《陕西省农村基层人才队伍现状及政策研究》

陕西省农村基层人才队伍现状及政策研究

陕西省农村基层人才队伍现状及政策研究

陕西省人事厅

陕西是我国西部一个欠发达省份，人口3720万，其中，农业人口2335万；面积20.58万平方公里，其中，可耕地面积415.4万公顷。辖1个副省级市，9个地级市，1个杨凌农业高新技术产业示范区，共有107个区县，1745个乡镇、街道办事处。全省有国家级贫困县50个，省级贫困县27个。

一、农村基层人才队伍现状

1、乡镇各类人才队伍总量。全省乡镇各类人员总量为1246531人。其中，乡镇党政机关工作人员55312人，乡镇事业单位人员368879人，乡镇企业单位人员339335人，农村实用人才483005人。

2、乡镇党政机关人员情况。全省乡镇机关编制总数为43624名，实有总人数55312人。其中，具有公务员身份的35122人，不具有公务员身份的19368人，聘任和临时类人员822人；30岁及以下11946人，31岁至40岁22121人，41岁至55岁18650人，55岁以上2595人；公务员第一学历，研究生5人，大学本科1979人，大专7398人，中专15657人，高中及以下10083人。取得后续学历的有20535人，其中，研究生400人，本科7679人，专科12456人。不具有公务员身份人员，本科以上1853人，专科6959人，中专及以下10556人。

3、乡镇事业单位人员情况。全省乡镇事业单位人员编制总数为340564人，实有人数368879人。其中，管理人员39195人，专业技术人员301930人，工勤人员27754人；30岁及以下114117人，31岁至40岁116399人，41岁至55岁108478人，55岁以上29885人；学历结构为，研究生2303人，大学本科24631人，大学专科107568人，中专及以下237092人；专业技术人员当中，高级职称6051人，中级职称80197人，初级职称185049人，无职称人员34547人。

4、乡镇企业人员情况。全省乡镇企业专业技术人员和经营管理

人员共有339335人。其中，经营管理人才132108人，专业技术人员207227。30岁及以下97677人，3l岁至40岁117527人，4l岁至55岁96835人，55岁以上27296人；研究生学历198人，大学本科13971人，大学专科34685人，中专及以下290481人；专业技术人员当中，高级职称1406人，中级职称10823人，初级职称29638人，无职称人员165360人。

5、农村实用人才队伍情况。我省现有农村实用人才共计483005人。其中，农民技术员119662人（含技师、高级技师），生产能手288441人（种植能手172264人，养殖能手78907人，加工能手32264人、捕捞能手5006人），经营能人57850人（企业经营人才25535人，农村经纪人20333人，农民经济合作组织带头人11982人），能工巧匠115207人

乡土人才”。在他们的带动下，户县乡土人才中先后有2人获国务院专家津贴，3人被评为国家级新世纪学术带头人，10人评为省管、市管专家。全县共获国家专利159项，户县因此被评为全国科技工作先进县，起到了带动一片，造福一方的作用。

二是组织开展优秀科技干部包村、包片、包扶企业。各市县选派熟悉农村工作的优秀年青干部到乡镇、村挂职，提高基层组织管理能力和为农民服务的水平。商洛市山阳县仅今年四月份以来，就选调了30名县级医务技术骨干对口支援乡镇卫生院，提高乡镇卫生院技术水平，解决农民看病难问题。宝鸡市12个县区近年来已先后从县乡机关中选派210名干部到所属企业进行包扶和挂职锻炼，他们运用新知识、新理念，积极为企业发展献计献策，推动企业进行技术改造，使乡镇民营企业飞速发展，并涌现出了东岭集团董事长李黑记、陕西太白酒厂厂长张吉焕、宝鸡育才集团董事长史军辉等优秀民营企业家和一批致富带头人，带动了地方经济的发展。

三是采取一系列有效措施稳定基层人才。渭南市对录用到乡镇基层单位工作的大学生，在实习期直接套用转正定级于资，享受科员待遇；对近年招录的乡镇预备公务员和优秀大学生，根据工作能力和实际表现，安排乡镇长助理职务，2年后正式任命，实现了每个乡镇平均2名大学本科生的目标；市县各级人事部门制定了切实可行的乡土人才开发规划，设立了“三帐一册”，对县乡村乡土人才登记造册，建立乡土人才管理台帐和乡土人才库；人才主管部门多次组织乡土人才座谈会、观摩会，交流经验，帮助解决项目、资金、技术、场地等，建立了一批乡土人才培养基地，两年间，为农民授课辅导1300多场次，培养乡土人才5000多人。

实践证明，农村基层人才是人才队伍的重要组。成部分，是促进农村经济发展的生力军。农村基层人才作用发挥的好坏，对带动农民致富奔小康和稳定、巩固基层政权起着重要的作用。稳定、扩大和发

挥农村基层人才队伍，一是要领导重视，建立基层人才开发、培养和管理的长效机制，营造基层人才良好的生长生活环境。二是要转变能职，不断创新人才工作服务“三农”的新途径。三是要切合实际，围绕当地特色产业，突出重点，发挥出自身优势。四是典型引路，通过抓点示范，典型引路，引导、带动农民致富。

三、农村基层人才队伍建设中存在的问题及原因

近年来，我省的农村基层人才队伍建设有了很大的发展，但从总体上来看，同我省经济社会发展和新农村建设的要求还有很大差距。主要表现以下几个方面：

1、农村基层人才总量不足，分布不合理。从全省分布上看：关中地区由于地处平原，交通便捷，人数较多，占55％。陕北、陕南由于地处高原、山区，沟壑纵横，自然、经济、交通条件较差，人数较少。咸阳市南部八个县区是平原县，人才较多，北部五个县区是山区县，人才较少。南部的泾阳县基层人才总量达14828人，北部的长武县仅7347人，不足泾阳的一半。从区域分布情况看：全省10市、l区（除西安）不同程度上都存在农村基层人才总量不足的问题。渭南市是传统的农业市，目前共有各类农村基层人才78779人，占全市总人口540万人的1.44％，低于全国平均水平，且受机构改革、县域经济基础薄弱制约和市场经济体制冲击，基层人才队伍总量呈逐年下降趋势。从行业分布上看：基层人才大多集中在县城党政机关和事业单位，而农村乡镇人才十分匮乏，特别是艰苦边远山区乡镇人才严重不足。宜川县农技系统共有工作人员339人，在乡镇一线工作的人员仅有98人；全县72名畜牧专业技术人员，在乡镇一线工作的仅有5人。陇县医疗卫生专业技术人员有741人，在乡镇卫生院工作的只有256人，仅占卫生系统专业技术人员的30％。人才分布不仅在区域上不合理，在系统间也非常不平衡，直接服务经济建设的人才缺乏：乡镇专业技术人员中，中小学占84.3％，卫生院占8.3％，而涉农服务

站所仅占4％。宜川县秋林镇的主导产业是畜牧业，但该镇竟没有一名懂畜牧的专业技术人员，广大农民迫切需要乡镇站所提供技术服务，但这些站所却无能力提供服务。

2、农村基层人才队伍结构不尽合理，知识层次偏低。

从党政人才专业情况看。参加工作时，学历中文科占16227人，理工科占8930人，后续学历文科占16493人，理工科占4042人，文科多，理工科少。

从所从事行业情况看。乡镇党政机关为55312人，事业单位为368879人，乡镇企业为339335人，显示出“头大身长腿子短”的怪样子。

从第一学历人数情况看。党政人才本科以上1984人，占3.6％，大专为7398人，中专及以下为25730人，加上党校等后取学历，党政人才本科以上也仅占15.8％。事业单位人员本科以上者为2757人，占6.5％，大专为10360人，中专及以下为25203人，高中及以下人员占11.5％。乡镇企业本科以上4871人，大专为11173人，中专及以下116243人，呈“金字塔”形，且塔基庞大。

目前，各部门针对各自需要，制定了一些人才发展计划，如“西部志愿者计划”、“一村一名大学生计划”、“农村教师特设岗位计划”等等，缺乏统一的规划和协调，缺乏总体目标的引导。应积极建议国家从全国层面做好农村基层人才开发的统一规划和组织实施工作。

3、加大财政支持，实行政策倾斜。

改革开放以来，国家对西部投入太少，特别是对教育的投入更少。中央提出实施西部人才战略以来，由于条件和资金的制约，在基础教育发展，特别是对高层次人才引进和培养上，步子不大。建议中组部、人事部协调有关部委，设立国家“西部人才培养引进基金”；出台切实体现支持西部农村发展的，有财政投入的“一揽子”基层人才开发政策。