《关于对深圳法院司法管理工作的考察报告》

关于对深圳法院司法管理工作的考察报告

最近，经州委批准，我们组织学习考察团，赴xx市中级法院、xx市xx区法院，就司法队伍管理、司法绩效及法院基础建设等工作进行了为期7天的学习考察。通过学习考察，达到了解放思想、开阔眼界、振奋精神、启发工作的预期效果。

一、xx市中级法院、xx区法院的基本情况

xx市中级法院地处深圳经济特区，位于全国改革开放的最前沿，与其经济建设的飞速发展相适应，法院的审判工作及其他工作也取得了长足的进步和发展。xx市中级法院下辖罗湖、福田、南山、宝安、龙岗、盐田6个基层法院。全市法院共有在编工作人员1590余人，2007年全市法院结案14万余件，2008年预计结案可达16万件。其中，中级法院2007年结案2.75万余件，2008年预计结案超过3万余件。2007年全市法官人平结案达180件，2008年人平将超过200件。自2004年以来，xx市中级法院多次被最高法院、广东省高院评为“先进单位”。

xx区法院系xx市中院前身，全院共有工作人员507人，其中在编人员254人，聘用制工作人员253人。2006年、2007年受理各类案件均达3.5万余件以上，2008年1-10月已受理各类案件达4.9万余件。近3年来，xx区法院一线法官人平结案达500余件。2007年结案过千件的法官有4人，2008年预计结案过千件的法官可达10人以上。2000年该院获得全国法院系统首批“人民满意的好法院”称号，2003年被广东省高院荣记“集体一等功”，被最高人民法院首批授予全国“模范法院”称号，2003年以来连续三次被评为全国法院系统政治思想宣传教育先进单位。

二、xx市法院对司法绩效管理工作的基本做法

（一）创新审判模式，实行人员分类管理

xx市中级法院及xx区法院根据审判机关的特点和工作需要，都对法院工作人员实行了分类管理，创立了新的审判模式。xx市中级法院对各类人员实行3大类5小类管理，三大类为院领导、审判人员及司法政务人员，五小类为法官、法官助理、书记员、司法警察及司法政务人员。审判模式推行法官助理制度，一名审判员配1－2名法官助理，法官助理担任法官的助手，并充当合议庭书记员的职责，书记员固定到审判法庭，负责各个法庭的庭审记录工作。xx区法院把各类人员分成二大类八小类，二大类为审判序列人员和司法行政序列人员。其中审判序列人员包括院领导、业务部门负责人、法官、法官助理、书记员（技能类书记员和事务类书记员）、司法警察等六小类，司法政务序列人员包括综合部门负责人和行政工勤人员二小类。xx区法院把法官助理及书记员直接配给审判人员，其办公基本上都安排在一个办公室里。两个法院以上各类人员均规定有具体的工作职责，各部门严格按照定岗定员定责的原则来进行管理和开展工作。如xx市中级法院综合考核工作采取分类考核的原则，按照各部门的工作性质和职责特点，以及法官、法官助理、书记员、司法政务人员分类管理的要求，分别设定考核指标，把岗位责任制、工作绩效考核与队伍管理考核全部细化到具体部门、具体工作人员进行定量考核。立足本职，做好工作成为考核部门和个人的主要标杆，极大地调动了广大干警工作的积极性和主动性。据介绍，在深圳中级法院，干警个人利用节假日、晚上休息时间加班已成常态，并形成了案件数量少的庭室主动向院里要求分流案件办理的良性工作格局。按xx市中级法院同志介绍的说法叫做“调案或调人”，“要不调案进来，要不调人出去”。xx区法院更是安排每个星期二、四晚上全院统一加班，在做好干警后勤保障的基础上，鼓励干警多办案、办好案。

（二）全面推行司法绩效考核制度

xx市中级法院、xx区法院都把审判（执行）工作效率与质量当作工作的重中之重来抓，建立了十分完备的司法绩效考核与案件质量评查体系，与我们湖南审判管理的理念、模式及考核指标、考核方式等方面比较基本上是大同小异，但是他们又有自己十分明显的特色。

1、没有设立专门的审判管理机构。xx市中级法院及xx区法院均未设置专门的审判管理机构，其审判管理职能由相关部门分别承担。如审判流程管理由立案庭负责，审判监督庭负责对发回重审、改判案件及投诉、申诉反映出质量问题的案件进行质量评查，督导室负责对审执程序、庭审规范及法律文书进行质量评查，司法绩效由政治部牵头进行考核。

（二）拥有一支高素质的人才队伍是关键。事业的发展人才是关键。xx市等地法院充分利用特区这块人才“吸铁石”的作用，吸纳了大量的高素质人才充实到法院中来，建设了一支高素质的法官队伍。他们的人才吸纳方式灵活、实用。如对于法官助理，书记员及法警，大部分是采取聘用制，而对于法官则主要采取面向全国招录和选调，招录和选调的许多审判人员都是外地法院有相当丰富审判技能和高学历的法官，这样的“熟练工”一上岗即可投入到审判一线。如xx区法院254名正式干警中有硕士以上文化39人，本科149人；聘用人员中有硕士7人，本科177人。xx市两级法院工作人员都来自五湖四海，其人才选拔范围之广、力度之大令我们内地望尘莫及。现在我们湘西法院面临的法官断层等严峻问题已经成为制约我们工作的一大瓶颈。要解决我们人才留不下来、招不进来的问题，一方面要用感情留人、用事业留人等方式吸纳人才，培养人才，留住人才；另一方面要认真落实《公务员法》和《法官法》关于法官职业保障的有关规定，维护法官职业稳定，增强法官职业尊荣感，落实“从优待警”的各项政策，完善工作激励机制，尽力保障法官能“快乐工作，体面生活”。如何在稳定现有队伍的基础上，进一步改善法官队伍结构，建设一支高素质的法官队伍，是我们必须高度重视并认真加以解决的十分迫切的现实问题。

（三）规范化、制度化的管理是手段。xx市等地法院工作的长足发展是其加强规范化管理，坚持用制度治院，用制度管事，用制度管人的结果。xx市中级法院经过多年来的实践探索，逐步建立起一整套涵盖审判执行管理、司法政务管理、队伍管理等各项工作领域的管理机制，并采取切实有效的管理手段保证制度的贯彻执行：一是狠抓制度学习。通过组织规章制度专题学习等活动，加深对制度的理解和认识，准确掌握制度的意旨和要求，取得广大干警的广泛理解和认同，使各项制度的精神内化于心，外化于形，夯实制度运行的思想基础；二是狠抓制度落实。进一步完善制度落实责任制，明确领导抓落实的责任，确保部署工作有人抓，出了问题有人管，落实责任有人担；三是狠抓制度落实的考核监督。建立强有力的对制度落实情况的监督考核机制，确立考核主体，明确考核内容，严格考核程序，兑现考核结果，严格责任追究。反观我们过来的管理，实际上很多方面不是没有制度，而是在抓制度的执行、制度的落实上往往到不了位，很多好的制度形同虚设。有制度不依，执行制度不严，违反制度不究，甚至个别方面还出现遵守制度的老实人吃亏，钻制度空子的“聪明人”得实惠的不正常情况。损害了管理的权威性，破坏了管理的规范性。管理不力，奖罚不公，风气不正，直接导致领导班子的凝聚力不强，干警的工作积极性不高，各项工作难有大的起色。当前，我们必须从加强党组自身建设、队伍建设、司法绩效管理及司法政务管理等方面着手，找准存在的问题和不足，切实整改提高，全面加强规范化管理，确保各方面工作健康有序发展。

（四）良好的司法后勤保障是基础。法院的审判执行、基础建设等工作都需要有强劲的物质资金支撑。xx市等地法院各项工作取得的成绩当然离不开xx市雄厚的财力支持。内地特别是我们湘西地区，地方财力不可同日而语，不能盲目攀比，但是不攀比不等同不可作为，更不是无所作为。我们要按照“立足当前、着眼长远，量力而行、讲求实效”的原则，积极发挥主观能动性，切实加强法院的后勤保障和物质装备建设，确保工作可持续发展。一要切实落实经费保障。要根据法院审判执行工作的需要，积极争取财政预算逐年增加，积极争取上级的照顾和扶持力度，确保办公、办案及装备建设所需资金；要适应政府采购和国库集中支付等财政改革措施，规范法院的经费管理，坚决杜绝铺张浪费，创建“节约型”法院；要严格执行“收支两条线”的规定，力争实现法院经费完全由财政予以保障的目标；二要不断完善基础设施建设。要抢抓机遇，全面加快“两庭”建设和固定刑场建设，不断改善交通设施，全面加强庭审相关装备和设备建设，努力为审判、执行工作创造良好的物质环境；三要全面推进信息化建设。要加快局域网络建设，按照“安全、保密、实用”的原则，统一组网，整合资源，实现上下级法院数据资源共享；要适应审判工作的现实需要，全面启动科技法庭、电子档案和数字图书室建设，努力为审判工作提供必要的技术支撑；要进一步扩大信息公开，充分利用信息网络资源为当事人提供便捷的诉讼服务。