《党风廉政建设和反腐败工作交流材料》

党风廉政建设和反腐败工作交流材料

一、制度落实难的原因分析

（一）特权思想依然存在。制度是要求大家共同遵守的办事规程和行为准则。然而，现实生活中，一些领导干部总是把自己放到制度的外面，以为制度是管别人的，不是管自己的。存在着特权思想，导致有些制度得不到真正贯彻落实。

（二）制度存在缺陷，操作性不强。一些法规制度停留于一般性号召上，缺乏刚性；有的法规制度的条款过于原则，可操作性差；有的法规制度没有相应的配套和细化措施，不便落实；有的法规制度的内容与实践脱节，难以落实；有的针对下面多，严以律己少，制度制定显现出很大的空隙和弹性。如“严肃处理”、“严厉打击”之类，在诸多文件和领导讲话中随处可见，但如何“严肃”，如何“严厉”，并无具体规定。一些惩罚制度在制定过程中甚至出现“此亦可、彼亦可”的弊端。如同一种错误可以给予党内警告至开除党籍的处分；同一项违规在经济处罚上可以从几百元到几千元甚至几万元。这就给执行制度的人以过份宽松的定罪范围，出现了同贪一样的数额，惩处情况差别千万里的情况。结果反而可能是降低了党和政府的威信。

（三）制度落实不到位，监督乏力。当前不论是党内监督还是党外监督，都不同程度地存在某些缺陷。特别是对一把手的监督更是尚处于探讨的阶段。如在上级监督方面，上级的监督大多停留在工作检查上，在平时的检查中，往往因为检查时间仓促，不了解内情，监督形同虚设；在同级监督方面，由于受到一把手的领导，同级监督流于形式；在下级监督方面，因为处于被领导的角色，更加出现了不敢监督，不能监督的局面；在党外监督方面，由于监督渠道不畅通，监督主体权力不到位，监督权利缺乏保障，影响了监督的积极性和有效性。因此种种，使整个落实制度的监督体系效能差，未能行成有效的合力。

（三）不断完善，切忌摸凌两可。要适应形势发展的需要，必须不断完善和创新反腐倡廉各项法规制度。一方面要按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的要求，进一步建立健全反腐倡廉各项法规制度，另一方面要注意掌握好制度制定和出台的时机。如果制度过于超前则可能不符合实际而难以执行，如果过于滞后则可能在实际工作中造成无法可依。再一方面是建立制度要有操作性。制度要有生命力，制度的条款就不能过于原则、笼统。对同一种错误问题，量刑定罪要一致，不能出现太大的弹性，不能厚此薄彼。要明确操作的程序，讲清楚怎么惩罚，如何惩罚，惩罚多少。如针对长期以来公务接待模糊不清的问题，20*年，我县根据实际情况，结合各兄弟县份长期以来实施公务接待方面有效的经验和做法，出台了《*县公务接待工作暂行规定（试行）的通知》，明确规定了公务接待的机构、职责、范围以及接待的标准，以公文的形式明确规定了工作日中午不上酒，严格控制就餐人数及非经县委、县政府批准，任何人不得擅自提高接待标准等内容，进一步推进了公务接待的制度化，规范化。

（四）强化制度的监督检查，确保落实到位。一切有权力的人都容易滥用权力。因此，预防腐败，必须加强对制度落实的监督力度，确保制度落实到位。

一是要健全健全监督组织，把那些责任心强、敢于坚持原则的同志吸收到监督的组织机制中来，切实发挥他们的作用；二是建立健全责任考核机制。通过完善考核机制，明确领导干部履行应尽的职责和义务。对制度执行不到位的领导干部实行责任追究，增强领导干部廉洁从政的责任意识，提高他们反腐倡廉的主动性、创造性和务实性；三是要不断创新监督手段。通过采取不定期检查、随机抽检等方式，加大对反腐倡廉的各项法规制度的落实情况的督促检查，切实解决制度落实不力的问题；四是加大惩处力度，维护制度的威慑力。通过加大案件的查处力度，深挖藏在黑暗中的腐败分子，达到惩一警百的作用。使有钱者不能以钱买通，践踏制度，有权者不敢以权谋私，藐视制度，身居高位者不敢以身试法，无视制度，从而确立制度的权威性、震慑性、严肃性，保证制度落实到位。