《作风制度建设交流》

作风制度建设交流

作风是一个党的性质、宗旨、纲领、路线的重要体现，领导干部的作风建设是领导干部世界观、人生观、价值观的外在反映，是干部党性修养、政治品质、道德境界的具体体现。总书记在中纪委第七次全体会议上的重要讲话中，着重阐述了新形势下加强领导干部作风建设的极端重要性和必要性，提出了领导干部需要大力践行的八个方面的良好作风。制度建设是抓好作风的根本。邓小平同志曾极其精辟地指出：“制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”加强和改进领导干部的作风，必须抓好源头治理和根本治理，注重制度建设和创新。

一、作风建设在执行制度中存在的偏差

现在，我们的党纪法规日趋完善，有关领导干部作风建设的规章制度日益完备，各级党委也一直很重视抓好领导干部作风建设。可以说，我们有了抓的充分依据和迫切需要，具备了抓的客观环境和有利条件，但是，仍有少数部门、单位抓的效果不尽如人意。问题究竟出在哪里。笔者以为，主要就是对抓的理解和执行上有一些偏差。

“真抓”还是“假抓”。作风建设的指向对象很明确，就是领导干部自己，真抓的话，就得有割肉剜疮的勇气、身正为范的底气和心底无私的正气。假抓就是不痛不痒地抓、象征性地抓，说轻一点是装装样子、走走过场，说重一点就是对党和人民的事业不负责任。辨别真抓与假抓并不难，只要看看是停留在嘴上还是付诸行动就行了。

“实抓”还是“虚抓”。实抓就是用务实的精神，抓实在的内容，求最佳的客观效果。它不仅有明确要求、具体措施，而且有跟踪检查、监督奖惩。虚抓看起来一样在抓，有时候可能比实抓声势还大。但是，它避重就轻，抓的不是实实在在的而是中看不中用的东西，看起来很像回事，事实上没什么效果。

“常抓不懈”还是“偶尔抓抓”。个别单位的党委对领导干部作风建设也很重视，但它是“阵风似地”、“应景似地”，上级一强调就马上热乎气来，风头一过立马冷却，推一推，动一动，不推不动。作风建设贵在坚持、难在坚持，只有常抓不懈、日积月累，才能收到实效。为什么有些单位的作风建设长期在低层次徘徊。一个重要原因就是时断时续、时冷时热。

从以上分析不难看出，作风建设如果不以制度建设加以固化，就有可能雨过地皮湿，最终流于形式，就不可能有良好的、可持续操作的长效机制。作风建设与制度建设都是党的建设的重要组成部分，二者互为固化，相得益彰。

二、作风建设与制度建设的密切联系

要立足于早抓，决不放过倾向性、苗头性的问题。现在不少腐败案件一经查实，往往就是大案要案。这说明反腐败总体上处于事后发现的被动状态，也提醒我们在领导干部作风建设上要见微知著，重点关注领导干部的社交圈、生活圈、朋友圈，以及干部的“八小时以外”，从源头上防止腐败的发生。通过对小事小节的及时发现、及时提醒、及时管理，促使干部猛然醒悟，避免小节问题发展成大问题，减少国家和人民的经济损失，避免对党的形象造成难以挽回的影响。

要立足于严抓，加强对领导干部的严格要求、严格教育、严格管理和严格监督。党内一些消极腐败现象之所以屡禁不止，有的情况还日趋严重，一个重要原因就是治党不严。在教育方面，往往是正面教育比较多、警示教育比较少，教育的震撼力不够。在管理方面，一些领导干部奉行“好人主义”，对一些错误的言行不能及时提醒、认真帮助，甚至有的干部出了问题之后，还帮着袒护、姑息纵容。在监督方面，虽然监督的形式和渠道很多，但往往难以落实到位，特别是许多监督制度在“一把手”面前根本不起作用，显得太苍白无力。我们必须从中深刻汲取教训，切实肩负起党要管党、从严治党的责任。首先标准要严，决不允许有任何游离于组织之外、凌驾于纪律之上的特殊党员。其次制度要严，要彼此衔接、制约有力、便于操作，并严格加以执行，决不能“老虎笼子关猫——进出自由”。还有就是惩治要严，要坚持有案必查、查案必果，始终保持反腐败的高压态势，形成强大的震慑威力。

要立足于常抓，建立健全领导干部作风建设的长效机制。作风建设贵在坚持、难在坚持，只有日积月累才能收到实效。要做到常抓不懈，重要的一条是要坚持以改革的精神深化体制改革，推进制度创新，形成作风建设的长效机制。既要注意单项制度的制定修订，又要注意与其他制度的协调配合；既要建立健全激励性、保障性规定，又要充实完善惩戒性、约束性规定；既要加强实体性制度建设，又要加强程序性制度建设，从而发挥制度的整体效能，使制度建设延伸拓展到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的各方面，贯穿于决策、执行、监督的全过程。（章祥云）