《建立“三位一体”评议制度填补对人大代表履职的“监督盲区”》

建立“三位一体”评议制度填补对人大代表履职的“监督盲区”

人大代表，是根据我国宪法和选举法规定，经过民主选举方式产生的国家权力机关组成人员。其职责是做人民群众的“代言人”，反映民声、民意和要求，为人民排忧解难，并享有宪法和法律赋予的监督、质询等项职权。人大代表参政议政是我国人民当家作主的最为直接、最为具体的象征，人大代表的称

号有着至高无上的荣誉，更重要的是具有神圣的使命和社会责任。然而，在近年来的媒体新闻报道中，一些人大代表违法乱纪的案例此起彼伏，屡见不鲜，其负面反应不可忽视：桑粤春涉黑贪污，胡作非为；王廷江扰乱秩序，殴打空警；侯建军故意撞人，致死人命，还有的贪污腐败倾吞巨款，转移资金移民国外，有些高级领导干部受贿堕落等等，在社会上都造成非常恶劣的影响，也给人大代表的称号抹了黑。他们之所以胆大妄为，置宪法和法律于不顾，除了自己有雄厚的经济实力外，更重要的是认为自己有政治资本，正如桑鄂春叫嚣“我是全国人大代表，你们敢把我怎么样”。在他们眼里，人大代表的身份和责任异化为规避风险、违法作恶的一个护身符，一把保护伞，一顶红帽子。

这就给我们提出了一个值得深思的问题，人大代表拥有监督质询“一府两院”的权力，那么谁来监督人大代表呢。尽管在《代表法》中提到“代表受原选区或原选举单位的监督”，但长期以来在法律和相关制度上一直没有对代表的监督形式、监督内容、监督程序以及监督处理做过专门的具体规定。人大代表选出后，在五年的任职中几乎都不向选举单位和选民述职，大多数代表也不向人大常委会和代表团述职，同时人大也没有专门的机构去考核和评议代表，这就造成了原选区、原单位和人大本身管理监督的“两空”地带，我们说，造成对人大代表管理乏力、监督“盲区”的原因很多，但制度不健全、机制不完备是其中的主要焦点。

首先，严把人大代表资格审查的“入口关”。人大代表来自社会各个层面，代表候选人要与选民近距离“见面”，认真接受群众和群众代表的认定和审查；根据代表的具体情况资格审查要有所侧重，特别是对于权力机关、经济领域的代表候选人要相应扩大选民的认知度，通过层层把关，慎重选择，使选举工作真正体现民意，实现民主；也使代表在当选之初就体会到本身强烈的责任感和使命感。

第二，人大代表在任期内要至少接受三次考评，实行人代会、人大常委会、选区选民“三位一体”的履职评议制度，解决监督乏力的机制问题。即：对如何履行代表职责、发挥代表作用、本人的现实表现等方面的情况，选择一定比例的代表向大会期间分团述职，定期接受组织的评议；人大常委会组织代表述职，定期接受人大常委和群众代表的评议；向原选区和选举单位述职，定期接受选民和选民代表的评议。

第三，进行代表履职的评议考核，一是需要在地方权力机关建立常设的人大代表监督工作委员会，人员可由专职人大代表组成，具体负责对代表评议考核的宏观管理，组织人大代表在会议和闭会期间的述职及其评议工作，代表地方权利机构与选民和选举单位的彼此联系，同时定期或不定期的到代表单位和选区了解和考察代表的在职表现，并将考察到的情况书面报告人大常委会，从而体现对人大代表监督的组织规范性。二是由届期代表团负责组织对人大代表的日常评议活动。鉴于人大代表数量庞大，由地方权利机关直接组织代表接受选区群众的评议监督是不现实的，也是不可能的。在具体操作中，可以授权各代表团，在届中组织代表向选区群众或群众代表进行述职，接受群众的评议考核，对评议结果及时向人大监督机构反馈。三是要真正体现评议监督的全面性和实效性。通过人代会、人大常委会和选区群众“三位一体”的监督链条，使地方权力机构及时了解掌握人大代表在“工作圈”、“社会圈”、“代表圈”的行为，增强人大代表的履职意识，密切代表与选民的关系，来规范代表的行为。结合评议结果，应当建立起相应的推荐问责制度、公示制度、通报制度、奖惩制度、淘汰制度等等，做到及时清除不合格、不作为、不履职的代表，以维护权力机关的声誉，保障代表的整体素质和质量。