《政协关于职业教育发展情况的调研》

政协关于职业教育发展情况的调研

加快职业教育发展，是实施科教兴国战略、促进经济和社会可持续发展的重要途径。2003年4月，市政协科技教育委员会组织部分教育界委员和教育界专家，由公方泉副主席带队，对全市职业教育重点是中等职业教育情况进行了专题调研。调研组先后听取了市教育局和xx县教育局的情况介绍，实地考察了市二职中、机械中专、农机中专、医药中专和xx县职教中心等学校。从校园布局到教学设施，从教学管理到后勤管理，从班子建设情况到教职工队伍素质，委员和专家们在看与听的过程中，联系实际进行思考与探讨，发表了很好的见解。调查结束后，委员和专家们进行了深入的座谈分析。认为近几年来，我市在职业教育方面虽然取得了一定的成绩，但是同飞速发展的经济建设形势，特别是同“两个率先”目标的内在要求相比，仍有不小的差距。职教方面存在的问题，不仅影响当前的经济社会发展，而且对于今后形成人才智力优势，确保经济建设的高速发展造成潜在的危机，必须引起全市的高度重视，认真加以解决。针对存在的问题，委员们坦诚直言，献计献策，发表了很好的意见和建议。现将调研情况汇报如下：

一、我市职业教育工作的基本情况改革开放以来，我市职业教育有了长足发展。目前，全市已拥有各级各类职校67所，其中应用型大学1所，独立设置的高等职业技术学院3所，普通中专6所，成人中专18所，职业高中29所，技校10所，形成了在校生8.7万人的规模。先后有7所学校成为国家级重点职校，15所学校成为省级重点职校，基本构成了以中等职业教育为主体，初、中、高等职业教育相衔接的职业教育体系框架。总体来看，我市职业教育取得了较为显著的成绩，表现在以下几个方面：一是职业教育招生量逐年回升。从2000年起，中等职业学校采取有效措施，有力拉动了职业学校的招生。近三年招生数分别为2万人、2.4万人、3.3万人。去年的招生数同比增长38%。市经贸学校、财校、医药中专等中专校招生大幅度增长；市职教中心、铜山工业职中、睢宁职教中心、xx县职教中心等职业高中招生超千人，受到省教育厅通报表扬和奖励。二是骨干学校建设取得较大突破。新沂职教中心、睢宁职教中心成功创建省合格职教中心；贾汪职教中心正在积极组建之中；市职教中心、模特艺术学校新校区的规划、征地、设计、勘探等已基本完成，今年3月已正式动工兴建；睢宁职教中心、徐州机电工程学校等大规模新建校舍，投入设备，扩大学校容量，增强办学实力。大部分职业学校都在抢抓机遇，谋求发展。三是教学工作得到进一步加强。理顺了职教教研工作机构，加强了职教教研力量；组建了主要学科教研中心组，健全了全市职教教研网络；加强了对教学工作尤其是实训教学工作的检查督导，召开全市职教教学工作会议，交流了经验，明确了今后的目标。四是毕业生就业工作成绩显著。全市职业学校加强了与用人单位的联系和沟通，巩固和扩大了原有的就业市场；通过校企合作、南北联合办学等形式，积极开辟新的就业空间；去年举办用工招聘会12次，毕业生就业率95%以上，大部分学校毕业生供不应求；成立了“xx市金蓝领就业服务中心”。五是职业教育和成人教育进一步沟通融合。一些条件较好的乡镇成教中心校挂上了县职教中心分校或职教中心技能培训站的牌子；扎扎实实推进“5112”教育富民工程，全市完成农村剩余劳动力转移培训44万人，其中教育系统转移培训21万人；开展农村致富骨干和科技带头人培训14万人；建立农村剩余劳动力培训转移就业指导机构123个，农业信息服务网吧182个。职业教育和成人教育联手发展，为提高劳动者队伍素质，实现富民强市做出了积极的贡献。

二、当前制约我市职业教育改革与发展的主要问题委员们认为，虽然我市职业教育取得了显著成绩，但由于历史、经济、环境等方面的原因，特别是随着市场经济体制的建立，科技进步、产业结构调整和劳动力市场的变化，职业教育的一些矛盾问题日益凸现，职业教育仍然是教育事业中的薄弱环节，存在一些亟待解决的困难和问题。主要表现在：

（二）管理体制不顺，资源配置不合理职业教育特别是中职教育，是在计划经济体制下发展起来的。条块分割、职能交叉、封闭办学、重复建设的问题比较突出。一是多头分散管理。职业教育分属教育部门、劳动部门、各行业部门领导；二是证书各发各部的。教育部门发学历证书，劳动部门发职业资格证书或技术等级证书，不同行业又有各自的执业证，造成学生面对重复多头考试。三是人才培养与就业分离。突出表现在“你办你的学，我招我的工”，教育、劳动、人事部门之间缺乏有效的沟通和联系。由于中职校分属不同的系统和部门，还存在着分散重复办学、资源配置不当，办学效率低、发展不平衡的问题，严重制约着我市职业教育的发展。比较典型的如机械中专和农机中专。两校仅一墙之隔，所设专业相似。机械中专在财政没有一分钱投入的情况下，依靠自力更生谋求发展，办学规模不断扩大，毕业生供不应求。而农机中专依赖财政拨款不思进取，举步维艰，生存困难。因为两校隶属于不同行业，想整合调整教育资源却难上加难。

（三）经费投入渠道不畅，办学条件相对滞后长期以来，市县财政对教育的有限投入主要是在义务教育，用于职业教育微乎其微。由于我市普高过热，不少职业学校为了吸引生源，扩大招生，只好降低收费标准，加之农村职中一部分学生交不足学费，使职业教育经费来源大大减少。另外，受生产经营状况和其他因素的影响，行业和企业应承担的联合办学经费没有到位，学校自我完善、自我发展的造血功能不强，也无法对职业教育提供经费支持。经费短缺已经严重制约着职业教育的发展和办学水平的提高。目前一些职业学校尤其是农村职业学校，教育教学设备老化，无力更新。经费拮据，办学条件较差，也造成了现有师资人心不稳。另外，由于工科类职业教育投入较多，办学难度较大，造成我市文科类职业教育比重偏大。

（四）高素质教师缺乏，教育教学管理水平有待提高目前，我市职业教育的师资大多数是从学校走向学校，缺乏企业生产经历。由于涉及单位性质、编制等问题，学校急需的人才引不进来，一些不能适应职业教育工作的人又不能流动。职业教育师资培养、培训、录用、选拔完全沿用普通教育的政策，造成专业师资不足，质量不高，“双师型”教师严重缺乏，影响了教学质量和效果。另外，一些职业学校办学形式单一，教学内容方法陈旧，与经济社会发展和劳动力市场需求脱节。个别学校质量意识不强，抓招生不遗余力，抓教学敷衍了事，短期行为严重，也影响了职业教育的声誉和社会认可度。职业教育内部管理和人事制度改革还有待于进一步深化。