《努力发挥人民政协在协商民主中的作用》

努力发挥人民政协在协商民主中的作用

发挥政协重要渠道作用发展社会主义协商民主

湖北省政协主席杨松

2013年第4期——领导专稿

党的十八大对中国特色社会主义政治发展道路的一个重大贡献，就是在党的代表大会历史上第一次提出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”，强调“健全社会主义协商民主制度”，“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”。党的十八大提出的这些重要思想观点，开拓了我国社会主义民主政治建设的新境界，为人民政协事业发展提供了新机遇。我们要认真学习领会党的十八大关于社会主义协商民主的重要阐述，认真总结我省各级政协组织发挥协商民主作用的重要经验，认真做好新形势下人民政协的协商民主工作，努力发展我省社会主义协商民主。

一、党的十八大关于社会主义协商民主制度建设的战略部署

党的十八大报告科学回答了社会主义协商民主的本质属性，协商民主制度和机制的架构，协商民主的渠道、内容和目的，协商民主的基本原则，是迄今为止对中国社会主义协商民主及其制度最全面、最系统的概括，集中体现了中国共产党对社会主义民主政治的实践创新、理论创新、制度创新，集中体现了中国共产党人在中国民主发展选择上的道路自信、理论自信、制度自信。

健全社会主义协商民主制度。推进政治建设和政治体制改革的重要任务。人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜。改革开放以来，我们党总结发展社会主义民主正反两方面经验，强调人民民主是社会主义的生命，坚持国家一切权力属于人民，不断推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。社会主义协商民主理论的提出，既是对当代世界民主政治发展的积极回应，更是对我国社会主义民主政治实践的科学总结。总体上说，当代中国已形成选举民主与协商民主相协调、多层次民主协商相配套的生动活泼的民主政治格局。当然，正如胡锦涛同志指出的，我国社会主义民主政治的具体制度方面还存在不完善的地方，在保障人民民主权利、发挥人民创造精神方面还存在不足。毫无疑问，随着中国特色社会主义事业持续推进，我国社会主义民主政治建设需要也必然会继续向前推进。党的十八大报告为此提出了当前和今后一个时期推进政治建设和政治体制改革的七项主要任务，其中之一就是健全社会主义协商民主制度。这就是说，在当前和今后一个时期，健全社会主义协商民主制度，是我国政治建设和政治体制改革的重要切入点和关键点。这就为我国协商民主制度建设和协商民主政治发展开拓了广阔的空间。

社会主义协商民主制度内涵：本质属性、目标要求、主要渠道、基本原则。党的十八大报告对协商民主的科学论述，构筑了我国协商民主制度的完整系统。第一，从本质属性上看，“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”。这就是说，协商民主具有社会主义性质，属于我国人民民主范畴，这是我国协商民主的本质属性。正是在这个意义上，党的十八大报告强调：“积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式。”第二，从目标要求上看，我国社会主义民主政治建设要以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，具体到社会主义协商民主，就是要“广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力”，而不是多派政治势力间的互相竞争、互相倾轧。第三，从主要渠道上看，就是“通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展中的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商”。由此可见，协商民主体现在我国政治和社会生活的

方方面面，具有广泛性的突出特点。第四，从基本原则上看，就是要“把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中”。这是协商民主的要旨所在，只有协商于决策之前和决策之中，协商民主才真正有意义。正是在这个意义上，我们完全有理由说，协商民主在中国特色社会主义民主政治发展道路的开辟中，已经成为一种重要的、有中国特色的民主形式。

健全社会主义协商民主制度重大意义。理论意义、实践意义、制度意义。健全社会主义协商民主制度，作为中国共产党坚持中国特色社会主义政治发展道路、推进政治体制改革的大胆探索和丰硕成果，写进党的代表大会报告，具有里程碑意义。第一，从理论意义上看，极大地丰富了中国特色社会主义民主政治理论、进而丰富了中国特色社会主义理论体系的内涵，有助于在世界上增强中国民主的说服力和政治认同，有助于在中国人民中增强中国特色民主的自信心。第二，从实践意义上看，必将极大地推动中国特色社会主义民主政治发展，特别是报告提出的通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，推进协商民主广泛、多层、制度化发展，必将使协商民主更加广泛地活跃于我国社会政治生活中，成为当代中国政治建设的重要价值追求。第三，从制度意义上看，协商民主制度与选举民主制度、基层民主制度一道，共同构成中国特色社会主义民主的基本制度框架，这种制度体系能够最大限度地实现人民民主，促进社会和谐稳定。此外，随着社会主义协商民主制度的不断健全和完善，必将有助于拓展公民有序的政治参与，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主；有助于广开言路、广集众智、广求良策，推动党和国家决策的科学化民主化；有助于改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家。

二、人民政协是社会主义协商民主的重要渠道

社会主义协商民主是一个多领域、多层次的制度体系。健全社会主义协商民主制度，必须完善中国共产党同各民主党派之间的党际协商，充分发挥人大的立法协商、政府的决策听证、政协的政治协商、基层的民主协商等多种协商民主渠道作用。人民政协是我国特有的专事协商的政治组织和民主形式，具有不可替代的优势和作用。多年来，全省各级政协工作的实践充分证明，人民政协是我国社会主义协商民主的重要渠道。

形成了能够适应协商民主需要的较为合理的结构体系。协商民主的主体应当具有广泛的代表性，以实现各族各界人士的广泛政治协商和公民有序的广泛政治参与。改革开放以来，特别是党的十六大以来，湖北省政协的代表性日益增强，囊括了各党派团体和各族各界代表人士，从而成为省域协商民主的重要载体。第一，党派。所有合法政党都是省政协的组成单位，即中国共产党和八个民主党派——民革、民盟、民建、民进、农工党、致公党、九三学社、台盟，以及无党派人士。第二，团体。省内主要人民团体都是省政协的参加单位，即工商联、总工会、共青团、妇联、科协、文联、台联、侨联、青联等。第三，界别。省政协共包括32个组成界别，除上述18个党派团体界别外，还有文化艺术、新闻出版、科学技术、社会科学、经济、农业、教育、医药卫生、少数民族、宗教、体育、对外友好、社会福利和社会保障、特邀等14个界别。由此可见，省政协的组成界别，具有极其广泛的代表性和包容性，形成了省政协的多元协商主体，能够最大限度地反映各党派团体和各族各界人士的意见建议，这是人民政协协商民主的重要优势。

形成了能够适应协商民主需要的较为完整的组织体系。人民政协组织，包括全国委员会和地方委员会。就我省来讲，全省政协组织系统包括：第一，省政协，即政协湖北省委员会。目前，省政协刚刚换届，为第十一届省政协，共有725名政协委员。第二，市州、直管市、神农架林区政协，共17个，目前共有政协委员6296人。第三，县（市、区）政协，共99个，目前共有政协委员22391人。此外，我省还有县级政协的派出机构乡镇政协联络组953个。综上所述，目前全省共拥有政协组织和政协派出机构共1070个，政协委员29412人。这是一个规模庞大的组织体系，各级政协组织系统联动、互相配合、互相补充，能够发挥协

商民主的整体优势和综合优势，是我省发展社会主义协商民主政治的重要组织资源。近年来，我省各级政协组织紧紧围绕全省和地方经济社会发展中的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题，开展联合调研，共同协商议政，取得了很好的效果，充分彰显了人民政协作为协商民主重要渠道的组织优势。

政协党组应参与委员产生的全过程，对下届留任的政协委员应发挥重要作用。

发挥好省政协专门委员会在省政协工作中的基础作用。政协专委会工作是政协工作的重要基础。省政协常委会和省政协主席会议要高度重视、加强领导，充分发挥各专委会工作在省政协工作中的基础性作用，专委会自身也要严格要求，以履行职能的实效为全省人民政协事业发展作出贡献。第一，要自觉地把专委会工作放到全省工作大局中加以谋划，放到政协工作全局中加以部署。每年工作都要有重点、有亮点，用“谋事干事成事”的效果检验和体现专委会工作的成效。要把深入调查研究作为提高专委会履职能力的一项重要基础性工作，下大功夫，下大气力，切实抓紧抓好，努力抓出成效。第二，要紧紧围绕发挥党派、界别、委员作用，增强服务意识，彰显专委会工作特色。要积极开展与参加政协的各党派团体的联合调研，努力形成调研活动统筹、资源信息共享、咨询论证合力的良好工作机制，切实提高参政议政水平；要建立健全专委会与界别对口联系和开展界别活动的工作机制，使专委会成为开展界别活动、联系界别委员、反映界别诉求的重要平台和渠道；要组织委员开展学习、调研、视察、联谊等多种形式的活动，丰富委员发挥作用的载体和平台，增强专委会工作的吸引力。第三，要进一步推进工作方式方法的创新，努力提高履行职能的实效。比如如何加强提案办理工作，使委员的重要意见建议真正落到实处，如何深入基层、深入实际，切实提高调查研究、建言献策的质量和实效，如何把民主监督工作寓于各项经常性工作之中等，都要有新思路新方法。

总之，我们要按照党的十八大精神和部署，充分发挥人民政协重要渠道作用，大力发展社会主义协商民主，把这一既顺应世界民主政治发展潮流、又继承弘扬中华民族优秀文化传统的民主形式建设好、利用好、完善好，为开创我省社会主义协商民主政治新局面作出新贡献。