《政协民生建设专题调研报告》

政协民生建设专题调研报告

xx市第四次党代会顺应老区人民过上更加幸福生活的新期待，提出了建设“产业xx、创新xx、生态xx、文化xx、民生xx”的目标任务。市委《关于进一步解放思想、创先争优，推进闽西老区加快崛起的决定》明确要求坚持民生优先，把新增财力更多地向民生事业倾斜，力争城乡基本公共服务赶超全省平均水平。

民生xx建设是“五个xx”建设的重要组成部分，是市委作出的一项重大决策部署。根据市委的部署和市政协2012年度主要工作安排，市政协从今年3月份开始开展了“民生xx”建设专题调研。成立了以饶作勋主席为组长，各位副主席和秘书长为副组长的民生xx建设课题组。市政协领导带领专委会和部分政协委员，先后分赴有关县（市、区）和市直有关部门调研，召开多场座谈会，广泛征求社会各界意见，对民生xx建设的现状、存在问题和困难进行分析，探讨推进民生xx建设的措施建议。经xx月20日召开的市政协四届四次常委会议专题协商，形成了此报告。

一、民生xx建设基本情况

（一）“十一五”期间我市民生事业发展的主要成效

全市各级各部门在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实胡锦涛总书记考察xx时提出的“加快老区发展，着力改善民生”的重要指示精神，始终把保障和改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，坚持“民生优先”，谋民生之利，解民生之忧，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。经济社会发展规划优先安排民生事业，财政资金优先保障民生投入，公共资源优先满足民生发展需要，大力实施民生事业和为民办实事项目，切实加强就业和社会保障，积极推进社会管理创新，取得显著成效。使改革开放成果更多、更公平惠及全市人民，为“十二五”我市民生事业发展奠定了良好的基础。

1.社会保障体系基本形成。“十一五”期间，我市着力先行先试：在全国率先开展农房统保、自然灾害公众责任险、“新农合”大病补充保险、“三农”综合保险；分别比全国、全省规划提前10年、5年实现新型农村养老保险全覆盖。在全省率先启动医疗保险市级统筹、实行工伤保险强制扩面、启动被征地农民就业培训、实施困难家庭救助和贫困人口“母婴平安”项目。启动实施了城乡居民养老保险待遇倍增计划，在全省第二个基本实现城镇居民养老保险全覆盖。城乡低保基本实现“应保尽保”，社会救助、社会优抚和社会福利得到有效实施，全市农村五保对象全部纳入供养范围。

2.民生项目建设推进有力。“十一五”期间，我市各级财政累计用于民生支出达2xx1亿元，年均增长27.2%，有力保障了“五大民生工程”的顺利实施，建成一批民生事业项目：全市校安工程建成面积53.4万平方米，实现每个乡镇至少建成1所公办幼儿园，提前两年实现“双高普九”目标;实施中央、省、市卫生建设项目443个，新建和改造乡镇卫生院102所；新建保障性住房151万平方米，“造福工程”搬迁4.7万人;完成12xx7公里农村公路“上衔下延”工程，完成20个乡镇、336个村的饮水项目；全面完成43个广电服务新农村建设重点示范工程，完成10xx个乡镇文化站改造工程；实施了社区居家养老服务站等一批为民办实事项目，全市新建和改造72所乡镇敬老院，全省最大的市福利中心一期建成投入使用。

3.为民惠民政策全面落实。全面落实义务教育阶段“两免一补”政策，实施中小学校舍安全工程和标准化建设、农村义务教育阶段寄宿生营养改善工程、中小学幼儿园“校车安全工程”、公办幼儿园建设工程。持续推进基层卫生机构服务能力建设工程、扩大全市医疗资源建设工程，治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”，提升公交服务优先便民工程。积极实施农村饮水安全工程、保障性安居工程、市县福利中心、农村敬老院及社区居家养老服务站建设等一批为民办实事项目。

4.“平安xx”建设不断深化。加强城乡社区建设，构建和谐劳动关系，夯实社会管理基础。深入开展“四级书记大走访”活动，积极开展平安和谐乡镇、村居创建活动。率先建立“一个评估、四个联动”维稳工作机制，建立健全信访网络体系和矛盾纠纷排查调处机制，我市的平安中心户长制等特色做法被全国、全省推广。着力提高对违法犯罪活动的打击、防范、控制能力和突发事件应急处置能力，落实各项安全生产责任制，有效防范重特大事故的发生，使我市成为全省首个全部县（市、区）通过平安建设的设区市。广大党员干部深入开展“联乡挂村帮户”活动，深入基层、深入一线为群众办好事、办实事、解难题，促进社会的和谐稳定。

5.民生发展基础更加坚实。近年来，我市以打好“五大战役”，开展“工业发展年”、“项目建设年”、“城市建设年”活动为平台，培育“三园三区”，保持了经济持续快速协调发展，全市地区生产总值突破1000亿元，财政总收入突破200亿元，为促进民生改善和民生事业发展提供了较为坚实的物质基础；积极争取原中央苏区参照执行西部政策，拓展民生事业发展的政策空间；加快完善教育、文化、医疗、体育、就业、住房、社会保障、社会管理等重大民生领域的制度建设，保障民生优先政策的落实，为民生xx建设提供制度保障。

（二）民生xx建设中存在的主要困难和问题

1.教育事业方面

（1）资源布局不够合理，农村教育陷入两难。中心城市和各县（市）城区的小学、初中班额几乎都超员超负荷。学前教育投入相对不足，幼儿园规划布局滞后，数量不足且入园收费过高，不能满足各种入学需求，使群众深感“上学难”。相反，农村中小学生源大幅下降，学校规模不断缩小，校舍部分闲置。农村中小学若不撤点并校，因学生数过少（千人左右村庄只有几个学生），势必造成教育资源浪费和影响教学质量提高。若实行撤点并校，又带来交通安全隐患和就学成本增加，以及寄宿学生人身安全、饮食安全和低龄学生心理抚慰等问题。同时，我市与沿海发达地区之间、全市城乡之间、县域之间、优质学校与薄弱学校、公办与民办学校之间在师资水平、内部管理等方面存在较大差距，基础教育发展不够均衡。

（2）教育体制改革滞后，队伍建设亟待加强。实行教师职称评聘分开和绩效工资后，由于配套的教师工作考核评价制度和奖惩机制不完善，部分教师工作积极性下降。教师结构不够合理，教师老龄化和学科结构不合理问题较突出，农村中小学技术性较强的课程难以开足。人才流失问题较突出，受工资待遇偏低的影响，我市骨干教师、优秀教师外流现象较为严重，特别是经济欠发达县教师流向沿海发达地区问题越来越突出，对整体教师素质造成一定影响。

2.卫生事业方面

（1）优质资源总量不足。目前，我市只有市第一医院、第二医院、xx人民医院三家三级综合医院，而且这三家医院的日平均门诊量分别为设计日门诊量的6倍、3倍、4倍以上，三家医院日均加病床xx00多张。

（2）服务体系不够完善。社区卫生服务中心建设存在覆盖面较窄、水平较低等问题，中心城区西城、北城尚未建立社区卫生服务中心。部分县市不能按时足额拨付农村卫生建设配套资金，造成乡镇卫生院举债建设，医疗条件仍然较差，难以完成急诊抢救和疾病防控等医疗保障任务。我市民营医疗机构不仅数量较少而且大多规模小，医师诊疗水平和设备参差不齐，多数管理不规范。

（3）医务人员总体不足。我市一批在建、扩建大型综合医院建成后，必须补充大量医务人员，县级和民办医院普遍担心留不住骨干医生。而我市又有一些水平较高医务人员流向沿海发达地区，人才不足将成为我市医疗卫生事业发展的主要瓶颈。乡镇卫生院条件差、待遇偏低，难以留住人才。全市还有332个行政村无乡村医生，且村医大部分是当年赤脚医生坚持下来的，老弱者居多，村医队伍面临断层问题。

（4）乡镇卫生院作用没有得到充分发挥。主要是由于乡镇卫生院设施较差、诊疗水平较低及医护人员待遇偏低造成。

3.城乡居民收入方面

（1）平均收入低于全省平均水平。2010年，我市城镇居民人均可支配收入1xx406元，农民人均纯收入6931元，分别只有全省平均水平的xx4.5%、93.3%。2011年，全市城镇居民人均可支配收入209xx0元，农民人均纯收入7970元，分别只有全省平均水平的xx4.2%、90.xx%，差距继续扩大。

（2）收入增长与经济增长不协调。gdp增长、财政增收与居民收入增长挂钩的联动机制尚未建立，导致居民收入增长与经济增长不协调。“十一五”期间，我市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长率分别比gdp年均增速低3.7%、3.9%，比地方级一般预算收入年均增速低15.4%、15.6%。

（3）收入不平衡。高低收入之间、县（市）之间、城乡之间和行业之间收入差距仍然较大。

4.就业和社会保障方面

（1）“招工难”和“就业难”并存。2011年，全市八大工业园区有160多家企业缺工，缺工人数近xx000人。与此同时，我市文化程度低、劳动技能低、年龄偏高的“两低一高”和就业观念陈旧、就业期望值过高等群体则处在失业或半失业状态。

（2）社会保障水平仍然较低。各项社会保险还存在死角，部分群体还游离于社会保障制度之外。市级全额拨款机关事业单位的养老保险改革还未实施，各项保险无法转移接续。部分下岗失业和灵活就业人员出现断保现象，工伤保险无法及时对接。有的县（市）政府投入不足，出现列而少支、列而不支、拨付滞后的现象。

（3）管理体制改革滞后。城镇职工医保、城镇居民医保和农村“新农合”，分属人力资源社会保障、卫生部门管理；就业培训涉及人力资源社会保障、农办等十多个部门，出现条块分割、多头管理，政出多门、标准不一等现象。“老农保”、“新机制农保”、“新农保”三种养老保险模式资金来源不同、保障待遇差异较大、转移衔接办法过于简单，使参保对象对政策稳定性心存疑虑，影响了参保的积极性。

5.饮水安全方面

（1）水资源供求矛盾突出。由于气候变化、森林林分质量较差、水资源时空分布不均等原因，枯水期水量呈减少趋势。而用水量则快速增长。中心城区、永丰新区、部分县（市）、工业集中区和部分乡镇枯水期水资源供求矛盾日益突出。

（2）水污染问题仍然严重。我市生猪养殖业、矿山开采业点多面广，监管难度大，治理措施不到位。生产生活污水量大，重点饮用水源地需搬迁人口较多，解决搬迁户的生产生活费用大。而现有生态补偿机制不完善，水源保护资金投入不足，水质监管力量较薄弱，保护措施尚未落实到位。农村饮水安全工程除集镇供水工程有划定饮用水源保护区外，其余基本尚未划定。黄岗、灌洋、村美等饮用水源或备用水源养殖业污染十分严重，雁石溪、黄潭河、旧县河、小溪河水质恶化。农村“家园清洁行动”长效机制不够完善，农村生产生活垃圾乱倒、乱堆现象普遍存在。

（3）农村饮水工程标准低。2005年以前建成的村级饮水工程建设标准低，净化消毒设施不完善，输配水管网老化。农村饮水安全工程除集镇供水工程有划定饮用水源保护区外，其余尚未划定，水源保护力量薄弱。饮用水安全管理机制不够健全，大部分乡村集中供水尚未完善水质定期检测制度和净水滤料的定期更换，水质安全存在隐患。

6.食品安全方面

（1）监管难以到位。我市食品生产、流通企业规模小、数量多，农药、添加剂等物品的使用缺乏有效监管。监管部门多，条块分割，难以协调。食品安全风险监测体系不健全，检测装备不足，农贸市场的检测覆盖面不广，对食品安全的隐患难以及时发现。

（2）打击力度不够。食品安全案件移送公安机关门槛太高，目前规定现场查获案值要15万元以上或查实非法销售额在5万元以上才能移送公安机关，难以对违法行为形成高压态势。

7.环境安全方面

市政府列入搬迁改造和禁采的厂矿企业，如卓鹰、卓龙钢铁和龙化化工等重污染企业还在生产，对大气造成较大污染。小堆场、小作坊、小加工、小回收、小煤球场和小餐饮业、夜间排档点多面广，机动车尾气排放增长较快，工程运输车未密闭运输等，加剧了大气污染。

xx.城乡交通方面

（1）公交设施和场站建设滞后。中心城区公交设施和场站建设较滞后，公交车仍有占道停车现象，存在安全隐患。已开通的30条公交线路，只有3个首末站是公交公司自建的，其它的靠租用和借用；公交车辆更新数量不足，部分车辆因使用年限较长，车容车貌比较差。部分车辆尾气排放不达标、存在冒黑烟现象。受工资待遇、劳动时间等因素影响，公交驾驶员难招聘、难稳定。公交营运线路和里程较少，在一些人流量较集中的地区，运行班次和线路还满足不了群众出行需要。

（2）路网和停车场建设滞后。中心城市路网结构不够合理，交通拥堵问题仍然比较突出，停车场建设比较滞后。农村公路等级低，道路日常维护机制尚未建立，交通安全监管力量薄弱，群众安全意识较差，存在较大的安全隐患。

（3）城区道路交通管理不够到位，交通堵塞状况时有发生。

9.住房保障方面

由于征地拆迁难度大、建设成本升高、部分县（市、区）建设资金筹措较为困难等问题，影响了保障房建设进度。如新罗小洋新城2295套棚户房改造建设项目，一期715套和三期xx33套都因拆迁受阻进展缓慢，市经济技术开发区2500套限价房，原核定造价3xx00元/㎡，因人工费用等建筑成本上涨现只开工xx00多套。

10.社会稳定方面

（1）矛盾纠纷呈上升趋势。征地拆迁、农民工极端维权、人员非正常死亡以及对越自卫反击战退役老兵群体诉求等引发的群体性上访事件时有发生，民间借贷、环境污染、医患纠纷、农村民间纠纷日益增多。

（2）网络舆情管控仍需加强。一些别有用心者利用互联网对涉及弱势群体利益的事件、司法领域的事件和案件、腐败问题等进行恶意炒作、造谣惑众，给互联网管理带来新挑战。

（十）加强统筹协调，推动政策措施落实

1.编制《民生xx建设实施纲要》。结合“十二五”规划的组织实施，按照理想与现实相结合、需要与可能相结合、发展与实践相结合的原则，抓紧编制《xx市民生xx建设实施纲要》。《纲要》要多方征求意见，力求做到科学性、系统性和可行性，并认真组织实施。

2.建立《民生xx建设评价指标体系》。体系不仅包含反映政府科学发展、建设民生xx工作实绩的客观指标，而且包含反映人民群众的主观感受和精神诉求的主观指标，使民生xx建设“摸得着、看得见”。要突出对民生xx建设项目实施情况、预期目标实现情况以及实际效果等方面的评估，综合判断建设成效，建立起相应的监督机制和问责制度，逐步建立健全为民办实事的长效机制。落实强化民生xx建设责任，要将民生xx建设各项工作任务分解到各单位和相关部门，并签订目标管理责任书，进一步明确责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，将责任落实情况纳入年度考核工作中，作为履职绩效考核的重要内容和依据。