《惠农政策整改通知》

惠农政策整改通知

关于对全县惠农政策督查有关问题进行整改的

通

知

各乡镇，有关单位：

2011年5月10至18日，市委派出的由市委农村工作部牵头，市委督查室、市政府督查室及市直相关部门组成的联合督查组，对我县强农惠农政策落实情况进行了督查，并以中共定西市委办公室文件（定办发[2011]97号）通报了督查情况。县委吉书记、县纪委赵书记等领导做了批示，要求对督查中反映的问题，有关部门和各乡镇要高度重视，采取得力措施整改，并将整改情况及时上报。

一、督查通报涉及我县的问题

从督查结果来看，在惠农政策落实过程中各乡镇都程度不同地存在一些不容忽视的问题：

1.惠农政策宣传氛围不够浓厚。虽然乡村各级都开展了形式多样的强农惠农政策宣传工作，但仍存在宣传不够深入、不够到位的问题，致使部分边远山区、深山区农户对政策了解不够全面。在所检查的行政村中，大部分村部都没有任何有关惠农政策的宣传资料和宣传标语。部分农户对自己应该享受哪些惠农政策，对每一项惠农政策的补贴对象和标准不是十分清楚，甚至有个别农户毫不知情。

2.“一册明”、“一折统”运作不规范。一是“明白册”填写不及时、不规范。有的所填内容缺项、漏项较多，有的填写的标准金额与实际不符，农户的签字盖章不全，明白册与存折对应的惠农资金名称不统一，个别乡镇“明白册”中出现2011年项目款项照抄2010年的，2010年照抄2009年的错误现象。“明白册”没有起到让农户“明白”的作用。二是“一折统”执行不规范。个别乡镇的农户“一折统”上所引用条目大部分不规范，有的为全称，有的为简称，有的两项合并为一项，有的甚至填写错误，不能直接看出是什么资金。三是个别惠农资金仍延用现金发放形式，没有通过“一折统”发放，而是由乡镇站所直接发放现金。

3.个别乡镇财务管理比较混乱。财务人员记账不规范。部分乡镇惠农资金未设明细核算，如粮食直补、农资综合补贴、良种补贴三项资金拨入与支出全部在同一科目中核算，未设明细，全部是流水账且个别记账方法错误。

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4.确定农村低保对象不规范。部分乡镇在确定低保对象时，民主评议不充分，甚至个别村没有进行民主评议，对象确定后只在村址附近进行简单公示，有的甚至不进行公示，有些村社群众反映低保对象由村社干部内定，群众意见较大。二是在入户检查时发现，存在应该享受低保的困难群众没有享受低保的问题，农村低保仍有扩面空间。另外，个别乡镇还存在分户施保的现象。

5.农村危旧房改造政策落实参差不齐。在确定享受补贴对象时，大多数乡镇、村社没有进行民主评议，也没有进行公示，只由驻村干部和村干部商议确定，造成个别乡镇补贴对象不准确，补贴标准不规范。有些地方，困难农户建房时享受不到农村危旧房改造补贴，而经济条件相对较好的农户建房不但享受补贴，且补贴标准比较高。个别乡镇村社在落实农村危旧房改造政策时存在收取押金的问题。

6.落实义务教育政策不够深入。一是困难寄宿生生活补助发放普遍不规范。部分学校存在春季困难寄宿生生活补助下半年补发的现象，造成春季初三学生毕业后，生活补助资金仍留在学校账上没有兑现。有些被检查学校还存在补贴发放花名册一个班的由一人或几人代签名的现象。二是有些学校财务管理混乱。无专业财务人员，存在支出不规范、大笔提取现金、大量使用代开发票、发票金额与附件金额不符、维修项目多次重复进行等现象。三是存在学校统一征订教辅

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读物和违规代收费的现象，向每个学生收取资料费从三四十元到一百多元不等，个别学校还向学生代收保险费，虽然数额都不多，但仍违反了国家有关政策规定。

7.新型农村合作医疗门诊统筹资金出现大量结余。2009年，各乡镇参合农民个人缴费部分中的门诊费用通过“一折统”打入了农户账户，2010年根据有关政策要求，实行门诊统筹，不再将这部分资金打入农户账户，而是用于农民在发生门诊费用时进行补偿。但对如何享受这一门诊补偿却没有告知农民，农民在发生门诊费用时未能得到补偿，形成新农合门诊统筹资金大量结余，门诊统筹资金没有发挥应有的作用，大多数基层干部和群众意见很大。

8.人口和计划生育利益导向相关政策落实不力。一是独生子女领证户相关优惠政策落实还不到位。个别乡镇对农村独生子女领证户没有办理养老储蓄，对干部职工独生子女领证户每年120元的独生子女父母保健费未能落实。二是个别农村二女结扎户没有享受到奖励政策，也没有办理养老储蓄。三是部分乡镇提供的二女结扎户名单中存在虚假，致使二女结扎户奖励资金在乡镇形成结余。四是个别村社向农村“两户”（农村独生子女领证户、农村二女结扎户）家庭重复收取新农合参合金等应由政府代缴的资金。

9.个别地方存在乱收费问题。个别乡村将“一事一议”收费变相为固定收费项目，以“一事一议”名义向农户收取

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梯田建设款等。

10.基层单位作风不实。个别基层信用社存在“一折统”引用科目时不按规范，存在资金滞留未能及时划转到农户“一折统”上，有的存在将资金错打到别人帐户上的现象，甚至还发现个别信用社在发放中抵扣贷款或利息；部分乡镇干部由于工作作风不实，入户不够全面，了解情况少，对村整体情况及农户基本情况不熟悉，个别出现“明白册”交换填写不够及时仔细现象。对村级公开公示、村民代表会议、民主评议等指导帮助不够。

二、整改要求

1.进一步加大对惠农政策的宣传力度。首先，要继续采取形式多样和群众喜闻乐见的方式，广泛深入地开展惠农政策的宣传，多为农民举办以保障农民权益为主的政策培训，将部门多头分散进行宣传转变为综合性系统性宣传，编发更加简洁明了的宣传资料。其次，要加快农村信息化建设，目前，全县农民移动手机用户达到13万户、电信手机用户达到3.2万户、电信固话用户达到3.5万户，普及率已经很高，农村信息公开平台将成为一条方便快捷、覆盖面广的惠农政策宣传渠道，把农村信息公开平台作为强化惠农政策宣传、提高群众政策知晓率的重要举措，切实加大工作力度，加快平台建设进度，通过信息公开平台将惠农政策更加深入广泛地宣传到千家万户。第三，要加强对乡村干部的业务培训，

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让乡村干部全面掌握惠农政策的主要精神和惠农补贴上报、审核与发放的基本流程，不断增强执行力和操作力，细化工作措施，特别是要让“明白册”切实发挥作用，“一折统”对应清楚，让群众看地明白，确保各项惠农政策落到实处。

2.认真落实村务公开的要求。按照村务公开的要求，强化惠农补贴资金的公示力度，对发放惠农补贴的对象和依据、数据，乡镇、村要严格把关，各职能部门要严格审核，经公示并且在村民无异议后才能上报，补贴下拨后要及时张榜公示，维护广大农民群众的知情权、参与权和监督权。农村低保对象的确定必须按照个人申请、村委会初审、召开村民代表会议、民主评议、公示等规定程序严格操作，严禁个别人内定。对评议或公示后不符合条件的，应及时通知申请人，并说明原因，避免造成不必要的矛盾。

3.严格涉农收费管理。各乡镇政府、有关部门要把清理对农民的各种不合理收费、减轻农民负担与惠农政策的落实有机结合起来，凡未经国务院、省政府及财政、物价主管部门批准的行政事业收费，一律予以取消。县减负办要切实做好农民负担重点监控工作，加强农民负担重点领域的治理。教育部门要认真落实义务教育经费保障机制政策，对中小学各种违规收费行为要坚决予以制止，对乱收费、乱摊派、乱征订问题严重的学校和单位，要严肃查处。要组织对学校财务人员的培训，提高其业务素质，并认真开展财务检查。卫

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生部门要严格落实新型农村合作医疗各项规定，严格控制目录外用药比例，严禁开大处方，减少参合农民自费药品和自费检查项目，切实减轻农民就医负担。

4.切实提升有关部门综合服务水平。一是完善工作机制，细化工作措施，加强督促指导，强化服务意识，怀着深厚的感情为农村群众服务。二是继续规范“一册明、一折统”操作程序，及时规范和更新“明白册”填写内容，扩大财政“一折统”发放范围，凡属直接拨付到农户的各项惠农补助资金，都要进入财政“一折统”进行发放，任何单位和个人不得以任何理由抵扣惠农资金。三是完善补贴资金支付兑现的网点布局。大的乡镇可以允许两家金融机构支付兑现惠农补贴资金，通过合理竞争提升服务水平。要根据实际情况，合理增加支付兑现网点，每个乡镇都应设立支付兑现点，人口稠密的乡镇，还要多设兑现点。对偏远山区，要定期定点上门服务，真正实现惠农便农。

5.切实加强对强农惠农政策落实的督查。一是各乡镇要组织力量对惠农政策落实情况进行一次认真细致的“回头看”和自查自纠，对存在的问题要结合实际尽快整改，并将整改情况报县纪委和县委农村工作部。二是监督检查常态化，认真落实《定西市强农惠农政策落实情况监督办法》加大力度对补贴资金定期不定期进行抽查和专项检查，及时发现问题、纠正问题，做到防患于未然，加强乡镇财务管理对

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数额较大或社会关注的项目及资金要进行跟踪监督检查对存在问题较多的地方和部门实行重点监控、重点整治。

2011年9月15日

主题词：惠农政策落实督查通知

抄送：省委农村工作办公室综合处，市委农村工作部，县委、县政府分管领导

中共渭源县委农村工作部2011年9月15日印发共印45份

第二篇。惠农政策整改工作报告一、财政“一卡通”发放不规范、不到位的问题。

自然灾害生活救助金、农村危房改造补助金、贫困寄宿生生活补助、贫困家庭幼儿入园补助未通过“一卡通”发放的问题。自然灾害生活救助金按照省民政厅、省财政厅《关于全面推行自然灾害生活救助金社会化发放的通知》文件规定，自然灾害生活救助金中因灾倒损住房恢复重建资金、过渡性生活救助资金、旱灾生活困难救助资金、冬春生活困难救助资金必须通过财政“一卡通”发放。我县因灾倒损住房恢复重建资金以财政“一卡通”补贴系统内“救灾补助资金”类型于20xx年9月1日发放10万元；农村危房改造资金20xx年还未发放，县住建局正在落实“一卡通”发放相关资料；贫困寄宿生生活补助已于20xx年6月19日发放，发放金额4003875元；贫困家庭幼儿入园补助因“一卡通”补贴系统内无此补贴类型，也不属省规定51项必发项目，后经教育部门打卡发放。

据统计，全省惠农补贴项目165项，涉及92项，省规定必须经过“一卡通”发放项目51项，涉及34项，在20xx年惠农补贴资金“一卡通”发放专项检查中已明确要求实行“一卡通”发放。到目前止，20xx年已通过“一卡通”发放35项，占92项的38%，其中省必发项目17项，占34项的50%。在惠农补贴“一卡通”发放问题上，我县离上级要求确实存在一定的差距，也确实有许多工作亟待加强。我县已制发了《关于进一步规范和加强我县惠农补贴资金“一卡通”发放的通知》文件，为确保广大农民切身利益，将按规定能从“一卡通”发放的资金从“一卡通”发放到位。

二、一事一议财政奖补操作程序和资金使用不规范的问题。

对于乡村5万元奖补资金使用不规范问题。我们进行了调查，首先该项目进行了村民代表一事一议，有乡、县两级减负部门签署的意见，筹劳审批符合减负部门相关规定，筹劳资料齐全；其次，奖补项目申报符合村申请，乡初审，县审批的程序。过来我县为了规范该项工作，县人民政府办公室于20xx年度印发了永政办函[20xx]22号《关于印发县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案的通知》和永政办函[20xx]23号《关于修订县村级公益事业一事一议财政奖补实施细则的通知》，对一事一议财政奖补工作作了较为明晰的政策规定和操作规范，即村申请，乡镇初审，县审核拨付的工作流程。一事一议财政奖补项目必须备齐筹资筹劳和申请奖补两大类资料，在实际工作中我局也是按照上述规定操作的。但是，在执行政策的具体操作过程中，因经办工作人员的疏忽，造成了部分奖补项目工作程序欠规范。同时，在报送项目奖补申报资料时，县对村自主实施一事一议财政奖补项目没有硬性要求签署施工合同，加之工作人员在审核申报相关表格资料时的疏漏，造成项目竣工表无县减负部门签章，发票签字手续欠完备。在今后的工作中，我们将加强管理，严格把关，按照贵办的整改要求，我局已研究新出台了永财乡财[20xx]31号《关于进一步做好村级公益事业一事一议财政奖补工作的通知》，我们将严格按照永政办函[20xx]22号、永政办函[20xx]23号、永财乡财[20xx]31号文件要求抓紧、抓好、抓落实，使奖补工作程序制度化、规范化。

奖补项目一村多项的问题。镇村三个奖补项目。镇村属县人大扶贫点，扶贫队反映在扶贫工作遇到了困难，希望综改办帮助解决，为了支持扶贫队工作，给该村安排了三个项目。狮子村七个项目。20xx年省综改办推行一事一议财政奖补重点示范村工作试点，我县由于工作未到位，没有争取到试点县。按照省综改办开展一事一议财政奖补工作，实行普惠制和特惠制相结合的要求，20xx年经报请县领导同意，在镇、乡开展一事一议财政奖补重点示范村试点，探索试点管理工作经验，经乡（镇）政府确定，在镇狮子村、乡马鞍村进行，县综改办下达了《关于20xx年农村公益事业建设一事一议财政奖补重点示范村奖补项目的批复》文件。农村公益事业一事一议财政奖补实行普惠制和特惠制相结合的原则，我县在这两个制度间的平衡上把握得不够到位，我们在今后的工作中要多做深入细致的调查研究，强化项目库建设，将一事一议财政奖补资金用到群众最需要、最迫切的地方，以达到充分调动广大群众兴办农村公益事业建设的目的。

三、村级财务管理不规范的问题。

乡乡代管财务不规范的问题确实存在，接到贵办的反馈意见后，我局责成乡财局、乡财政所进行了整改。错误原因是：乡村账乡代管于20xx年10月以前财务由经管站管理，移交后以前财务没有进行变动，由财政部门管理后，是按照长沙四毅软件公司的村账乡代管系统进行做帐的，共有31级会计科目，由于系统没有更新，所以导致个别科目不相符合。对于会计科目错误的问题，于20xx年11月17日省技术员进行了更新，错误的帐务和凭证已分别进行了重新处理和装订。为了规范我县乡代管工作，由农经部门出台了规范性文件。

第三篇：惠农政策汽车学院2014-2015第一学期大学生小学期调研报告

专业：姓名：

电气工程及其自动化

班级：学号：

2014级

5班

调研报告成绩（百分制）

下农村，了解相关惠农政策

现如今，我国经济快速发展，只有人民富裕才能推动国家更进一步发展。我国是一个人口大国，并且农村人口占大多数，所以要使国家变强，就必须促进农村经济发展。我国的农业人口占全国人口的百分之七十，算是一个农业大国，但我们还不是农业强国。生产效率低、土地分散、水利，技术落后，机械等农业设施薄弱、竞争力低。在很多偏远的山区，都是靠人力经营土地，收成的好坏也是靠天说了算，防灾抗灾能力差。农业科技创新能力不强，农业科技进步贡献率远低于发达国家。都说中国地大物博，但是人均占有水平很低。农业效益偏低，农民收入渠道窄，收入少，城乡居民收入仍持续扩大；农业物质投入成本和劳动力成本不断攀升。在如今的社会常年守着土地的农民很少了，大多农民在农闲的时候去外面打工。所以有人说减少农民数量是解决农业问题的根本。然而，这并不能从根本上解决中国农业经济的发展问题，相反，更有可能引导农业走向误区。农业、农村、农民是“三农”问题，根本是农业问题，农民是这一古老产业中的从事者，从农业产业这个角度讲，有些想法是不切合实际的。首先，我们不承认农业发展的比较劣势，试图通过发展农业来解决农民的福利问题。在世界经济一体化的今天，我们的农业缺乏根本的竞争优势。在外国农产品的不断冲击下，我们的农产品只会收缩不会扩大。这是因为组织机构不合理，农业的自然资源条件不好，后期积累的技术也不够，与国外规模化的农业结构相比不占优势。当前农民大多数还处于自然经济状态下，农业商品化还很低，大多数农民是为了把粮食卖了换取生活费用。在这种情况下，即使农村人口能够减少，也不能解决实际的根本问题。放弃农业也是不行的，从古至今农业都占有非常重要的地位，即使是在发达的国家。民以食为天，目前没有什么东西可以代替粮食为人类解决温饱问题，所以必须要保证农业的发展空间。只有给农业定好位，制定的农业政策和农业制度才会合理，利于农业的发展。现在城市化进程很快，并且是没有止境的，这就使农村在不断的缩小，这种城乡的此消彼长使农业处于一个尴尬的地位。农业很重要，但是古老的农耕方式不适应现代化的要求，所以各国通过不断的创新、发展、改进，逐步实行农业的现代化，用机器代替人的操作。近年来，我国政府对农村经济水平发展十分重视，对此也制定了许多惠民政策。对于此次调研，主要是走进农村，了解相关的惠农政策。

惠农政策指政府为了支持农业的发展、提高农民的经济收入和生活水平、推动农村的可持续发展而对农业、农民和农村给予的政策倾斜和优惠。农业部对此发布了50项惠农政策补贴。

1.种粮直补政策。

2.农资综合补贴政策。

3.良种补贴政策。

4.农机购置补贴政策。

5.农机报废更新补贴试点政策。

6.新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜政策。

7.提高小麦、水稻最低收购价政策。

8.产粮（油）大县奖励政策。

9.生猪大县奖励政策。

10.农产品目标价格政策。

11.农业防灾减灾稳产增产关键技术补助政策。

12.深入推进粮棉油糖高产创建支持政策。

13.园艺作物标准园创建支持政策。

14.测土配方施肥补助政策。

15.土壤有机质提升补助政策。

2.优化支农惠农结构。首先，“直补”资金比例偏低，这对农民增收的贡献不大。其次，支农资金分配上应突出支持粮食生产。如进一步加大良种补贴、农机补贴、小型农田水利建设和测土配方施肥的投入规模。应支持现代农业产业体系建设，支持农村公共基础设施建设，做到因地制宜、科学规

划，不盲目照搬，不大拆大建。根据现有的经济实力，集中力量重点支持农村道路、农村能源（沼气）和农村安全饮水等基础设施建设，尽快改变农民的生产生活条件。

3.进一步规范支农资金监督机制，加强支农资金使用的监督管理，提高支农资金使用效率。一是要加强制度建设。在健全现有财政支农各项规章制度的基础上，完善各项资金的管理制度，做到有法可依，依法理财。二是要加强支农资金的日常管理工作。通过开展经常性自查、重点检查等活动，及时发现资金使用方面存在的问题及薄弱环节，认真加以整改。三是要自觉接受审计、监察、纪检等部门的审计、监督，对核实的问题及时加以纠正，并按有关规定严肃处理。同时，要强化外部监督，积极引入社会监督机制，增加资金使用的透明度;提高农民监督意识，积极发挥人民群众的监督检查作用，实行政务公开、事务公开、财务公开，定期向群众公布收支情况。四是要加强队伍建设。随着政府支农政策的不断出台和强化，支农资金使用、管理和监督的任务越来越重，要求也越来越高。改变财政支农管理的力量比较薄弱局面，加强基层农财队伍建设，适当充实力量。同时加强培训，不断提高业务能力、政策能力和工作水平，使财政支农管理工作能够上升到一个新的台阶。