《区政协关于七里河投资环境的调研报告》

区政协关于七里河投资环境的调研报告

一、对我区投资软环境建设的总体认识

近年来，区委、区政府对营造自身发展环境、加强投资软环境建设十分重视，始终把优化环境放在促进全区社会经济发展的战略高度去认识，牢固树立人人都是投资环境、环境就是生产力的思想，认真落实优化“三个环境”的优惠政策，以优化投资软环境推动全区的改革开放和经济发展，推动招商引资工作的开展。区政府各有关部门在改善投资软环境方面，依托职能，不断更新思想观念，创新管理机制，提高办事效率，强化依法行政，落实优惠政策，增强服务意识，做了大量的工作。如：区经贸委本着政策上放宽、发展上扶持、服务上优化的指导思想，切实解决非公企业用地难、融资难的问题，满腔热情地为非公有制经济保驾护航；区联服办简化审批程序，为来区投资者提供“一站式”服务和免费代办服务，大大缩短了办证周期；区招商局不断转变观念，强化诚信服务，创新管理机制，提高办事效率，努力营造招商引资的良好环境；区建设局以硬化、绿化、美化为重点，加快城市基础设施建设，以硬环境建设促进投资软环境建设；区城管局彻底转变职能，改善服务态度，提高服务质量，规范执法行为，投资软环境建设有实招；区物价局不断规范价格行政执法工作程序，切实加大对影响投资环境、损害群众利益的行政事业性违规收费案件的查处力度，创造公平、公正的市场环境；工商七里河分局通过实行“四公开一承诺”制度和“首问首办责任制”，提高了办事效率，营造了优越的服务环境。通过实行行政事业性收费目录管理办法，规范了收费管理，营造了优越的发展环境。通过文明执法、合理执法，维护了有序的法制环境。通过开辟就业“绿色通道”，帮扶企业，积极营造了优越的创业环境；区地税局进一步完善了定额报批程序、审批权限、定额调整、发票使用、超定额补税五项规定，增加了定额管理工作的透明度。同时，坚持不懈地加强队伍建设，大力开展文明诚信创建活动，环境建设取得了显著的成效；兰州供电局等单位以提高办事效率、优化服务质量为主题，采取了一系列有效的便民措施，彻底改变电老大的形象，以崭新的面貌和人性化的服务赢得了客户的信赖。

近几年来，虽然我区投资软环境建设在全区上下的不懈努力下，取得了显著成效，但存在的问题也不容忽视。诸如思想观念还不够新，政府有关部门转变职能的力度还不够大，管理机制的创新还不够快，行政执法还不够规范，办事效率还不够高，服务意识还不够强，管理工作的透明度还不够高等一些突出问题，都在很大程度上制约和影响了我区投资软环境的进一步发展。

据一些国外机构和企业对我国投资软环境的最新调查研究表明，相当一部分国外投资者对我国的投资软环境还不是很满意。例如，有40％以上的日资企业认为，我国投资软环境的改善还不够显著，这个比例比较高。而国内的一份调查，更令人触动，外资企业对我国东部某大城市的投资软环境进行评分，满分是6分，该市在政府机关办事透明度方面只得了1.5分，政府工作人员素质仅为1.6分，机关办事效率仅为2.4分，就是说还不及格。去年，国家外资司与部分地方计委联合对中西部地区8个省（区）、市的外商投资软环境进行了问卷调查，外商对中西部地区的投资软环境也反映出相当多的问题。

综上所述，不够宽松、不够和谐的投资软环境是目前制约我国改革开放的瓶颈之一，对于东南沿海较发达地区是如此，就我们内陆相对落后的地区来讲，更是如此。要深化改革，扩大开放，保持经济持续快速健康发展，就必须突破这个瓶颈。

二、关于投资软环境建设的要素构成

调研期间，委员们一致认为，投资软环境建设是一项庞大的系统工程，政策性强，涉及面广，内容涵盖面宽。同时，投资软环境还带有很大的隐性特征，是有形与无形的统一。虽然投资软环境建设这一概念各地都在频繁使用，但它所包含的主要要素尚无一个明确答案，目前仍是一个需要继续研究探讨的理论课题。

综合我区投资软环境建设实施情况，我们认为，投资软环境主要指人文环境，包括政策环境、法制环境、市场秩序以及管理服务水平等方面的内容。同时，值得我们注意的是软环境建设是相对硬环境建设而言的。硬环境建设是软环境的基础，软环境建设是硬环境建设的条件，两者之间相辅相成，相互联系。加强硬环境建设不能忽视软环境，改善软环境也必须以增强硬环境为基础。

三、对发展我区投资软环境的建议与对策

随着改革开放的不断深入，其他县区与我区的政策差异进一步缩小，靠优惠政策扩大开放的优势明显减弱，必须把着眼点从依靠政策为主转向以创造一流的环境为主上来，以形成对外开放的新优势。根据我区投资软环境建设面临的形势和任务，我们建议：

㈠、深化行政审批制度改革，创造一流的政务环境

环境决定发展，政府创造环境。政府作为管理国家经济、社会事务的执行机关，与企业和老百姓的关系最密切，在环境建设中扮演着重要角色。虽然我区在行政管理体制改革中已迈出了可喜的步伐，但是政府在职能转变上的任务仍很艰巨，必须把规范政府行为，提高行政效率作为投资软环境建设的关键抓实抓好。政府要切实转变职能，摆正位置，不能既“吹哨子”又“踢球”。政府的职能应当转到经济调节、社会管理和公共服务上来，把投资决策权和生产经营权交给企业，把社会可以自我调节和管理的职能交给中介组织，把群众自治范围内的事务交给群众自行依法办理。

改革行政审批制度是转变政府职能的一项重要内容。要着力解决以审批代替管理的问题，改变部分行业中存在的“管理就是审批、审批就是收费”的现象。对不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批，要坚决予以取消；可以用市场机制代替的行政审批，要通过市场机

调、配合，实行对失信的联合惩治。对严重的失信行为，各有关部门要采取社会、行政、经济、法律等综合惩治措施，依法公布、曝光或给予行政处罚、经济制裁，特别恶劣的，要坚决追究失信者法律责任，提高失信成本，使失信者得不偿失。

（2）、对守信用的企业和个人，可在工商注册、税务等方面给予优先、便利或一定形式嘉奖，以促进形成守信受益的社会局面。

5、加快信用体系的电子化建设步伐

要充分利用计算机和网络等现代化工具，逐步实现信用信息体系网络化和社会化，并确保信用信息规范、准确、完整、适时。要按“统一规划、联合共建、互联互通”的原则，尽量利用区政府及有关部门现有的网络和信息资源，避免一哄而上、重复建设。

㈤、制定发展软环境评估考核制度，形成软环境建设的长效机制

投资软环境建设是一个长期和动态提升的过程。制定发展软环境评估考核办法，可以避免以往监督检查工作中存在的短期性、阵风式、难以持久的弊端，把它纳入常规化、制度化、科学化的管理轨道，有利于促进各部门改进作风，积极参与软环境建设。

我们认为，对我区投资软环境建设评估制度的建立，应突出转变职能，依法行政，创造公开、公正、廉洁高效的行政环境；规范市场秩序，创造统一开放，公平竞争的市场环境；依法保护外来投资企业合法权益，规范行政执法，创造完备的法制环境以及规范各项收费制度，清除三乱，创造企业良好的经营环境等方面的内容。

首先应建立分层次评估考核指标体系。区政府应制定发展投资软环境评估考核指导意见，对由谁评、评什么、怎么评等基本问题作出规定；政府各部门根据指导意见编制本部门的评估考核指标体系。其次是明确评估考核主体与程序。应采取行政部门自评、社会评议、主管机关评审三结合的办法。政府部门定期进行自我评估，提出评价报告；社会（管理相对人）对发展投资软环境状况提出评议意见；主管机关组织评审组对自查报告进行评估考核，提出评审结论报告。第三是对投资软环境建设的优劣状况必须采取相应的奖惩措施，形成监督约束力。对优良单位进行表彰，对差的单位要责令限期整改。评审结果应作为单位主要领导使用的重要参考依据。

第二篇：投资环境调研报告武乡镇招商引资工作调研报告

武乡镇副镇长罗娟

（2012年4月）

为了贯彻落实“十二五”规划精神，寻找出汉台区乡镇与其他县区招商引资工作的差距，制定武乡镇切实可行的招商引资工作发展规划，按照2012年工作安排，2011年7月至2012年2月，由武乡镇副镇长牵头及招商引资办公室等工作人员，对武乡镇进行了为期半年的考察学习工作。通过实际的考察总结，我们看到了武乡镇招商引资工作长处优势，同时也发现许多不足与差距。现从以下几方面做一汇报：

一、武乡镇招商引资环境现状：

武乡镇近几年现有招商引资企业10家左右，规模居中等，年投资逐年上升，截止2011年投资额达到5000万元左右，主要集中在矿山、运输、养殖、花卉、制鞋、食用菌培育等行业。

武乡背依秦岭，有丰富的森林资源，通过几年来的退耕还林、荒山造林和小流域治理工作，森林覆盖率达到60%以上，具有良好的生态环境。全镇17座中小型塘库广泛分布，水产品及硅、锰、磷等矿山资源丰富，特别是石英矿藏在全省各乡镇独一无二。武乡是三国时诸葛亮封候之地，天台山、哑姑山道、道佛两教并存，赋予武乡丰厚的文化底蕴。武乡镇辖区内旅游资源极其丰富，辖区内国家级天台山森林公园、哑姑山宝丰古-1-

刹、凤家沟田园风景区景色优美，黄埔军校汉中分校遗址、蒋介石防空洞至今保存完好。其生态资源、宗教资源、三国历史文化资源，近代抗战遗址资源构成四大旅游题材，年接待游客逾二十余万人次。所有的资源都给武乡镇的招商引资奠定了坚实的基础，

二、招商引资工作中存在的问题

（一）交通运输相对不发达。具体体现在一些个别的通村路截止目前还是泥泞不堪的土路，在离集镇越远的村子体现得越明显。

（二）道路狭窄，机动车辆多，造成货运发生堵车、交通事故等问题。

（三）武乡镇土地也是制约武乡镇招商引资引进的制约因素。

武乡镇是一个农业乡镇，所有居民大部分以种农业作物为生，而土地全属基本农田保护区，土地政策影响投资商来投资，从而制约了武乡镇经济发展；用来搞工业建设的用地奇缺，甚至属于匮乏资源，制约着经济的发展；再有就是武乡镇地处东干渠以南和以北，以南的土地属于旱地和抽水用地，沿北土地长期缺水，而地处环境属于发展企业的最佳地理位臵，由此也制约了本地经济发展。

（四）缺乏大的项目支撑。武乡镇是农业大镇，项目开发

乏力，又没有工业园区难以引到产业关联度强和聚集效应显著的大型优势项目，招商困难大。

（五）缺乏奖励型资金，从而影响了部门及工作人员的积极性，对招商引资第一引荐人的积极性有所挫伤。

（六）意识不强，氛围不浓。没有形成浓烈的氛围。目前只是热在上层、急在中层、冷在下层，有相当一部分村（社区）只是抓日常工作，并没有大力的开展招商引资工作。

（七）融资困难。国家宏观调控中的产业政策、信贷政策的后续作用，使得企业贷款难，融资渠道少，导致资金到位、项目引进的难度增大。

三、解决招商引资工作困惑的一点思考

考察、比照、反思之后，结合武乡镇实际现状，我们可以从以下若干方面做起：

（一）挖掘本地民间资本的巨大潜能，鼓励本镇农民创业，加快本地内生型民营企业的发展，对于吸引外地企业进入起到了很好的示范效应。尽管眼下许多措施开展招商引资，但资本遵循的是哪里有钱赚就往哪儿去的内在规律，如果连本地企业都发展不起来，就更谈不上吸引外地企业来投资了。

经验告诉我们，在走出去招商引资的同时，更要扶持、服务好本地民营企业做大做强，从而取得以商引商这种“一花引来百花开”的独特效应。

（二）优质服务是在招商引资工作必须持之以恒抓好的重要工作。

通过创造优质服务，创造有利于吸引投资的更好条件。在市场经济条件下，企业是逐市场而居而非逐政府而居。在投资者看来，政府的优惠政策是有限的，而优质服务却是无限的；政府的高效率给企业带来的就是高效益。从这种意义上来说，政府的服务就是一种责任。

1、加大水、电等基础设施优化力度。

良好的基础设施能提升招商引资的吸引力。我镇2009年引进投资的天生科技有限责任公司主要是以养猪为主要产业的，在刚来武乡镇的一年中缺水，而用电方面只有照明电。通过镇上与村里以及供电所的调节在短时间内，把用水、供电的困难问题迎刃而解。

2、土地是承接招商引资项目的载体和平台，所以在优化土地的使用上要下大功夫。

在国家允许的土地政策范围内我镇主动与土地局协调解决投资企业存在的土地问题。同时做好土地的储备，用好用活存量土地，切实解决今后持续项目用地的问题。

3、协调村与村民与招商方三者之间的关系等。

4、凡到武乡镇投资兴业的客商，在各方面与本地居民享有同等待遇。对突出贡献者，可按法律程序推荐为“人大代表”

候选人。

四、整改措施

我校迅速成立控辍保学领导小组，由校领导牵头，动员全校教师开展控辍保学活动，结合上级每年的资助，对贫困学生给予经济上、物质上的支持与帮助，班主任走村入户进行动员，教师实时掌握本班学生的动向，及时进行心理辅导，沟通，给予学生的关爱，确保所有适龄儿童、少年完成义务教育段次的学习任务。

小海镇七里河小学2016年12月13日