《人大调研要“广深细准实”》

人大调研要“广深细准实”

人大调研要做到“广深细准实”

张祥君

胡锦涛总书记指出，“调查研究是我们的谋事之基，成事之道”。对人大来讲，调查研究是依法履行职责的基础，是密切联系群众的桥梁和纽带，是科学决策、民主决策的重要依据，也是做好人大工作的基本功和必修课。“没有调查研究，就没有发言权”。人大要紧紧抓住事关经济社会发展和民主法制建设的重大问题，人民群众普遍关注的热点、难点问题，经常深入基层，深入群众，善于总结经验，发现问题，提出对策，努力提高依法行使职权的水平。

笔者认为，人大调研要做到“广深细准实”。

调研对象要“广”，情况要全。调查研究，是对客观实际情况的调查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌调查清楚，把问题的本质和规律把握准确，把解决问题的思路和对策研究透彻。这就必须深入实际、深入基层、深入群众，多层次、多方位、多渠道地调查了解情况。既要调查机关，又要调查基层；既要调查干部，又要调查群众；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好和先进的地方去总结经验，又要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题。通过调查，真正做到”胸中有全局，手中有典型”，使人大常委会在行使监督职权时有“底气”，提出的意见和建议有“建树”。

调研人员的组合要广，优势互补。人大常委会的组成人员中，虽然大多是某个行业、某个方面的领军人物，是本职工作的佼佼者，但对政府、“两院”的全面工作并非都了如指掌。人大在审议政府和“两院”某些工作时，如果事先对情况缺乏深入、具体、全面、系统的了解和把握，但又要对政府、“两院”的行政、执法行为作出判断和决策，就会言不及义，蜻蜓点水，抓不住问题的实质，所提意见和建议显不出真知灼见，缺乏可供操作的措施和办法。因此，开展人大调研应挑选一些“懂门道”的“行家”，组成精干的专题调研组，采用“听、看、查、访”等多种方式，进行多层次、多角度调查，科学准确地掌握第一手材料，增加调研成果的真实性与“含金量”。

调研的对象要广，方法要活。既听取“一府两院”和相关部门的汇报，又听取人大代表和人民群众的意见；既注重面上情况的了解，又深入基层解剖典型；既跑热点，又去“冷座”；既看亮点，又察暗层。要采取现场考察、跟踪调查、明查暗访、抽样调查、问卷调查、网上调查等多种方法，力求其多样性，广泛听取各方面的意见，尽量扩大调研的信息来源，确保调研不走过场。调研功夫在“深”，身到心到。要坚持深入基层、深入群众、深入实际、实事求是，走群众路线，倾听群众的呼声和意见。不仅要“身入”基层，更要“心到”基层，不仅要能听群众的顺耳话，更要听群众的刺耳言；不仅要虚心听，更要细心记；不仅要群众反映情况，更要请群众提意见，直接了解基层干部群众的所想、所急、所盼，真心实意向基层干部群众寻策问计，倾听群众心声，找准问题的症结所在。

一、有二是二，既报喜又报忧，不唯书、不唯上、只唯实。习近平同志指出，有些干部，不是不了解情况，也不是看不到问题，而是不愿正视现实，不敢讲真话，报喜不报忧。这样的调查是看不到实情、得不到真知、做不出正确结论的。

调查往往不会一次把所有的情况和问题都了解清楚。同时，由于形势发展很快，新情况、新问题层出不穷，所以要边调查边研究，边研究边调查。要把调查研究的过程，作为实践、认识，再实践、再认识、不断深化和提高的过程。只有把情况吃透，把问题找准，才能使人大及其常委会在行使职权时有更多的“发言权”，提出的意见和建议更有针对性和实效性。调研结束后，要及时召开主任会议听取调研情况的汇报，尤其是对事关大局的重大事项和人民群众关心的重点、难点问题认真加以分析，在充分讨论研究审查把关的基础上，形成调研报告，努力提高调查研究结论的准确性和权威性，为常委会审议提供重要参考，为“一府两院”改进工作提供重要依据。

调研成果要“实”，实用有效。就是要运用调研成果，解决问题，注重实用，讲求实效。人大开展调研，重点在寻找问题，出发点在行使监督权，落脚点在推进有关方面改进工作。要坚持把党委、政府的中心工作、重大决策和人民群众普遍关心、反映强烈、亟待解决的热点、难点问题作为调查研究的重点，增强调查研究的针对性。要把调研成果及时转化为决定决议，用人大法定的权威强力推进某一方面的工作，形成刚性监督效应；把调研成果及时转化为审议意见，转化成监督、支持和推动“一府两院”工作的具体措施，形成审议监督效应；把调研成果及时转化为意见建议，直接把问题向有关部门交办，限期整改，形成互动督办效应。从而使人大的调研工作真正做到调研到关键处，参谋到点子上，服务到决策中，发力到亟需时，真正转化为现实动力，切实解决实际问题，最终实现调研的价值。