《县人大代表、政协委员优秀调研文章(化危为机-工业受金融危机影响的调查)》

县人大代表、政协委员优秀调研文章(化危为机-工业受金融危机影响的调查)

关于农村耕地撂荒的调查与思考

中源乡工作组

土地是人类赖以生存的最基本生产资料和不可再生的资源。党中央、国务院高度重视土地管理工作，温总理在工作报告中曾指出：“在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线”。近年来，国家不断加大对基本农田的保护力度，取稍农业税，同时实施粮食真补、良种补贴、农机具购机补贴等积极的支农惠农政策，充分调动农民种粮积极性，加快了农业结构步伐，但是，随着农村经济快速发展，广大农民对生活水平的日益提高，农民对耕地的依靠有所减少，由于地区性经济发展不均衡等诸多因素的影响，中源乡亦出现了农民撂荒耕地现象。为此，我政协工作组对这一问题进行了为期三个月的深入调研，并提出相关意见建议。

一、撂荒情况

全乡耕地面积14188亩，其中水田面积13347亩。据调查，撂荒面积935亩，占耕地总面积的6.5%。其中：三坪村70亩，占撂荒面积的7.4%；邱家村10亩，占1.06%；山下村30亩，占4.7%；港口村110亩，占11.7%；古竹村90亩9.6%；洞下村200亩，占21.3%；垴上村60亩，占6.4%；船湾村40亩，占4.2%；向务村100亩，占10.6%；龙垢村

1225亩，占24%。

二、撂荒成因

（一）耕作效益低

多年来，农产品价格持续低迷，主要农业生产资料如化肥、农药、农膜、农用柴油的价格持续上涨，种粮的成本居高不下，虽然国家出台了粮食直补等等一系列的支农惠农政策，在很大程度上被农业生产资料价格持续上涨所抵消。种植效益低下的格局并没有得到根本上的改变。在调查中，农民朋友给我们算了一笔账：中源乡因气候等原因只能栽一季稻，种植一亩水稻，就化肥、农药、种子等农资生产成本需240-250元，按平均亩产400公斤、每公斤水稻市场价2元计，一季每亩产值800元，种植一亩水稻需20个工日，扣除直接生产成本每个工日收入30元。况且农业很大程度上“靠天”吃饭，一旦有个自然灾害就可能“绝收”了。而在外地务工比在家种田是强多了，随便在企业做了普通员工每天也有50元以上，不用风吹雨淋。因此，种植业的效益低下，是造成撂荒主要原因之一。

（二）农民外出务工，导致农村劳动力匮乏

农民大批外出务工造成劳动力缺乏无人种田也是一个主要原因。中源乡壮劳动力外出务工达80%以上，从春耕到收割，田间地头仅看到几个壮劳力。在洞下村调研时发现：该村有295户，1741人，由于劳动力外出，在家人数仅有

2407人，平均每户不到1.4人。据调查，中源乡外出务工人数达2000余人，占劳动力人数的45.9%。由于缺乏农村劳动力，他们专挑选好的土地和离较近的土地耕种，而对“瘦弱”和较远的就只有弃而不作，自己一家子够吃就行了。再加之农业税取消后，农民依赖土地生存有所降低，由于不交公粮，有些农户自己不想种，也不愿让别人种，担心别人对土地的掠夺经营，让别人好了。在这次调查中，有个老农说：要不是我老头子，我家的农田早就没人作了，儿子和媳妇到外地工作，就连孙子也随父母到外地读书了，只剩下我们老两口。

（三）农田水利基础设施建设东旧

原有的水利设施大多数是上世纪

（五）制定优惠政策，促进土地规模经营

1、为鼓励农民对撂荒多年的耕地进行复垦，建议每年县乡财政拿出一定的资金作为复垦地补助费。

2、加大购机补贴力度，对创新型农民在享受国家、省补助的基助上，建议县乡财政按机具价格再给予适当补助。