《关于做好政协信息工作的几点认识》

关于做好政协信息工作的几点认识

（2012年3月28日）

各位委员、下午好：

信息工作是政协工作的重要组成部分，也是政协履行职能最具特色的工作之一。根据主席会议安排，就如何做好政协信息工作，在这里结合实际，从政协信息的特点、重要性、以及如何采写等几个方面谈几点自己粗浅的认识，期望能让委员们对政协信息工作有更进一步的认识和了解，不对之处敬请指正。

1、政协信息。

“信息”一词辞海解释为通风报信及音信和消息。信息就是情报，有军事情报、商业情报等等。信息分为社会信息和自然信息两大类，政协信息主要是社会信息，有建议型信息、监督型信息、反馈型信息、补缺型信息和经验型信息五种类型。政协信息的核心内容是了解和反映社情民意。

2、社情民意。

社情民意即。社会的基本情况和人民群众的意见愿望。社情包含民意，民意是最重要的社情。人民政协的性质要求重视民情、反映民意、广集民智。人民政协的职能是政治协商、民主监督、参政议政。社情民意是协商讨论的客观依据，是民主监督的重要内容，是参政议政的基本素材。反映社情

1民意，是坚持实事求是和群众路线的具体体现，是实践“三个代表”重要思想和科学发展观的必然要求，是畅通社会主义民主渠道的重要举措。

3、了解和反映社情民意工作。

人民政协了解和反映社情民意工作，是指由政协的信息工作部门和专门办事机构及其工作人员，通过政协委员，通过政协的各个界别把当前社会中带有普遍性、倾向性、突出性的问题、意见和建议收集上来，进行整理，以政协信息等形式如实地向党委和政府及部门反映的全过程。反映社情民意工作是人民政协进行政治协商、民主监督、参政议政的重要基础，是发扬社会主义民主、促进科学民主决策的重要形式，是党和国家社会舆情汇集和分析机制的重要组成部分。

4、政协信息工作的起源。

政协信息工作始于1993年第八届全国政协，是李瑞环主席首创的，李瑞环主席说，政协说官亦、说民亦民、亦官亦民、非官非民，政协工作的使命很大程度上是“为民说话、替民请愿、帮民解难”，只要抓住了一个“民”字，政协信息工作就有了魂，也就有了源源不断的泉水。政协信息工作时至今日已有20个年头了，经过不断地拓展形式，丰富内容，逐渐发展成为体现各级政协履行职能最具特色的工作之一，成为政协组织的一项日常的基础性工作，也是政协系统唯一一项量化考核的工作，省政协领导明确指出，讲人民政

2协事业，不可能不讲反映社情民意工作信息工作，放弃这项工作是失职的表现，忽视这项工作也是不负责任的表现。省政协每年都要进行评先和通报，也是经常培训的一项工作，省政协在2009年5月和2011年8月分别举办了两次培训班。全国政协办公厅三个信息局平均每天收到各级政协报送的信息1000多篇，大量政协信息成为党委政府及其部门决策的重要参考。

5、我区政协信息工作的基本情况。

对信息宣传工作，多届区政协一直以来是十分重视的，要求做到及时、准确、经常、有效。从2000年开始到现在先后制定修改了四次《宣传信息工作奖励考核办法》，以往的做法是把它确定为“一把手”工程，组成工作专班，主席负责，一名副主席分管，秘书长、办公室主任具体抓，选聘特邀信息员，定期研究部署工作，多次召开宣传信息工作座谈会，主席会议经常听取情况汇报，配备硬件设备，制定奖励标准，年初分配任务，年中通报进度，年底全会表彰，每年都有一定数量的稿件和信息材料被上级采用。2007年我区政协被评为“全省政协信息工作先进单位”称号。从以往的情况看，信息工作包括宣传工作也还存在机关热、但委员不热；数量有、但精品不多；宣传有、但信息不够；任务有、但落实不够等问题，缺乏调动委员和机关干部热心参与信息工作的有效手段和长效机制。

6、反映社情民意工作的重要意义。

做好反映社情民意工作，坚持党的群众路线的具体体现。党和政府只有把握群众的思想脉搏，体察群众的情绪，了解群众的需求，才能制定出真正代表人民群众根本利益的方针政策。人民政协是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，政协委员代表着各自所联系的各界别群众的利益，各界委员及时地把人民群众的意见愿望通过政协信息渠道反映给党政决策部门，是执政党不断提高执行能力的需要，是党密切同人民群众血肉联系的需要。

加强和深化反映社情民意工作，是人民政协履行职能的重要基础和关键环节，是政协一项具有全局意义的基础性工作。人民政协履行好政治协商、民主监督、参政议政职能，必须了解实际，了解各界群众的真实愿望和要求。要使政治协商更加切实，民主监督更加有效，参政议政更加富有成果，很大程度上取决于了解社情民意的深度和广度。政协履行职能的各项工作都含有反映社情民意的意义。把了解和反映社情民意工作作为政协组织和政协委员一项重要的经常性工作认真开展起来，有利于更好地履行政治协商、民主监督、参政议政职能。

7、反映社情民意工作的总体要求。

反映社情民意工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观为指导，坚持解放思想、实事求是、与

4时俱进，遵照政协章程和政协关于政治协商、民主监督、参政议政的规定，认真倾听群众的呼声，了解群众的要求，体察群众的情绪，及时准确地向党政机关提出意见和建议。反映社情民意工作要围绕中心、服务大局，贴近实际、贴近群众、贴近决策，为政协委员履行职能服务；为党政机关科学决策服务；为人民群众反映意见建议服务。

8、反映社情民意的主要内容。

（1）政协委员、民主党派成员和社会各界人士对党和国家及地方大政方针制订与实施的意见和建议，特别是对重大决策、部署出台前后的反应；

（2）政协委员、民主党派成员和社会各界人士对搞好社会主义经济建设、政治建设、文化建设和生态文明建设以及和谐荆州建设方面的意见和建议；

（3）对人民群众普遍关注的热点、难点、焦点问题，特别是涉及广大人民群众切身利益的问题的看法、意见和建议；

（4）对国家机关及其工作人员依法行政、勤政廉政情况的反应；

（5）对重大突发事件、严重灾害的实情分析、防治对策，特别是消除隐患、维护稳定的意见和建议；

（6）统一战线和人民政协工作中的重要情况，特别是保障政协委员履行职责的意见和建议等。

9、人民政协在反映社情民意方面的优势。

政协的组织结构、委员来源、界别特点决定了政协是社情民意信息的“富矿”和“宝山”。做好政协反映社情民意工作，可以起到起到其他方面难以起到的作用，能够体现一级政协工作的成效和水平，能够直接进入到党政决策系统，能够产生直接推动工作的效果，能够发挥政协其他经常性工作不可替代的独特作用。人民政协具有组织上的最广泛的代表性和政治上的最大限度的包容性，在反映社情民意方面具有诸多优势。

联系广泛，代表性强。人民政协由界别组成，政协委员代表各界别群众的利益，深深扎根于人民群众之中，与本界别群众有着密切的联系。这些有利条件使广大委员能够把所联系的各界别群众的意见、愿望和要求收集起来，通过政协信息渠道反映给党政决策部门。

人才荟萃，智力密集。政协委员来自各行各业、各个领域，是各族各界卓有影响的代表人士，大多具有较高的文化和政治素养，具有丰富的专业知识和实践经验，有着较高的参政议政能力，能够提出有价值、有深度、有见地的意见和建议。

位臵超脱，善于建言。政协委员来自参加政协的各个界别，所以各界委员较少受到地区和部门利益的局限。可以超越地区和部门利益的束缚，能够比较客观地反映情况和问

6题，提出具有宏观性、倾向性、前瞻性的意见和建议。

下通各界，上达中央。各级政协委员可以利用政协信息渠道向各级政协及时反映社情民意，通过政协组织与各级决策部门充分进行沟通，保证政协委员和人民群众反映意见的民主渠道的畅通。政协信息与提案既相同又不同，相同的都是转送党政部门办理的意见和建议，不同的是提案只限于同级办理，一篇好的重要信息可以直达中央。比如98抗洪后，公安县政协报送了一篇《荆江分洪区安全区不安全问题突出》的信息，由市政协送达省政协再送达全国政协，最后送达国务院，得到时任国务院副总理温家宝签批，温总理在荆抗洪印象深刻，就是这篇信息，公安县荆江分洪区得到了中央1.85亿元建设资金。

10、政协委员是反映社情民意的主体。

政协委员是了解和反映社情民意的主体，是政协信息的宝库和源泉。离开政协委员的积极支持和参与，反映社情民意工作就成为无源之水，无本之木。广大委员应当自觉地把政治荣誉与政治责任统一起来，密切联系群众，特别是本界别的群众，经常地、主动地反映群众的愿望和要求，使自己成为本界别群众名副其实的代表。政协组织也应该主动为政协委员熟悉政策、把握全局创造条件，使他们敢于反映、乐于反映、善于反映社情民意。政协组织保护政协委员依照宪法、法律和政协章程反映社情民意的民主权利。

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11、收集和报送信息是专门委员会和政协联络处的重要职责。

专门委员会和政协联络处是组织委员进行经常性活动的工作机构，了解和反映社情民意，收集和报送信息，是政协各专门委员会和政协联络处的重要职责和重要的工作内容。各专委会和联络处在组织政协委员履行职能的过程中，应当把反映社情民意工作、信息的收集与报送工作同其他各项工作紧密结合起来，通过通报情况、召开座谈会等方式，切实保障政协委员的知情权，为他们反映社情民意创造条件。注意在日常开展的视察、调研、座谈、情况通报、走访、简报等项工作中挖掘和提炼信息，更好地发挥政协专委会和联络处在履行职能中的基础作用。

12、政协信息工作的原则。

方法对头，事半功倍，方法不当，事倍功半。

（1）力求真实。不当二传手，不道听涂说，不弄虚作假，坚持实事求是，有喜报喜，有忧报忧，“原汁原味”地反映政协委员和各界人士的意见和建议。

（2）注重质量。着眼大局，贴近实际，贴近群众，贴近决策，站在决策者的高度，充分反映需要党政决策部门了解的或其需要了解的有分量、有价值的信息。撰稿两件事，即：毛病和方子，标题+导语+问题+建议，俗话说，题好文一半，题目选好了，文章就成功了一半，字数不超过1500字。如

82006年报送的《掐断瘟疫总源头，造福万千老百姓》的信息，就是着眼大局，贴近实际，贴近群众，反映沮漳河的血吸虫钉螺通过万城闸源源不断的流向四湖地区，成为两湖血吸虫的源头，这一信息得到省领导的重视和签批，责成水水利厅和血防办来我区就此专题调研，为今后血防水利工程的争取奠定了基础。

（3）突出特色。发挥政协优势，突出界别特色，避免一般化。要重视反映其他渠道不易掌握、不易反映、难以得到的社会情况和群众意见；重视反映统一战线内部中、高层人士的看法，包括少数人的不同意见；重视反映各个界别和特殊群体的要求，包括那些人数不是很多，但需要合理兼顾的意见。

（4）争取快速。收集和报送信息要反应灵敏，减少环节，快捷高效。重要信息要一事一报，急事急报，必要时跟踪连续报。比如，2000年，我们报送了一篇《确保荆江大堤安全必须彻底封堵压把井》信息，信息中反映压把井是荆江大堤巨大的安全隐患，得到了人民政协报，全国政协和省政协采用，后来又跟踪报送了《为了命堤安全，生命不再安全》、《淹没区域可能被洪水淹没，生命安全不能被政策淹没》的信息，反映沿江农民吃水难的问题，得到了时任副省长刘友凡的签批，

13、政协信息的特点。

9界别性。人民政协由界别组成。政协的每一个界别，都联系着一部分群众。政协信息主要是反映政协委员及其所联系的本界别群众的愿望和要求。界别性是政协信息区别于其他信息的一个重要特点。

真实性。真实性要求如实提供情况，有喜报喜，有忧报忧，准确地、“原汁原味”地反映委员提出的意见和建议。

警示性。政协信息要求敢于反映政协委员的真知灼见，敢于反映对苗头性、倾向性问题的意见、建议。包括较为尖锐的批评和前瞻性的警示。

建设性。政协委员提出的意见和建议，与党和政府所代表的广大人民群众的根本利益是一致的，即便是警示性、批评性的意见和建议，也是立足于出主意、献良策为党和政府排忧解难，具有积极的建设性。

内部性。政协信息反映的是政协委员及其所联系的各界人士提出意见和建议特别是不宜公开的意见和建议，以内部刊物形式报送有关领导同志，供决策参考。

14、政协信息的主要来源。

（1）政协委员在政协全体委员会议、常务委员会会议、主席会议上提出的重要意见和建议；如2009年2月，区政协四届四次会议议政会上，民进荆州区总支委员会作了《荆州区学校（幼儿园）安全工作现状及对策思考》的大会发言，指出幼儿园教育中存在部分接送学生车辆、校园消防、食品

10卫生、传染病防治、校院房屋等安全隐患。随后，我们在此议政发言材料的基础上，调研整理后，上报了《幼儿教育中需要关注的几个问题》信息材料，提出了合理调整布局、规范办园行为、加大安全监管、统一收费标准、培训幼师队伍的几点建议，此信息材料被省政协《社情民意》采用，呈送省领导，同时也被市政协《社情民意信息》采用。（2）根据政协常务委员会、主席会议、专门委员会提出的相关建议案、建议等转化的信息；

（3）政协委员在视察、考察、座谈、专题调研、学习活动中提出的意见和建议；

（4）政协委员通过反映社情民意信息的“热线电话”、电子信箱、传真、信函等方式反映的意见和建议；

（5）政协各专门委员会和有关部门在组织委员视察、考察、座谈、调研等活动中了解到的政协委员、民主党派成员和社会各界人士的意见和建议；如《让饮食文化助推荆州旅游经济发展》、《农民失地问题亟待解决》、《离任村干部待遇问题亟待解决》、《乡镇劳动保障服务能力建设亟待加强》、《珍贵历史文化遗址楚纪南故城城垣遭破坏现象应得到有效制止》等多篇信息被采用的信息，都是在政协各类活动中得到线索后，挖掘和采写上报的；

（6）各民主党派、工商联、无党派人士和各市州县（区）政协报送的信息和反映的重要情况；

11（7）政协信息工作部门通过召开各类座谈会、专访、约稿等形式收集的信息等。

15、政协信息的基本要素。

政协信息有六个基本要素，即。时间、空间、主体、事件、结果、建议。时间是指要准确地反映信息主题发生的具体时间，它体现出信息的时效性；空间是指反映信息主题发生的地点和范围，某种程度上它决定着信息的代表性和普遍性；主体是指要准确交代信息涉及的对象（人或群体）；事件是指信息中所反映问题，包括信息主体与事件的关系、事件的背景、事件的发展过程等；结果是指导信息对所反映的事件要有性质的基本判断和初步的定量分析；建议是指根据上述五个要素，信息提供者向决策部门提出的具有独到见地的意见和建议，建议应当是政协信息中最有决策参考价值的主体部分。

16、围绕中心、服务大局。

围绕中心，服务大局，即围绕党和政府的中心工作，服务于改革、发展、稳定大局，这是人民政协履行职能必须遵循的原则，也是政协信息工作必须遵循的原则。当前的政协信息工作要紧紧围绕区委、区政府的中心工作，在信息的收集、选题、提炼、编辑和报送等方面，根据区委在各个时期的工作部署，更加贴近群众、贴近实际、贴近决策。从大处着眼，从小处着手，这样才不会满纸洋洋洒洒，细究空洞无

12物。牢牢把握“三个更紧”，即与全党、全国的工作大局结合得更紧，与荆州区的率先跨越发展的实践贴得更紧，与各民主党派、工商联、无党派人士和广大人民群众联系得更紧，使政协信息工作在原有基础上有新的进展。

17、收集和报送信息的“三个侧重”。

在收集和报送政协信息过程中，要充分发挥政协委员智力密集、位臵超脱、较少受部门利益和地区利益局限的优势，侧重反映其他渠道不易掌握、不易反映、难以得到的社会情况和群众意见；要充分发挥政协委员下通各界，上达中央，渠道畅通的优势，侧重反映统一战线内部中、高层人士的看法，包括少数人的不同意见，将这些意见及时反映给高层决策部门；要充分发挥政协委员联系面广的优势，侧重反映各个界别和特殊群体的特殊要求，包括那些人数不是很多，但需要合理兼顾的意见。

18、正确处理报喜与报忧的关系。

信息工作者要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，做到有喜报喜，有忧报忧。既要收集反映群众对党和政府工作的赞扬肯定的意见，也要收集反映群众的批评建议。报喜和报忧都是为了促进党和政府民主决策、科学决策，推动和改进工作。特别是报忧不是以冷眼旁观的态度只提出问题，而是在报送问题的同时，注重实事求是地提出合理化的建议，即以积极的态度报忧，而不是以消极的态度报忧；以主人翁

13的态度报忧，而不是以旁观者的态度报忧；以一分为二的态度报忧，而不是以片面的、绝对化的态度报忧。全面、准确、实事求是地反映社情民意，既不能只报喜不报忧，也不能只报忧不报喜。

19、收集和编报信息需要注意把握的“十个字”。

要使信息工作向深、重、新拓展，就要注意把握好以下“十个字”：

一是政策性信息要“准”。政策性信息是指政策性比较强、涉及面比较广的信息。这类信息，要求信息的提供者、编辑者、报送者都必须确保信息及所提建议、意见的准确性。如果报送的信息失真失度，不准确，就有可能对决策者起到误导作用，一旦形成决策，就会影响大局。所以，政策性信息必须问题抓得准，建议提得准，政策把握得准。

二是突发性信息要“快”。面对重大突发事件，信息工作者应尽快作出反应。如果决策者不能在尽可能短的时间内了解到发生的真实情况，就不可能作出决策和部署，更谈不上从容应对突发事件。因此，在突发事件发生后，必须快速、灵敏地捕捉和报送信息。

三是苗头性信息要“早”。要善于尽早从苗头中发现问题，尤其注意发现带有典型性、倾向性的问题，及时提出对策建议和预防措施，防微杜渐。

四是倾向性信息要“锐”。对于一些倾向性很强的问题，

14反映要敏锐、尖锐，要善于透过现象看到问题的本质，抓住问题的要害。

五是普遍性信息要“精”。对于带有普遍性而各方面反映又比较多的问题，要去粗取精，深入提炼，精编精选，避免一般化。

六是焦点性信息要“全”。焦点性信息是指反映社会上为众多人所关注的事情的信息。对这类信息报送要力求真实、准确、全面，既要反映多数人的普遍愿望，又要反映少数人的合理诉求；既要反映专家学者的真知灼见，又要反映老百姓的呼声；既要反映这部分委员的意见，又要反映那部分委员的主张。注意综合归纳各方面的意见，力求全面地反映情况和意见。

七是建议性信息要“独”。通过政协信息渠道提出的建议要有独到见解，要充分发挥政协委员的界别优势和专业知识水平高的优势，提出有新意、有见地、可操作性强的意见和建议，避免众所周知的泛泛而谈。

一是思想上高度重视。我们政协应该有较强的宣传意识，通过宣传展示政协工作成果，扩大政协影响，推进政协工作。要把宣传报道作为专委会工作的一项经常性工作来抓，做到电台有声音，电视有图象，报纸有文章，视察活动有照片，常年宣传报道不断线。

二是成果转化为新闻。首先要将视察调查报告等“官样”文章改写成通讯、社会写真、热点综述等适合新闻要求的形式，把政协工作成果转化成为新闻素材。

工作中还要注意有选择的把委员提案、建议等成果进行转换，通过媒体宣传报道。其次，根据新闻规律的要求，对材料进行深度加工。以独特的视角，清新的