《中共辽宁省委关于巡视“回头看”整改情况的通报|辽宁省委历届书记》

中共辽宁省委关于巡视“回头看”整改情况的通报|辽宁省委历届书记

文章摘要：根据中央统一部署，2016年2月27日至4月28日，中央第三巡视组对辽宁省开展了巡视“回头看”，5月29日向省委反馈了巡视“回头看”意见.根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视“回头看”整改情况予以公布.一、坚决贯彻党中央……根据中央统一部署，2016年2月27日至4月28日，中央第三巡视组对辽宁省开展了巡视“回头看”，5月29日向省委反馈了巡视“回头看”意见.根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视“回头看”整改情况予以公布.

一、坚决贯彻党中央要求部署，把巡视“回头看”反馈意见整改落实作为重大政治任务抓紧抓实抓好

5月29日，中央第三巡视组对我省巡视“回头看”反馈意见后，省委多次召开常委会会议和巡视整改专题会议，学习传达习近平总书记在听取中央第九轮巡视情况汇报会上的重要讲话精神，深刻领会和理解蕴含其中的丰富内涵和精神实质，切实把思想和行动统一到总书记的重要讲话精神上来，统一到中央巡视组反馈意见和整改要求上来.省委始终坚持把巡视整改工作作为一项重大的政治任务，作为推动党风廉政建设和反腐败斗争的重要抓手，作为培基固本、正本清源、净化重塑辽宁政治生态和推动振兴发展的重大历史机遇，决心以对党中央高度负责、对全省人民高度负责、对辽宁未来发展高度负责的态度，以扎实的整改成效交上合格答卷.

（一）深化提高对巡视整改的认识，打牢整改落实的思想基础

中央巡视组的反馈意见，是中央的意见和要求，体现了中央的权威.全面深入抓好巡视整改，是向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向中央重大决策部署看齐，发挥地方党委的领导核心作用，确保中央政令畅通的现实而重大的考验.5月29日，在中央第三巡视组“回头看”反馈意见会议上，省委当即表态“完全拥护、照单全收、坚决整改”，随即召开省委常委会会议，贯彻落实党中央和中央巡视组要求部署，研究整改落实工作.6月3日，召开了省委常委会（扩大）会议，专题研究巡视整改工作，每名常委和省人大常委会、省政协党组主要负责同志都把自己摆进去，谈认识、谈体会，提高认识，统一思想.6月9日，召开了全省整改落实动员大会，进行了思想发动，向全省各级党组织发出了坚决整改的强烈信号.6月25日，召开了省级老领导、老同志参加的中央巡视组反馈意见暨整改落实情况通报会，通报有关情况，为做好整改落实工作凝聚共识、汇聚力量.5月9日、7月2日、7月22日，分别召开了省委常委会，通报了王阳、苏宏章、王珉主要违纪事实，每名常委都以反面典型为镜鉴，谈教训、谈责任、谈警示.7月4日，在丹东大梨树村组织召开了全省村党组织书记示范培训班学员座谈会，随后组织全省广大党员干部观看电影《毛丰美》，大力弘扬毛丰美同志的“干”字精神.7月6日，召开省委中心组学习会，专题学习习近平总书记“七一”重要讲话精神，坚持用讲话精神指导和推动整改工作.7月11日，召开省委常委会（扩大）会议，专题研究整治“圈子文化”和拉帮结派问题，营造良好政治生态和从政环境.7月24日，召开了省委常委专题民主生活会，紧紧围绕巡视反馈指出的问题和提出的意见建议，痛定思痛，举一反三，紧密联系个人的思想和工作实际，认真反思、对号入座，深入剖析自身存在的问题和根源，进一步明确努力方向和整改措施.省人大常委会、省政府、省政协党组和省法院、省检察院党组，沈阳、大连等14个市市委和省直各部门、各单位党组（党委），也都围绕落实整改工作进行了思想发动.通过采取一系列环环相扣的举措，统一了全省上下的思想和行动，为全面深入整改奠定了坚实基础.

（二）加强组织领导，层层落实整改责任

为了确保中央巡视组提出的“条条要整改、件件有着落”的要求落到实处，省委成立了巡视反馈意见整改落实工作领导小组，李希同志担任组长，省委副书记担任副组长，其他各位省委常委和省人大常委会、省政协、省法院、省检察院党组书记为成员.李希同志负总责、承担第一责任，领导小组副组长和各位成员负重要责任，各负其责、分兵把口.省委要求各级党委（党组）主要负责同志对本地区、本部门巡视整改落实工作负总责，并把整改责任具体到分管负责同志、具体到人、具体到事，做到压力层层传递、责任层层落实、任务层层分解.制定出台了《中共辽宁省委关于中央第三巡视组开展巡视“回头看”情况反馈意见的整改落实方案》，明确了整改目标、整改任务、整改原则、整改要求，梳理细化了20个整改着力点，做到了问题明确、任务明确、责任明确.制定出台了《中共辽宁省委关于中央第三巡视组开展巡视“回头看”情况反馈意见整改任务分解和责任分工》.围绕巡视反馈指出的问题和提出的意见建议，逐项逐条提出整改要求，明确负责人、牵头单位、责任单位和完成时限，建立问题清单、任务清单和责任清单.提出了责任不落实坚决不放过、问题不解决坚决不放过、整改不到位坚决不放过的整改标准.按照省委统一部署，省人大常委会、省政府、省政协党组和省法院、省检察院党组都制定了具体整改方案，省纪委、省委组织部分别制定了本系统具体整改方案，省直各部门和14个市都制定了本单位、本地区的具体整改方案，全省建立了“横向到边、纵向到底”的整改落实体系.

（三）坚持奔着问题去，聚焦聚力开展专项整治

针对中央巡视组指出的问题，省委切实履行主体责任，盯住重点问题进行整改，并抓住不放、一抓到底.一是强力开展对党组织软弱涣散、党员队伍管理松散问题专项整治.聚焦党的建设缺失、党员管理不规范、基层党委长期不换届等问题，强化问题导向，针对问题查、对着问题改，深入开展专项整治，推进全面从严治党向基层延伸，在解决问题中加强党的基层组织建设.二是强力开展“圈子文化”和拉帮结派问题专项整治.结合“两学一做”学习教育和省市县乡党委换届工作，强化政治纪律和政治规矩，从严加强干部教育、选拔和管理监督，严肃整治“圈子文化”，坚决查处拉帮结派、挖门子、找关系等违纪案件.三是强力开展“带病提拔”、违规用人等问题专项整治.对反馈意见中指出的和党的十八大以来查处的“带病提拔”干部选拔任用过程进行倒查，严肃追究相关责任人责任.深刻剖析问题产生原因，严格干部选拔任用标准和程序，堵塞可能产生的漏洞.加大干部选拔任用工作过程管理和追责问责力度，着力形成防止“带病提拔”、违规用人等问题的管控和倒逼机制.四是强力开展顶风违反中央八项规定精神问题专项整治.重新梳理并制定贯彻执行中央八项规定精神的实施细则.针对公款吃喝、公款旅游、公款送礼、违规用车、办公用房超标等方面存在的突出问题，组织开展各地区、各部门进行自查，组织力量适时抽查.对中央巡视组指出的具体问题严肃查处，对有关领导干部进行追责问责.紧盯“四风”问题新形式新动向，理清问题症结及演变态势，持续推进专项整治，及时跟进应对措施.五是严肃查处拉票贿选、买官卖官违纪案件.积极配合中央纪委对王珉、苏宏章、王阳严重违纪问题进行立案调查.组织力量彻查有关拉票贿选案.严肃查处领导干部买官卖官问题，严肃换届纪律，坚决查处今年省市县乡领导班子和各级纪委换届工作中拉票贿选、买官卖官违纪案件，对领导干部履职不力导致换届风气不正、纪律松弛以及出现非组织活动的，一律进行严肃查处和问责.

（四）深入开展督促检查，强力推动整改落实

在推进整改落实中，省委充分发挥督查这一“推进器”作用，既督任务、督进度、督成效，又察认识、察责任、察作风，确保整改方向不偏离、整改任务不落空，使整改取得实质性效果.一是对上一轮整改还不够深入、不够彻底和又发现的一些新问题进行督促检查.巡视期间，下发了《中共辽宁省委关于巡视“回头看”自查发现和中央第三巡视组指出问题的整改方案》，利用一个月时间，全省上下同步开展了以自查自纠为主的巡视整改“回头看”，并形成专题整改报告.二是对“圈子文化”和拉帮结派问题进行督促检查.省委要求14个市和省直部门，召开专题会议，剖析问题产生根源及带来的严重危害，认真查找本地区、本部门存在的主要问题，制定有针对性的整治方案.省委主要领导多次与沈阳、大连等市沟通整治意见，督促做好整治工作.对重点环节、重点部位、重点人员加强管控，对相关问题的举报，做到查办从先、查核从实、查处从严.三是对顶风违反中央八项规定精神屡禁不止等问题进行督促检查.印发《中共辽宁省委办公厅关于深入开展落实中央八项规定精神“回头看”的通知》，明确工作要求和督查重点.抽调骨干力量，集中处置问题线索、集中查处重点问题、集中办理重点案件.联动14个市，组成200多个联合督查组和明察暗访组进行真督实查，并点名道姓通报曝光，形成强力震慑，做到标准不降、要求不松、措施不减、氛围不淡.四是对党组织软弱涣散、党员队伍管理松散问题进行督促检查.开展“两学一做”学习教育调研督查，向省直机关和14个市共派出15个督查组，围绕15项督查指标进行考核.

（五）统筹兼顾抓好巡视整改，确保整改取得实实在在成效

在巡视整改中，省委深刻理解并牢牢把握党中央和中央巡视组的要求，把抓好巡视整改与做好当前重点工作紧密结合起来，采取有力措施倒逼改革、促进发展.一是坚持整改与振兴发展统筹抓，把整改的过程作为贯彻落实习近平总书记“四个着力”要求和《中共中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》的过程，作为实现全面振兴蓄积能量的过程，作为解放思想、转变观念、开拓创新、厚植潜力的过程，作为抢抓发展机遇、推动工作落实的过程.二是坚持整改与“两学一做”统筹抓，切实把解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题，融入到“两学一做”学习教育之中，着力形成长效机制，提高全面从严治党和党的建设科学化水平.三是坚持整改与净化从政环境统筹抓，通过整改进一步弘扬社会正气、祛除不良风气、打击歪风邪气，以风清气正的政治环境和公平正义的营商环境凝聚人心，让广大干部群众感受到实实在在的变化.四是坚持整改与保持社会大局稳定统筹抓，注重把整改放在改革发展稳定的大局中谋划推进，发挥舆论引导作用，回应群众关切，直面问题，解疑释惑，努力营造心往一处想、劲往一处使的良好氛围.

二、坚持较真碰硬立行立改，切实抓好中央巡视“回头看”反馈意见整改落实

省委将中央巡视组“回头看”指出的问题和提出的意见建议，细化为7项20条，逐项逐条强力推进整改落实.

（一）关于党的领导弱化，违反政治纪律问题严重方面

1.拉票贿选问题.

一是积极配合中央纪委对王珉、苏宏章、王阳严重违纪问题进行立案调查.目前，王珉、苏宏章、王阳严重违纪问题中央纪委已经进行了通报.

二是认真做好换届工作.6月21日，省委召开了县委党委换届考察工作座谈会，进一步严肃换届纪律，严把选人用人关，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”，努力把党和人民需要的好干部选出来、用起来.坚持把换届人选的廉政把关放在突出位置，切实做好拟提拔重用干部、全省市级党委换届人选的廉政审核工作.

2.对中央决策部署敷衍了事甚至唱反调问题.

省委原书记王珉罔顾习近平总书记对辽宁提出的“讲诚信、懂规矩、守纪律”的政治要求，在个人政治期望没有实现后，消极堕落，甚至抵触中央，导致省委领导核心作用弱化.对此，省委进行了深入剖析、认真反思，研究制定了《关于牢固树立“四个意识”切实履行主体责任坚决贯彻党中央决策部署的意见》，决心深刻吸取教训，认真抓好整改，始终做到信念坚定、对党忠诚，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致.

一是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求，自觉做政治上的“明白人”.牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，认真贯彻落实党章党规党纪要求，严明政治纪律和政治规矩，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝，以实际行动维护中央权威和党的集中统一、践行“三严三实”要求，紧密结合辽宁实际，抓好党中央决策部署的贯彻落实，决不允许合意的就执行，不合意的就打折扣、做选择、搞变通.

二是建立和完善坚决贯彻落实党中央决策部署工作机制.按照党中央要求，从辽宁实际出发，建立和完善了五项工作机制.即传达学习机制，对党中央重要会议和文件、习近平总书记重要讲话和关于辽宁工作的重要指示，省委常委会及时组织传达学习；贯彻落实机制，省委对贯彻落实中央决策部署负总责，对中央的重要决策部署，及时落实具体工作措施，明确责任分工和时限要求，层层传导压力、压紧压实责任；定期报告机制，省委每年向中央作一次全面工作情况报告，每年至少向中央专题报告一次抓党建工作情况，遇有突发重大情况及时报告；督促检查机制，建立省委统一领导、督查部门具体实施、各方齐抓共管的督促检查体系，实现对中央重大决策部署贯彻落实的全过程、动态化管理；考核问责机制，将传达学习宣传、贯彻落实中央决策部署情况纳入领导班子和领导干部实绩考核指标体系，对中央决策部署不传达贯彻、不检查督促及落实不到位、造成较大损失、严重后果或恶劣影响的，按有关规定进行追责问责.

三是坚持“稳中求进”工作总基调，推进辽宁老工业基地新一轮振兴发展.深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以“四个着力”为根本遵循，突出深化改革治本之策，抓住结构优化关键之举，把握创新驱动决胜之要，筑牢民生改善稳定之基，大力培育壮大“六个新的增长点”，保持发展定力，激活发展要素，增强发展优势，走出一条体现时代特征、具有辽宁特色、质量更高、效益更好、结构更优、活力充分释放的振兴发展新路.到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得重大成果，转变经济发展方式和结构性改革取得重大进展，经济保持中高速增长，与全国同步实现全面建成小康社会目标.在此基础上，争取再用10年左右时间，实现全面振兴.

四是切实解决经济数据造假问题.针对一个时期全省普遍存在的经济数据造假问题，省委坚持实事求是，加强正确政绩观教育，引导各级干部强化求真务实的思想作风和工作作风，对全省各地区主要经济指标数据进行严格评估审核，做到基层数据准确、宏观数据匹配，指标统计数据客观真实.加大统计执法力度，对经济数据造假的一经发现依纪依法追究责任，努力创造经得起实践、历史和群众检验的实绩.

（二）关于党的建设缺失，政治生态恶化方面

3.党建工作虚化问题.

中央巡视组指出的这一问题，完全符合辽宁实际，省委采取切实有效措施，坚决予以整改.

一是扎实推进软弱涣散基层党组织整顿建设.省委坚持把整顿软弱涣散基层党组织作为一项经常性工作，建立常态化整顿机制，采取倒排10%左右的办法确定整顿对象，通过分类推进、专项整治等措施加强整顿，推进转化升级.以今年村“两委”换届工作为契机，选优配强村“两委”班子，共选举产生“两委”成员61998人，其中具有“双带”能力的45098人，50岁以下、大专以上学历、“双带”能力强的农村优秀人才成为村干部的主体.全省共建立乡镇（街道）基层党建工作指导站458个，配备专兼职指导员5000余名，充实了基层党建工作力量，加强对软弱涣散基层党组织整顿建设工作的指导.从省市县机关和企事业单位抽调5300名党员干部组成驻村工作队，到1791个贫困村开展驻村帮扶工作，不完成脱贫任务不撤离.在省财政比较紧张的情况下，今年省本级财政列支基础设施建设资金1.6亿元，对1654个村和社区活动场所改造升级.

二是扎实推进党员管理不规范问题专项整治.着力解决党员队伍管理松散的问题.确保党员发展质量，印发《关于从严从实做好发展党员工作的实施意见》，严格发展党员政治标准、严把发展党员程序、严肃发展党员纪律，各地区、各部门每半年对发展党员工作进行一次检查，省委组织部每年进行一次专项检查.建立党日制度，基层党委每月相对固定一天作为党日，集中开展党组织活动.严肃党的组织生活，全省4241个领导班子召开了中央巡视组巡视“回头看”反馈问题整改专题民主生活会，

15.5万个党支部召开了“学习毛丰美、实干促振兴”专题组织生活会.在全省推广丹东东港市开展“三评一登记”从严管理党员的做法，通过民主评议、群众测评、综合评定、分类登记，以严的标准要求党员、严的措施管理党员、严的纪律约束党员，保持党员队伍的先进性和纯洁性.

三是扎实推进基层党组织未按期换届问题的专项整治.印发《关于“两学一做”学习教育中对基层党组织按期换届情况进行专项检查的通知》，按照分级负责的原则，对基层党组织按期换届情况进行专项检查.目前，中央巡视组提出的党组织长期不换届的辽宁行政学院和辽宁经济管理干部学院已完成换届，同时，通过专项检查，推动3761个基层党组织进行换届，其他单位正在扎实推进中，年底前应换尽换.今年10月下旬，还将组织一次专项集中检查，督促指导换届工作，确保按时限、高质量完成整改任务.

4.“圈子文化”盛行问题.

省委明确提出，“圈子文化”和拉帮结派问题，违反党章党规，违反政治纪律和政治规矩，是党的健康肌体上的毒瘤，必须彻底清除.7月11日，省委召开常委会（扩大）会议，省级领导班子成员和各市市委书记、省直有关单位负责同志参加，专题研究整治“圈子文化”和拉帮结派问题.省委常委和省人大、省政协、省法院、省检察院党组主要负责同志分别联系自己思想工作实际，谈认识、谈体会，深刻剖析问题的根源及带来的严重危害和恶劣影响，进一步统一思想，明辨是非，提高认识，严守党纪党规.目前，全省各级党委（党组）按照省委的统一部署和要求都进行了深入整改.

一是严肃认真对待中央巡视组指出的“圈子文化”和拉帮结派问题，不遮掩、不回避、不推诿，深刻反思、深入剖析、吸取教训，制定整改措施，肃清消极影响.结合深入开展“两学一做”学习教育，把学党章党规抓严抓实，把学系列讲话抓严抓实，把践行“四讲四有”抓严抓实，用先进思想武装头脑，战胜腐朽的“圈子文化”.

二是强化政治纪律和政治规矩教育.把政治纪律和政治规矩教育作为干部教育培训的必修课程，纳入党委中心组和各类党课的经常性学习之中.建立并落实提任副市厅级领导职务党章党规基本知识、系列重要讲话精神考核测试制度.目前，已先后两次对近期省委常委会会议讨论通过的拟任市厅级领导职务人员进行了集中测试.

三是严肃党内政治生活.始终坚定理想信念，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观.始终坚持民主集中制原则，保持清清爽爽的同志关系和上下级关系.始终坚持用好批评和自我批评的武器，维护党的纪律的严肃性和权威性.始终坚持锤炼党性修养，切实增强党内生活的政治性、原则性、战斗性.

四是统筹选配各级领导班子成员.严格执行中央有关干部交流和回避工作规定，进一步打破干部部门化、地域化，加大党政机关、企事业单位、中央在辽单位干部交流使用力度，坚决破除“小圈子”、搞“帮派”积弊.

五是强化干部考核考察.召开全省县级党委换届考察工作座谈会，在市县党委换届考察中把遵守政治纪律和政治规矩放在第一位，重点了解是否存在“小圈子”、搞“帮派”问题，是否存在人身依附关系，防止搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派的人成为提名人选、得到提拔重用.

六是省人大常委会、省政府、省政协党组和省法院、省检察院党组都分别召开党组会议，沈阳、大连等14个市都分别召开常委会（扩大）会议，专题研究整治“圈子文化”和拉帮结派问题，并将其作为干部教育重要内容，制定“圈子文化”和拉帮结派问题整治办法，用制度破除“圈子文化”问题.

5.买官卖官、“带病提拔”、违规用人问题.

过去一个时期，辽宁在选人用人上任用了一些能跑会送和有人打招呼的干部.党委班子也存在着执行有关干部规定不坚决、选拔任用程序不规范的问题，存在着对干部“跑、要”之风抵制不够，用人失察、识人不准等问题，省委决心认真吸取教训，严厉查处跑官要官、违规用人等行为，坚决防止“带病提拔”，切实匡正选人用人和换届风气.

一是从严查处.对反馈意见中指出的和党的十八大以来查处的“带病提拔”干部选拔任用过程，开展了倒查，并按照“一人一报告”的要求，形成自查情况报告.对中央组织部转来的立项督查件、省委巡视办移交的选人用人问题线索和相关地区、单位的涉嫌违规用人问题进行立项督查，对违反组织人事纪律的当事人、责任人进行了追责处理.对2015年2月违反规定高配的2名县委书记进行了纠正.

二是从严把关.坚持对考察对象的干部档案“凡提必审”、个人有关事项报告“凡提必核”、纪检监察机关意见“凡提必听”、线索具体的信访举报“凡提必查”，对新一届乡镇党委委员进行了“四必”审核，切实把有“硬伤”的人挡在门槛之外.组织开展党代表人选“四必”审核工作，严把代表政治关、廉洁关、身份认定关、结构比例关.

三是从严问责.坚持“谁推荐谁负责、谁考察谁负责、谁主持会议研究谁负责、谁监督谁负责”，加大干部选拔任用全程监督和追责问责力度，健全防止“带病提拔”的管控和倒逼机制.

（三）关于全面从严治党不力，“两个责任”不落实方面

6.党委主体责任和纪委监督责任未认真履行问题.

（1）省委班子一些成员履行主体责任不到位问题.

剖析这一问题的原因，省委认为，有的班子成员没有真正认识到履行主体责任不仅是“一把手”的事，也是党委一班人的共同责任，存在着没有履行好“一岗双责”、种好“责任田”问题；省委常委存在着能发现的问题没有发现，该问责的没有问责的问题，必须引以为戒，认真整改.

一是坚持把学习贯彻党中央、中央纪委关于全面从严治党、党风廉政建设工作部署和要求纳入省委中心组学习内容，将班子成员履行主体责任情况列入省委常委民主生活会对照检查内容，结合工作分工和思想实际，深入开展批评和自我批评，不断增强履行“一岗双责”的能力和水平.

二是实行“签字背书”制度.班子成员对分管部门和单位全面从严治党、党风廉政建设工作的安排部署、责任分工、推进落实以及专项工作的请示或报告、述职述责述廉报告等文件材料把关审签，提出明确意见.

三是班子成员经常检查分析分管部门和单位落实全面从严治党主体责任、党风政风建设情况，每年至少与分管部门和单位谈一次话，及时了解掌握履职尽责情况，发现苗头性、倾向性问题时，及时约谈提醒.

四是班子成员主动接受同级纪检监察机关和有关方面的监督，每年如实向上级组织部门报告个人有关事项，每年年底前向所在单位党组织和纪检监察机关书面报告履行主体责任情况.省委对履行主体责任不到位的班子成员严肃追责问责.

（2）部分纪检监察机关履职不认真、长期不办案问题.

一是开展全系统排查，摸清情况.省纪委对2015年省委巡视对象进行认真梳理排查，列出34个“长期不办案”的省直部门和单位清单，对2011年以来的纪律审查情况进行全面摸底，分析问题产生原因，找出问题症结，提出整改措施.

二是开展全方位督察，传导压力.省纪委主要负责同志亲自督办相关地区和省直派驻机构以及各单位纪委的监督执纪问责情况，建立省、市、县纪委三级工作台账和对口督办制度，形成全省上下统筹推进、以上率下、三级联动整改的工作格局.省纪委机关和省委组织部组成4个调研考察组，集中对省直46家纪检监察机关干部履职情况进行调研考察.自整改工作开展以来，省、市、县三级纪委对履职不认真、长期不办案的纪检监察机关负责人开展约谈335人次.今年6月以来，已有132家纪检监察机关实现了立案零突破，立案数达172件.

7.顶风违反中央八项规定精神屡禁不止问题.

过去一个时期，由于对“四风”新动向、新问题盯得不够紧，抓得不够严，导致顶风违反中央八项规定精神问题屡禁不止.省委把中央八项规定作为一条禁令、一项铁的纪律和不可逾越的红线，坚决查处违规违纪问题.

一是认真开展自查自纠.各地区、各单位通过下发通知提要求、严标准、限时开展自查自纠，领导班子分片承包谈话，职能部门深入调查指导等方式，对违反中央八项规定精神情况进行全面摸排，建立整改台账，集中进行规范整理.

二是深入开展监督检查.从7月初开始，通过实地查验、随机抽查和“回头看”等方式，对各地区、各部门、各单位贯彻执行中央八项规定精神情况开展督促检查，对发现违规隐瞒不报、违规应清未清、违规应退未退等问题，坚决按照有关规定严肃查处.

三是严肃查处重点问题.围绕公款吃喝、公款旅游、公款送礼、违规发放津补贴或奖金、违规配备使用公务用车、大办婚丧喜庆、超标准使用办公用房、领导干部违规兼职等“四风”顽疾问题开展专项整治.今年6月以来，全省纪检监察机关组成203个检查组，组织明察暗访464次，查处违反中央八项规定精神问题163件，给予党政纪处分153人，其中市（厅）级13人，对124起典型案例进行了通报曝光.

四是切实抓好重点案件办理.对有的单位超标准租用办公用房、用公款购买玉器送礼等问题进行认真整改，对有关人员进行严肃查处.关于“有的领导干部违规领取奖金，有的在企业兼职取酬”问题，组织开展了专项整治，基本整改完毕.

8.“窝案”“串案”多发问题.

辽宁“窝案”“串案”多发，原因主要在于过去一个时期，省委对党风廉政建设和反腐败斗争重视不够，对干部存在的廉政风险缺乏足够的警觉，思想教育的力度还不大，组织监督的压力传导还不够.对此，必须引起高度重视，深入整治，彻底解决.目前，已对中央巡视组指出的几个具体问题进行了再次查处.

（四）加强制度建设，建立务实管用的长效机制.着眼于推进治本攻坚，把问题整改与建立长效机制结合起来，努力形成相互衔接、相互配套的制度体系.一是建立落实整改推进机制.建立落实情况报告机制，及时掌握整改工作进度，加强沟通协调，研究解决突出问题；建立落实跟踪督查机制，采取实地督查、访谈座谈、明察暗访等方式，强化指导，推动落实；建立落实整改不力问责机制，对整改效果不明显、进度缓慢、不作为慢作为的“补课”“返工”，按有关规定严肃问责；建立落实统筹推进工作机制，与整体工作部署相协调，做到有机融合、相互促进.二是着力抓好建章立制.围绕授权、用权、治权等关键点，在健全制度上着力，区分不同情况，采取有针对性的补救措施，最大限度减少权力寻租的空间.结合巡视整改落实工作，梳理完善现有制度，对实践检验行之有效的，长期坚持；对不适应新形势新任务新要求，存在制度漏洞、制度缺失、制度失效问题的，逐一加以改进、完善和优化，切实做到问题出现在哪里、制度就完善到哪里.三是强化制度执行力.坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，用严明的制度、严格的执行、严密的监督，及时纠正、严肃处理违反制度机制的行为，维护制度的严肃性和权威性，真正形成用制度管人、管事、管权的良好局面.

（五）坚持好干部标准，牢固树立正确的用人导向.严格按照习近平总书记提出的好干部“二十字标准”、“忠诚干净担当”“三严三实”“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求，把正确用人导向鲜明的亮出来、立起来、严起来、实起来.一是严把选人用人关.坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持事业为上、公道正派，把党和人民需要的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来.尤其是选好配强“一把手”，坚决防止“一把手”出现问题影响整个地区和部门.二是匡正选人用人风气.坚决防止和纠正选人用人上的不正之风，决不允许任人唯亲、“唯票”“唯分”“唯gdp”，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”.立“明规矩”、破“潜规则”，通过激励、奖惩、问责等一整套制度，保证能者上、庸者下、劣者汰，让广大干部群众都真切地感受到选人用人上的鲜明导向.强化干部考核，坚决让不作为的人坐不稳，让忽悠的人没前途，让跑官要官的人没市场，让买官卖官的人受查处.三是认真抓好省市县党委换届工作.以提高执政能力和领导水平为目标，着力选准用好干部，着力增强领导班子整体功能，切实把政治强、懂专业、善管理、敢担当、作风正的干部选拔到领导岗位上来.严肃换届纪律，严厉查处跑官要官、拉票贿选等行为，对存在的问题，发现一起、坚决查处一起，决不姑息.对换届风气不好、查处不力的，严格执行《辽宁省市县乡党委换届工作责任追究办法（试行）》，严肃追究当地党委和纪检监察、组织部门的责任，确保换届风清气正.

（六）以巡视整改落实的扎实成效，推动辽宁老工业基地新一轮振兴发展.坚持把巡视整改落实作为推动辽宁振兴发展的有利契机，以扎扎实实的整改落实成效，助力打赢老工业基地全面振兴这场攻坚战.一是全力推进振兴发展.牢固树立“五大发展理念”，认真贯彻落实“四个着力”要求和《中共中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》精神，始终保持战略定力和战略耐心，坚定不移地追求有质量、有效益和有利于