《浅谈人大调查研究的意义》

浅谈人大调查研究的意义

——编者

调研工作的原则

□重庆市渝中区人大常委会

调查研究在地方人大工作中占有重要的位置。地方人大常委会要有效行使宪法和法律赋予的职权，确保决策的科学性、正确性，就必须大力加强调查研究工作，这样才能在实践中坚持、丰富和发展好人民代表大会制度。首先，调查研究是正确认识客观事物的基本要求。只有通过调查研究，才能全面、真实、准确地掌握第一手资料，透过纷繁复杂的事物现象，准确地抓住事物的本质，保证决策符合事物发展的规律和客观实际；反之，不进行调查研究，作决策、办事情就不能“参”到点子上，“谋”到要害处。其次，调查研究是关注民生的需要。地方人大及其常委会是地方国家权力机关，只有倾听群众呼声，反映群众意见，集中群众智慧，才能更好地维护、发展、实现广大人民群众的根本利益。只有通过调查研究才能正确把握人民群众的思想脉搏，才能及时沟通与人民群众的联系，保障和促进党的各项方针政策的贯彻实施。再次，调查研究是地方人大及其常委会决策的前提和基础。只有深入到基层开展调查研究，才能集中民智，使认识符合客观实际，人大常委会作出的决策才能最大限度地体现人民的意志，反映人民群众的利益保证决策的正确性、民主性、科学性。最后，加强调查研究是锻炼和培养干部的需要。人大系统的干部只有经常深入基层调查研究，向实践学习，向群众学习，才可以得到全方位的锻炼，熟悉各方面的工作情况，增强分析问题和解决问题的能力，不断提高工作水平。

调查研究是人大进行监督的重要手段和方法。从政治学意义上分析，人大的监督是一种保证政治权力承受主体在运行过程中不背离国家目标的制约性行为，是保证对其负责的国家政权机关及其工作人员勤政和优政的过程。从程序上看，这种监督权集中体现在两个阶段：一是掌握情况阶段，也可以讲调查研究阶段，主要是指对被监督者的工作及其对宪法、法律的实施情况进行了解和调查；二是处理问题阶段，是指国家权力机关在掌握情况基础上推动相关工作的开展或对违法及其他不适当的行为依法实施处理。这两者相互联系，不可缺一，前者是后者的必要准备，后者是前者的必然发展。没有处理问题的阶段，监督就会缺乏力度，无法保证其应有的权威，同样，不进行深入细致的调查研究，就无法掌握监督对象的具体情况，也就发现不了问题，提不出有针对性的建议意见，监督就有可能成为无的放矢。

人大调查研究与其他单位部门的调查研究相比有着不同的特性，具体体现在：

一、法律性。人大既有专题调查研究，又有特有的调查研究，如视察性调查研究（代表视察活动）、检查型调查研究（执法检查）、特定问题调查等。这些调查研究是人大及其常委会行使的一种法定的调查权。人大组织这类调查研究按照法律规定的程序和条件进行，不受任何国家机关或者公民的干扰或阻挠，被调查对象有义务提供相关情况和材料。

二、监督性。地方人大的调查研究多数是围绕常委会、主任会议议题进行的。通过调查研究，全面准确地了解监督对象的情况，发现并提出问题，其核心和目的是督促监督对象纠偏改错或推动工作再上台阶。因此，这种调查研究在本质上就是一种监督。

三、权威性。地方人大及其常委会组织的调查研究，从组织实施的主体看，是国家权力机关在履行职责，行使宪法和法律赋予的权力；从参与调查研究的人员看，是人大代表代表人民行使权利，其调查研究直接体现民意，这是人大调查研究权威性的根本保证。

人大调查研究工作的原则既要体现出一般意义上调查研究的共性，又要体现出特性，这是抓好人大调研工作、提高调研质量的重要前提。

实事求是的原则。实事求是原则是人大开展调研活动应当遵循的重要原则。在调研过程中要敢于触及深层次矛盾，坚持做到“不唯书，不唯上，只唯实”，始终贯穿实事求是的精神。

突出重点的原则。调查研究一方面应紧紧围绕党委的中心工作和年初人代会通过的常委会工作报告确定的常委会、主任会议议题来确定调研重点，理清调研思路，择定调研题目，切忌贪大求多。另一方面，围绕议题开展调研时间一般较短，每个议题涉及的内容方方面面，只有抓住关键，明确每个议题的突破口和重点，在找准问题和寻找解决问题的措施办法上下功夫，调研工作开展起来才能得心应手，并取得好的效果。

坚持创新的原则。调查研究工作的突出特点是前瞻性和创造性，人大调研工作要在遵循宪法法律精神，坚持党的路线、方针、政策和人民代表大会制度的前提下，突破思想障碍和思维定势，破除一些条条框框的约束和制约，努力提出一些能够解决问题的新思路、新方法。要对带有苗头性、倾向性的重大问题进行预测性、超前性调查研究，得出具有一定深度并对实际工作具有指导作用的调查研究成果。特别要在方式和程序上不断探索，勇于创新，建立完善适合本地区的调查研究程序。

坚持群众性和专业性相结合的原则。要体现人大调查研究的权威性，就要注重群众性和专业性相结合的原则。一方面，充分尊重广大人民群众的意愿，多组织一些人大代表参与人大调研工作，深入基层，广泛听取群众的呼声和意见。另一方面，可以选调部分熟悉相关业务的人大代表担任各相关工委的聘请委员，乃至组成各方面的专家队伍，邀请聘请委员和专家共同参与调研，以保证调研成果的质量。

坚持应用性原则。调查是研究的基础，研究是调查的延续和升华，调研成果的转化和应用是人大调研的重要一环，要在“研”上狠下功夫，对调查获得的资料认真分析研究，取其精华，不能只调查不研究。调研成果的转化运用，重点有三个方面：一是为人大及其常委会行使监督权、决定权服务；二是为党委的重大决策和“一府两院”的工作提出意见和建议；三是为加强人大及其常委会的自身建设服务。转化工作关键在两个环节：一是要把调研中得到的认识转化为领导的认识，并形成大家的共识；二是要督促这种共识转化为领导的决策，使调研成果转化为具体决策的重要依据。

总之，调查研究在人大工作中具有非常重要的作用，只有坚持调研先行的工作理念，使人大的工作始终植根于调查研究之上，人民代表大会制度才能永远保持旺盛的生命力，社会主义民主法制建设才会又好又快地发展。

第二篇：调查研究促进人大工作深化调研助推人大各项工作开展

调查研究是人大工作的一项基础性工作，是人大及其常委会依法履职的基础和前提。“没有调查就没有发言权”，因此，抓好调查研究是新形势下提高人大工作质量的迫切需要，也是地方人大及其常委会和人大代表履行好职能、行使好职权、发挥好作用的前提。因此，如何提高调查研究工作的质量，更好地发挥调查研究在人大工作中的重要作用，是我们应该认真研究，不断探索的课题。

一、我县人大调研的基本做法和特点

二、现阶段调研工作存在的问题

近几年来，通过不断的努力和探索，地方各级人大及其常委会不断加强调研工作，大批较高水平的调研成果得到转化，调研工作服务于经济建设和民主法制建设、服务于人大工作、服务于常委会的水平逐渐提高。但在实践中发现，调研工作仍然存在一些问题和不足，极大的制约了调研作用的充分发挥，突出表现在几个方面：

1、调研过于注重形式化。调查研究的方法和方式有很多，但我们的调研方法比较固定和单

一，通常还是以听取职能部门汇报、走访相关单位、召开座谈会、到周边县（市、区）取经等为主，着眼于“听、看、议”定性的分析。既缺乏调研前的策划、调研方案的设计，也缺乏现代科学技术、科技装备比如检测分析、统计分析等的运用，直接影响调研质量。

2、重成绩轻问题现象突出。在调研过程中，由于种种原因，被调研部门或单位即使汇报问

题和不足，也是把一些面上都有的、客观的、无足轻重的问题摆出来，使调研的信息缺乏准确性，因而形成的调研材料谈成绩多、谈问题少、讲道理多、可操作性少，更有甚者调研成果转化只是停留在会议和文件中，难以充分发挥其实效。

3、调研队伍力量有待加强。调研组织和队伍建设显得滞后，参与调研人员的组成不够优化，

调研组不仅缺少具有相关专业知识的人员，还缺少对调研课题了解全面的基层人大代表。

三、立足三点，推动调研向纵深开展

充分认识到人大调研工作的重要性，把搞好调查研究作为重要工作来抓，进一步提升人大调研工作的水平，为人大常委会依法履职搞好服务，真正发挥调研工作对推进人大工作的作用，应该从以下几个方面来抓：

（一）筛选课题、精心谋划，提高调研课题的针对性

由于人大的监督范围广泛，不可能做到面面俱到，因此，如何把人大的调查研究立足于当前地方发展实际是人大开展调研要探讨的首要问题，我觉得应该从以下几点来考虑：

一是要做好确定调研工作议题的基础工作。人大的调研议题选择要做到与时俱进，紧密联系当前实际，主要来源于三个方面：一是根据党委政府重点工作确定；二是在广泛联系群众中收集；三是从代表建议意见中获取。为此要做好调查前的准备，对调查的对象、重点、难点、方法以及可能出现的情况要做到心中有数，同时认真学习和查阅有关资料，了解有关政策和法律法规及调研议题的相关背景和研究现状。

二是要确定调研议题重点，准确把握调研内容。人大调研的重点，要努力做到“三个围绕”。一是围绕党委工作的重点，就是围绕党委的工作大局、中心任务以及本地区的工作重点确定议题。通过调查研究，对一个时期的经济社会发展作出准确的判断和科学的预测，把握形势，超前预测，分清主次，突出重点，形成有价值的调研报告，为党委科学决策提供参考依据。二是围绕政府工作的难点，就是要针对本地区改革发展稳定工作中的主要矛盾和存在的问题来确定调研议题。通过调查研究，有针对性地提出解决问题的思路和想法，推动政府工作开展，做好密切联系党委、政府与群众的桥梁和纽带作用。三是要围绕社会各界和人民群众关心的热点、难点、疑点问题来确定调研议题。通过调查研究，体察社情民意，反映

百姓呼声，帮助党委政府审时度势，及时采取对策，释疑解惑，化解矛盾，统一认识，确保各项改革的顺利进行。

三是要处理好调研议题重点与全面的关系。所谓重点就是指党政重视、社会关注的重点难点问题。全面是指关系到群众生产生活方方面面的民生问题，正所谓“民生问题无小事”。因而，议题收集结束后，要根据少而精、求实效的原则，一方面要从围绕中心、服务大局出发，选择党委、政府重视，事关全局的热点、难点问题开展调研；另一方面则要选择容易被忽视的民生问题开展深入调研，提出事关群众切身利益的意见和建议，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

（二）改进作风、全面深入，增强调研成果的真实性

实事求是是调研的基本要求。人大作为民意机关，要坚持解放思想、实事求是的思想路线，坚持求真务实的工作作风，坚持走群众路线，发挥人大密切联系群众的优势。

一是要有求真务实的作风，俯下身子深入调研。要深入实际，深入基层，深入群众，深入到一线，充分感受群众冷暖、了解群众疾苦、倾听群众心声，把挖掘事物的本质作为调研的重点，要深入事实，深入问题，深入分析，使调研过程中取得的材料客观、全面、真实。二是要有科学求实的态度，认真撰写调研报告。在弄准弄全调研材料的基础上要以科学的态度对调查材料进行去粗取精，去伪存真，由表及里，由此及彼的分析和研究，进行深入的理性思考，掌握问题的本质和内在规律，把感性认识上升到理性认识，使调研达到深化认识、指导实践的目的。

三是要有高度负责的精神，不搞功利性调研。要善于发现问题，敢于反映真实情况，敢于讲真话讲实情，要事实准确，每一件事、每个问题、每组数据都要准确，真正做到不唯书、不唯上、只唯实。实践证明，什么时候实事求是了，什么时候调研工作就做好了，我们的调研工作和调研成果才能充分代表人民群众的根本利益，反映人民群众的意见和要求，集中人民群众的智慧和力量，让人民群众的意愿和要求在人大行使职权过程中体现出来，充分发挥人民群众在管理国家和社会事务中的作用，使他们真正当家作主。

（三）健全机制、讲求落实，促进成果转化的实效性

调研成果的转化应用是人大调研工作的根本目的和最终归宿。要在加强对调研成果的宣传、促进调研成果的运用转化方面下功夫，使人大调研成果真正成为科学决策的重要依据和工作实践的有力指导。

一是要建立调研成果转化的新机制。一是把形成的调研报告作为参阅文件印发常委会会议，供常委会组成人员审议时参考，为审议发言提供“第一手”资料。二是通过常委会会议或主任会议，将调研成果转化为常委会的决议、决定、审议意见或主任会议纪要，转交“一府两院”办理落实。三是把调研报告以常委会党组名义，向党委汇报，使调研成果在更高的层次和更广的范围发挥作用。四是把涉及代表履职的调研报告向社会公布，发挥对代表的宣传、教育、激励作用。

二是要探索调研成果转化的新途径。要建立起反馈机制，对调研成果融入常委会会议的审议意见或决议、决定中的，要明确审议意见或决议决定落实情况报告制度；向有关部门反馈的，要明确要求书面回复。要通过召开调研成果转化座谈会、现场会等形式，推动有关部门解决调研报告提出的问题，落实提出的意见、建议。要建立调研成果交流共享机制，通过召开专题调研会、汇报会、优秀调研报告评比活动等多种形式，加强与同级党委和“一府两院”、兄弟县市人大的横向交流，加强各工作机构与“一府两院”对口联系部门的平行交流，为开展科学决策、推进改善自身工作提供参考。同时，注重加强与人大内部的纵向交流，实现调研成果资源共享，推动调研成果的应用。

第三篇：丧葬文化研究意义的调查问卷状况问卷调查对于研究丧葬文化状况问卷调查

男女

学习生活

1.平均每天你用在图书馆学习时间

a.一小时b.两小时c.三小时d.更多

a.一小时b.两小时c.三小时d更多

a.一小时b.两小时c.三小时d.更多

2.你了解丧葬文化么。

a.一点点b.基本了解c.非常了解

3.对于丧葬文化有看过相关方面的图书么。

a.没有b看过一点.c基本了解d系统看过4你知道什么丧葬文化有什么习俗。

a.一点点b.基本了解c.非常了解

5你知道丧葬文化的流程么。

此外，大学生作为选民的重要组成部分，在选举的参与度中表现并不积极。张店区有山东理工大学、淄博职业学院、冶金职业学院、科技职业学院、工业职业学院、淄博技师学院等多所教育学校和学院，在校学生均已符合选民资格。但是据调查了解，该部分学生对于所选候选人均不了解，一般都有学校或学院代为选择，而发到各自手中的选民证也只是走一个形式。针对于这一现象，我认为应该在学校政治教育中加强大学生对选举权和被选举权的认识，不能盲目服从学院和学校安排。另外，也应在各大院校设立投票站，而不是统一经由学校或学院管理。

总结和感悟

在此次的社会调查中，主要采取了政府人员访问、魏家村人大代表采访、村民采访和大学生采访，以及浏览政府官方网站等方式和渠道了解张店区人大的工作方式。在调查中，深入的认识和了解了人大的性质和职能，知道了人大的选举方式和方法，对创新工作方式的新型工作要求有所了解。在调查中也以大学生公民的眼光发现了部分问题，并结合自身知识提出相关建议。当代大学生，应该在学校学习专业知识和培养能力的同时，多多关注社会时事，了解公民政治，为将来走入社会，当新公民做准备。