《对代表建议办理工作的研讨》

对代表建议办理工作的研讨

代表建议办理工作是人大及其常委会的一项基础性工作。多年的实践，我们形成了一整套比较完备的工作程序和方法，但随着形势的发展，民主法制建设的不断加强，特别是代表提出建议质量不断提高，对办理工作要求越来越严格。如何在办理工作难度增大的情况下，加大办理力度，提高办理实效，我们认为应在以下四个方面下功夫、做文章。

在统一思想认识上

在推动政府整体工作上求突破。政府及各承办单位要从“件件有着落、事事有回音”的老的工作思路中跳出来，努力把办理工作“往深里想、往实里做”，在发挥办理工作的最大效能上做文章。要从宏观上着眼，在解决具体问题上着手，深入调查研究建议中折射出来的内在矛盾，由此及彼，由表及里，举一反三，求实、求深、求精，真正起到解决一件建议，带动一方面工作的作用。将建议的办理过程变成促进政府决策科学化、民主化的过程，变成了解民情、倾听民意、集中民智的过程，变成促进经济和各项社会事业发展的动力。

在解决问题、提高建议落实率上求实效。认真办理代表建议是对人大代表民主权利的尊重，因此，必须把它作为大事、要事和实事，严肃而认真地去落实。要克服“重答复、轻落实”、“重时间、轻质量”的倾向，在解决实际问题，提高落实率上下功夫。首先要认真分析，落实办理部门。代表建议内容多、范围广，其中有宏观全局性的，也有一事一议的；有针对当前的，也有事关长远的；有涉及一个部门的，也有涉及多个部门的，甚至全方位的。因此，要作认真梳理，落实具体承办部门。一些涉及全局性、政策性的重点建议，县人大常委会、县政府领导要牵头协调落实。其次要充分论证，落实办理要求。代表建议的内容和具体要求各不相同，必须进行充分的论证和仔细的研究，分析建议反映的理由和依据、办理的可行性和可操作性，逐件指出办理的具体要求。再次要注重落实，解决实际问题。要使办理的过程成为落实的过程，做到先落实后答复，以落实求“满意”。解决问题，务求彻底。对个别办理难度较大的建议，在规定时限内难以完成的，必须坚持质量第一的原则，时间服从质量。对一些事关多数群众利益，代表反映又比较集中的建议，不仅要加大办理力度，更要增加办理的透明度，要通过组织代表视察、召开“座谈会”等多种途径，广泛征求代表、群众的意见，使办理更有群众基础、更有影响力，使办理结果更能符合社情民意，真正让代表满意。

在督办力度和方法上求加强和创新。代表提出建议，目的是要求对所涉及问题能得到落实和解决，使广大人民群众满意。要达到这个目的，加强建议的督办力度至关重要。加强督办，必须形成一套有利于提高办理实效的有效机制。一是领导重视督办。不仅事先有具体部署，而且要随时掌握动态，对重点建议领导要亲自组织，领衔督办，也可列入常委会主任会议的议题，进行专题审议督办。二是职能机构督办。要根据建议的内容和人大常委会工作机构的职能，分工负责督办建议，主动介入办理过程。三是代表参与督办。要大胆探索建议督办的有效形式，可以请代表参加办理过程中的有关活动，充分征求代表的意见，这样不仅有利于达成共识，而且是集思广益，提高办理实效的有效途径。四是制度保证督办。要落实好办理工作各项规章、制度，不断完善办理工作责任制，积极探索建立适应形势发展的各项考核、激励制度，确保办理质量的不断提高。五是舆论监督督办。要充分利用各种媒体和现代信息渠道，公开建议的内容、报道办理的过程、公布办理的结果，增强办理工作的透明度。