《县人大代表、政协委员优秀调研文章(化危为机-工业受金融危机影响的调查)》

县人大代表、政协委员优秀调研文章(化危为机-工业受金融危机影响的调查)

化危为机危中寻机创造生机

——金融危机影响下我县工业现状及发展对策

县政协调研组

2008年引发的全球金融危机对中国的出口贸易增长造成抑制作用，使大批以出口加工贸易为主体的中小企业处于生产萎缩，利润下降，甚至倒闭状态，不少为中小企业提供能源、矿产、钢材等上游产品的国有企业，也难以避过产能过剩的困境。面对国际金融危机给县域经济发展，尤其是工业发展带来的严峻挑战，县委、政府要求全县各级领导干部要早调研、早谋划、早打算，多想化危为机之计，多思危中寻机之策，多干创造生机之事。按照县委、政府的部署，县政协组成调研组，对我县工业受金融危机影响状况进行调查，走访了经贸委、工业园区、人民银行、金发铜业等28家部门、企业。通过面对面交流，收集相关资料，分析讨论等形式，对我县工业受金融危机影响的状况及工业发展过程中暴露出的问题，做了较为深入、细致的调研。经多次讨论修改，形成调研报告，以供县委、政府决策参考。

一、金融危机影响下工业企业现状

近年来，县委、政府坚持实施工业强县战略，努力克服靖安无传统工业和地理位臵比较偏僻的障碍，大力开展招商引资，使靖安工业从初始的木竹加工业，逐步发展为涉及有色金属加工、机械铸造、食品加工、硬质合金、节能灯具等六大产业。

－1－产品门类比较齐全。中小企业达480余家。2008年，全县三产构成比为18.7：51.6：

29.7，工业占据半壁江山。调查显示，金融危机发生后，县委、政府采取了一系列应对措施，主要领导外出招商、洽谈项目、争取资金，在香田新区设绿色照明、光伏产业园，返乡农民工创业园，绿色包装园，这些应对措施产生了积极影响，也取得了一定成效。如邓氏园林（集团）有限公司解决了资金周转难问题，能在金融危机中逆行而上，一季度完成税收93.3万元，与去年同期比增长52.5%。3月份开始，金发铜业基本恢复了产能，天合公司、山友实业等企业签订了新订单，部分企业有回升迹象。但是，从工业园区一季度整体运行情况来分析，工业形势依然严峻，仍处于困难时期，决不能掉以轻心，更不能轻言好转。

1、市场萎缩明显，工业整体效益下降。

企业大部分开工不足，园区企业现停产1家，占2.8%；半停产9家，占25.5%。一季度园区完成工业产值24654万元，与去年同比下降29%；完成税收1365万元，同比下降5%；用电1894万度，同比下降29%；从业人数5940人，同比下降19%。

2、原材料、产品积压，资金周转困难。

市场不稳定、变化大、萎缩明显，客商不履行合同、要求更改合同、延期履行合同的现象增多，使工厂原材料、产品大量积压，资金回笼慢，周转困难，外贸企业尤甚。如天合公司按合同要求将产品运抵港口，客商任产品滞留港口不提货；远

－2－南竹材，按合同约定购进了原材料，客商中途提出降价要求，原材料积压200多万元。

3、工业品价格大幅下落。

受国际市场影响，出口产品价格大幅缩水，国内原出口型企业部分产品转为内销，加剧了国内市场的竞争，价格大幅下跌。如金发铜业产品，去年7万元左右一吨，现在3.5万元左右一吨，降幅达50%；木竹加工、机械铸造等行业产品，有的降幅也超出30%，企业几乎没有利润空间；有的企业为了承担社会责任，保住工人，甚至亏本经营。

4、企业投资信心不足，意愿降低。

金融危机难以见底，市场变化扑朔迷离，投资风险的不可预见性增大，使企业投资方向不明、信心不足。园区一季度固定资产投入2727万元，与去年同比下降35%。

二、危中寻机，工业发展面临的主要问题

1、工业基础比较薄弱。

①企业数量少。据国家有关部门统计，将个体工商户按照每10人折算为一个中小企业，加上其他企业，我国每千人接近10个企业。我县工商户2000余户，折算后加上其他企业共680余家，每千人不足5个企业，只达到全国平均水平的一半。②支柱企业少。2008年，税收超过千万的只有金发铜业一家（4399.9万元），超过百万的只有8家。③产业规模小。木竹加工、机械铸造两个产业基本形成，有色金属加工、硬质合金、

－3－节能灯具等都只有1家企业，未形成产业。④工业配套服务环境较差。为工业设备维修、产品服务的企业很少。如线切割要去南昌，增加了企业成本。

2、工业结构不够合理。

①产业结构不够合理。国家重点支持的新能源、新材料、信息、生物、医药、节能环保等新型产业，我县涉及的企业很少，没有新型产业，缺乏新的增长点，工业发展后劲不足。②产业组织结构不够合理。就县内目前来说，金发铜业一枝独秀，规模以上企业只有27家，其余均为小企业。企业大、中、小比例不协调。致使县财政对金发铜业依存度过大，县域经济抗风险能力差。③产品结构不够合理。有些企业只生产一种产品，产品单元化，企业抗风险能力差；有些企业只生产半成品，市场拓展容易受到制约，产品价格容易受到控制。④内外贸易结构不够合理。27家规模企业中，外贸型企业16家，占59%，在国际市场需求下降的情况下，产品出口容易受阻。

3、中小企业融资困难。

从理论上说，企业融资有六条渠道：立项争、招商引、银行贷、上市融、民间筹、财政挤。但目前我县中小企业融资，实际上更多地只能依赖银行贷这条渠道，而这主要渠道也常常受阻。调研中，人民银行靖安支行提供的数据显示：2008年度全县存款190724万元，贷款58690万元（工业贷款10780万元），存贷比为30.8%，工业贷款仅占存款总额的5.7%。09年第一季

－4－度全县存款219547万元，贷款74408万元（工业贷款12180万元），存贷比为33.4%，工业贷款仅占存款总额的5.5%。从这两个比例分析可以看出，一是靖安本地存款对推动县域经济发展的支持力度不大。08年全省存贷比为63.5%，全市存贷比为47.5%，说明靖安大部分存款流到了县外。二是贷款对工业发展的支持力度不大。贷款绝大部分投向了一产和三产。调研综合显示，银行之所以对中小企业惜贷、惧贷，主要原因有三点：①金融危机加大了中小企业风险，企业发展前景不明，银行放贷风险的不可预见性增大；②中小企业没有担保和抵押，有的财务管理不够规范，达不到贷款评估指标要求；③银行与企业缺乏沟通了解，政府及相关部门平时很少为银、企“联姻”牵线搭桥。

4、工业产品竞争力提升困难。

企业求生存的真谛是产品的质优价廉，质优价廉是工业产品提高市场竞争力的不二法门。调研中综合反映，影响我县工业产品质优价廉的因素较多，难以提高产品市场竞争力。①企业缺少现代管理制度，产品难升层次。全县480余家企业，建立了现代企业管理制度、购臵了产品质量检测设备、并对产品实行全程监控的厂家很少，多数中小企业尤其是小企业，管理方式“家族封闭”，生产方式“小打小闹”，产品质量难以提高。②企业缺少技术创新能力，产品难上档次。我县中小企业，大多是劳动密集型企业，缺专业技术人才，缺科研条件，不敢在

－5－技术升级和产品创新上花过多的精力，投入较多的研发经费。③企业生产成本相对偏高。原材料不充裕，木竹加工业、食品加工业，我县原先具有资源优势，现在不少原材料却需要从外地购进，价格偏高，企业生产成本难以降低。④企业社会成本相对偏高。a.融资中介费偏高。贷款审计、评估、登记三项费用相加，我县达千分之五，银行指定的评估机构只需万分之八；b.检查、检测收费偏高。靖安企业数量少，涉企收费部门或单位不愿降低本部门收入，罚款、收费相对偏高。如有的部门检测一台天平的费用，超过购买一台天平的费用；c.部分税赋征收标准不够合理。如机械铸造业一贯以用电量计税，现产品价格大幅降低，仍沿用原来计税标准不够合理，企业难以承受。d.部门为企业服务缺位，有些部门存在“索、拿、卡、要”，推诿扯皮现象。

三、创造生机，加速工业发展的建议

1、强化措施，着力营造全社会支持工业发展的良好氛围。金融危机使美国等西方国家经济衰退，当前甲型h1n1流感又在西方国家蔓延，雪上加霜，无疑使西方国家经济恢复期延长。经济不景气，经济形势严峻复杂，将影响或改变美国等西方国家的消费观念、消费方式，商品需求将进一步降低，这对我县部分外贸企业的不利影响将进一步加大，停产、半停产企业有可能进一步增加，应当引起高度重视。建议：①县委、政府进一步加大对企业的指导服务力度。建立健全工业定期分析

－6－协调会制度、工业运行通报制度、落实领导干部联系重点企业、重点项目制度，挂点企业领导坚持每月下企业一次，切实了解企业的具体困难，切实为企业生产经营提供帮助。②整治优化环境。切实破除不正当的部门和个人利益，杜绝对企业的粗暴干预和故意刁难，坚决消除不负责任的推诿扯皮现象，一经发现，严肃查处。③司法部门充分利用法律手段，积极化解企业间债务纠纷，依法帮助企业追收应收债权。④外贸部门邀请省内有关专家，为外贸企业举办国际贸易融资等方面讲座，指导企业利用锁定汇率、外汇贴现、更换结汇等方法规避风险。千方百计帮助企业解决在外贸订单融资、进口贴息申报等业务上遇到的困难。引导、鼓励、帮助企业转型、技术升级、产品创新，提高企业拓展国际市场，开辟国内市场的核心竞争力。⑤相关部门主动查找为企业服务中存在的突出问题，积极整改。努力提升服务企业、促进发展的能力和水平，努力提高办事效率和服务质量，简化企业办事流程，减少不必要的审批环节，减少对企业精力的牵扯，切实营造全社会关心企业，支持工业发展的良好氛围。

一、

二、三产）。让靖安自然资源、民间资本、人力资源得到充分发挥，使靖安处处充满生机和活力。

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