《经贸局自评报告（接受人大评议）》

经贸局自评报告（接受人大评议）

b区经济贸易局工作自评报告

区人大常委会主任、各位副主任、委员、人大代表：

根据《g市b区人大常委会2006年工作评议方案》文件的精神，今年区人大常委会对我局工作进行评议，这是区人大常委会对我局工作的关心和支持。

我局按照区人大常委会的工作要求和部署，积极、认真地做好各项自评工作。成立局自评工作领导小组，加强对自评工作的领导；制订局自评工作方案；组织全体同志学习区人大常委会有关工作评议的文件，明确工作评议的有关规定和要求，使全体干部职工提高认识，统一思想，积极主动参加自评工作，自觉接受区人大的工作评议。局机关各科室、局属的事业单位在学习有关法律、法规的基础上，按照自评的内容，结合本部门工作实际，认真开展自查工作，做到边查边改。局自评工作领导小组分别召开了局内各科室、基层经济管理部门、企业人员和离退休干部代表的座谈会，征求对经贸局工作的意见和建议。在广泛听取意见、建议的基础上，认真进行对照检查和自评。现将情况报告如下，请予评议。

2003年以来，我局在区委、区政府的领导和上级部门的指导下，在区人大常委会的监督下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学的发展观，大力推进经济建设，积极应对各种困难和不利因素，开拓进取，使我区经济保持良好的发展势头，经济结构不断优化，经济布局日趋合理，为全区经济社会全面、协调、可持续的发展打下了良好的基础。

一、认真贯彻经济管理法律、法规，落实行政执法责任制，提高依法行政水平

（一）认真开展法制教育，不断提高依法行政水平。三年来，我局按照区普法工作的要求和部署，认真落实各项普法工作，抓好相关法律法规的学习和教育，让依法行政成为每个干部职工的自觉行动。一是加强行政执法基础法律的学习。我们为每一位干部职工发放了《普法读本》等法律书籍，要求大家认真研读，做到知法懂法，依法行政。去年我局组织全体干部职工分期分批参加了区法制办举办的行政执法培训班，系统地学习了《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等法律，并全部通过了考试。组织全体公务员参加了公务员法的学习培训并通过了考试。二是认真开展与业务相关的法律学习，从事审批业务的人员全部持证上岗。除了在基础行政法律知识方面要求全体过关，我局还要求各职能科室加强对相关经济管理法律法规的学习，如根据业务需要，外商投资管理科的全部工作人员先后参加了市外经贸局举办的利用外资审批培训，全面掌握《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》、《外商投资企业法》、《外商投资企业审批管理条例》等法律法规，及时了解国家对外商投资的准入规定，取得外商投资审批上岗证。

（二）建立依法行政责任制，规范执法行为。我局作为区政府经贸管理职能部门，负责对我区工业、商业进行宏观管理和协调服务。为了促进和保障局机关执法人员依法行政，建立廉洁、勤政、务实、高效的行政执法机制。我局结合经贸工作特点，制定了包括“首问责任制”、“首办责任制”、“限时办结制”等在内的本局公务员行为规范，有效推动了依法行政。

（三）加强法制宣传，建立安全生产的观念、营造诚信的经营环境。我局不但要求自身工作人员知法懂法，依法行政，还积极向基层和企业宣传国家的法律法规，增强群众的法制观念。去年9月整规办与区委宣传部等部门联合组织开展了“诚信兴商宣传月”活动，围绕“倡导诚信兴商，共建和谐社会”的主题，以打造信用监督和信用服务为重点，宣传、引导企业依法经营，重点打击商贸活动中欺诈行为，建立社会信用制度，完善信用监管体系，维护广大人民群众合法权益。每年的“安全生产月”，我局都会采取多种形式，大力宣传安全生产的法律法规、常识。2005年6月的安全生产月共出墙报782期，派发宣传资料113716份，与区府办等单位在tt街文化广场联合举办了安全生产宣传咨询日活动，1000多群众参加了咨询活动。

（四）严厉打击违法行为，保障经济健康发展。一是从与人民群众身体健康和生命安全息息相关的食品、药品、烟草、化妆品打假入手，牵头并组织有关执法部门开展了一系列的打假整治专项行动。通过大力的整治，全区范围内的制假售假势头得到了有效遏制，市场经济秩序明显好转，人民群众对市场秩序的满意度明显提高，为我区经济持续协调发展提供了有力的保障。二是整合执法资源，大力开展整治无证照经营工作。从2003年开始，区整规办牵头，联合区公安分局、环保局、卫生局、城管大队、工商分局、质监分局和食品药品监管局等部门，共组织整治无证照经营执法行动数千次，累计出动执法人员12万多人次，车辆2万多车次，取缔了无证照经营22911户，引导12369户企业和商户办理证照。通过对无证照经营的清理整治行动，有力地打击了非法经营行为，规范了市场经济秩序，净化了市场环境，促进了国家税收的增长。三是严格查办安全生产责任事故。依据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，对发生的各类安全生产事故，按照事故原因未查明不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过、责任人未处理不放过的“四不放过”原则，依法依规，严查彻处，凡是应追究刑事责任的，及时移送司法机关，确保刑事处罚到位。

二、坚决执行区人大及其常委会的决定、决议，认真办理人大议案和建议。

（一）认真执行人民代表大会及其常务委员会的各项决议、决定，自觉接受人大监督。一是认真执行人大批准的财政预算，实行收支两条线，严格按照预算规定支出办公费用。二是对招商、市场整治等专项资金严格按规定专款专用，上级部门下拨的各种扶持基金全部用于企业。三是加强与人大的工作协调与沟通，自觉接受人大的检查与监督。每年我局召开经济工作会议和企业家座谈会都会邀请区人大的同志参加；积极配合人大代表视察、检查工作，如去年组织区人大委员及代表视察了kk农业科技有限公司、aa有限公司和gg有限公司等企业。

（二）认真办理人大议案、建议，及时处理基层和企业反映的意见和问题。我局始终把办理人大议案、建议，处理好基层、企业反映的意见和问题作为维护社会稳定、为民办实事的一项重要工作来抓。每年受理的人大议案和建议，都由局主要领导亲自抓，经过认真审阅分类，把议案和建议分解落实到各职能科室办理，答复件最后也要由局主要领导审阅。对能够解决的问题及时解决，对客观条件限制暂时不能解决的，则要求主办干部亲自上门向人大代表作细致的解释，取得理解和支持，并按时答复代表。如2004年xxx代表提出了关于拆迁zz镇ll村路中间变压器的建议，我局收到建议后专门走访了电力部门和区交通局，了解到变压器在村路改建时已存在，村因资金不足没有将变压器搬迁。我局多方协调为该村筹足了搬迁变压器的费用，落实了施工方案，回复了xxx代表。后因村委会换届，拆迁变压器所需用地村内一直没有解决，搬迁工程拖了下来。2005年底我局再次进行协调，督促新一届村委会办理了征地手续，落实了变压器的搬迁，并再次回复了xxx代表。三年来我局共办理人大议案、建议的主办件16件，会办10件，全部按时答复，满意率为100％。我局还十分注意倾听群众的意见和建议，每年都召开多次基层经济管理人员和企业人员的座谈会，了解基层经济发展状况和企业经营情况，听取意见和建议，并千方百计解决基层和企业提出的困难和问题。

三、充分行使经贸管理职能，推动全区经济平稳、健康发展。

区经贸局的主要职能是贯彻执行国家有关国民经济运行、外商投资、内外贸易、经济合作的方针、政策和法律、法规，制定并实施近期区经济运行调控目标。负责区招商引资工作的统筹、指导、协调和服务工作；负责对全区工业、商业、餐饮业和服务业的行业管理和协调服务；协调和配合相关部门整顿和规范市场经济秩序，指导企业依法经营；负责贯彻国家电力政策，指导、配合有关部门开展“三电”工作；负责配合相关部门制定区企业技术进步发展战略并组织实施；负责本区利用外资工作，审批或核报外商投资企业的设立、变更、终止；负责审批加工贸易业务；负责酒类、盐业专卖的初审；负责旅游资源的普查分类和保护工作，制定和落实旅游市场管理措施；加强区域性经济技术协作，开展对口支援工作；负责对辖区内县及县级以下驻穗机构管理工作。

（一）多管齐下，通过招商引资吸聚经济发展动力

1、贴身跟踪帮助投资企业落户。三年来引进项目483个，掀起了我区新一轮的招商热潮。工业方面，具代表性的项目包括投资1亿美元的pp工业房地产项目、投资2亿元的hh设备有限公司数控系统项目、b产业促进中心项目等项目。在商业方面，吸引jj等商家入驻的bb广场已正式开业，s城广场已完成奠基，bb、dd等商业企业已分别与街道签署合作意向，mm、yy等企业已完成选址工作。物流方面，ups、dhl、大田等知名企业已在我区设立办事机构、宅急送已正式签约落户，tnt、大荣、egl等项目正在加紧推进。

2、制订相关政策提高招商引资能力。为提高我区引资水平、发动社会力量为我区招商引资服务，2003年底，我局草拟并由区政府印发了《关于促进我区经济发展的若干扶持措施》，该《措施》的出台引起了社会的广泛关注，极大地提高了我区的知名度。为使该《措施》能够真正发挥作用，我局先后拜访多家中介招商公司及兄弟单位，在三次征求我区相关职能部门的意见后，最终于2005年底草拟并通过区政府印发了《区招商引资奖励办法》，为全民招商和中介招商在我区的发展开创了新局面。

3、创新观念开展主题招商。根据区委、区政府的指示精神，我局将生物医药、物流、现代服务业招商视为重中之重，将帮助中心镇引进标志性大项目作为重要的日常工作。为此，我局开展了全区范围内主题调研，撰写了我区生物医药产业创业条件及我区2006年生物医药招商计划，得到了区政府高度重视，目前已掌握了一些大型项目投资意向。引进了弘森物流、宅急送、dhl、ups、大田快递等企业，并协助包括百安居、家乐福等十余家商业企业在我区选址，部分商业项目已签订合作协议。在中心镇引资工作中，我局在人镇引进了宅急送快递项目，在j镇的b化妆品项目等正在积极的洽谈中。

（二）积极应对各种不利因素，工业生产稳步发展。

2003年至2005年我区工业总产值年均增长16.8％，到2005年达556.41亿元。

1、立足自主创新，大力引导企业创强创优。一是积极争取省、市财政资金的支持，扶助企业不断发展壮大。近三年白云电气集团共获得省、市、区资金支持2375万元。2005年，实现产值40.83亿元，比2004年净增17.57亿元，增长75.54%，列2002-2003年度省百强民营企业第十四位，列2004-2005年度省百强民营企业第八位，oo企业共获得省、市、区资金支持380万元，在全国各地的专营代理商场已增加到800多家，无论是规模还是影响力均在业界坐拥龙头之位。新生实业公司三年技术改造项目共进口设备12880万元，共减免增值税、关税3606万元，支持了企业的发展。2004年，区内11家企业获选广州市百强民营企业。二是通过自主创新实现节能降耗，经济增长方式发生根本转变。2003年以来，工业固定资产投资平均每年仅增长5%，劳动力平均每年仅增长2%。而这几年我区工业经济总量每年以15.1%的高速度增长，工业增加值年均增长14.2%，万元产值能耗下降15%。自主创新促使我区经济逐步减轻对土地、外资和劳动力的依存度，推动全区经济从以外资和“三来一补”企业为主，通过消耗大量的资源来推动经济增长的粗放型经济增长方式向高科技、低能耗、高效益的增长方式转变。三是民营经济快速发展。2004年以前，三资企业实现的产值占全区工业总产值的比重一直在60%以上，随着自主创新能力的不断增强，区内民营企业日益发展壮大，我区的民营经济正迅速发展，比重越来越大。2005年，规模以上民营企业完成产值123.21亿元，同比增长21.5%，占全区规模以上企业产值的28.37%，比2004年的11.46%提高了16.91个百分点；规模以上三资企业的产值比重为49.02%，比2004年的63.41%下降了14.39个百分点。以bb电气集团、oo橱柜企业有限公司、n化工有限公司为代表的拥有自主知识产权的民营企业，逐步成为我区经济发展中最具活力的组成部分。

2、加快产业结构调整步伐，不断促进结构和布局的优化。一是工业和第三产业集聚度提高。yy工业园、mm科技园、jj私企区三大工业园区的集聚和带动效应明显，2005年共完成工业总产值80.67亿元，增长32.5％。今年我局更着力引导园区管理与我区自发形成的产业聚集相配套，提出了建设生物医药、精细化工主题工业园的设想并大力加以实施。二是随着一批大企业、大集团的稳步发展和我区工业结构的加快调整，以往长期无法形成支柱产业的局面得到改变，电气机械制造业、塑料制品业、皮革制品业、通信设备制品业和交通运输设备制造业成为我区工业的五大支柱产业，共实现工业总产值246.12亿元，同比增长16.2%，占全区规模以上工业总产值的56.7%。其中，劳动密集型的皮革制品业的比重逐年下降，资金、技术密集型行业的比重不断提高，特别是以电气机械制造业和通用设备制造业为主的机械装备行业迅速发展，2005年，260家规模以上机械装备制造企业完成产值155.15亿元，同比增长34.95%。我区的行业结构更趋合理。bb电气集团和dd包装机械公司获选广东省20家重点机械装备企业。三是全区工业结构趋向重型化。重工业发展逐步加快，2005年重工业增长快于轻工业4.1个百分点，重工业总产值占全区规模以上工业总产值的比重为56％。

3、协调相关部门，减少各种不利因素对企业的影响。近三年用电特别紧张，我区按照市的统一安排实行错峰用电，为了尽量减轻电力供应短缺对企业生产的影响，我局做了大量工作，通过加强与市经贸委及供电部门的沟通联系，重点协调保证了bb电器、hh、nn塑胶等40多家企业的用电。我局在2004年和2005年均获得广州市错峰用电工作先进单位称号。市政府2号令出台后，我区大部企业由于用地、厂房建设等手续不清，在申请报装用电时受阻，到2005年5月止已有347家企业无法办理用电报装。为了给予企业发展出路，我局多次认真向市建委、经贸委和电力等部门反映我区区情，并协同区内有关部门提出了分步解决我区用电报装问题的方法，上报到市，最终促使市建委于2005年12月16日出台《关于解决b区内企业用电报装问题的会议纪要》，从而解决了我区企业的用电报装问题。

（三）加快发展第三产业，商贸流通业长足发展

2003-2005年我区商品销售总额年均增长17.4％，到2005年达580.02亿元；社会消费品零售总额年均增长11.7％，到2005年达265.12亿元。

1、积极推进中高级批发市场的建设，打造批发市场集聚区。升级改造和新建中高级批发市场相结合，重点抓好三个方面：一是大力发展音像产业，充分利用g音像城是全国正版音像制品交易中心的优势，争取市政府的支持，积极策划将g音像城建设成为国际音像产业基地，现市政府将该项目列为全市重点商贸项目，在用地、报建等相关手续提供便利，并拔出第一批商业网点扶持资金200万元和省财政挖潜改造资金补助30万元支持该项目的建设；二是谋划做强做大我区汽车专业市场，成立了专责小组，通过调整规划、置换土地、成立行业协会等，推动了该行业的加速发展，目前我区汽车销量占全市的60%以上，gg汽车市场更成为全省最大的汽车市场；三是积极规划zz路农副产品市场园区，从今年开始展开对zz路农副产品批发市场园区的整体规划建设工作，成立管委会，同时由zz路现有十个市场和z村合股组建市场管理公司采用市场化运作加强整个园区的规范化管理和电子商务建设。

2、开展三类市场（肉菜市场、农贸市场、农副产品批发市场）升级改造，营造安全卫生的交易环境。我们把三类市场的升级改造工作摆在工作的重要位置，积极推进该项工作，取得优异的成绩。2003年起连续三年获得市授予的“g市室内肉菜市场升级改造工作优秀奖”。

3、培育建设现代商业中心，加快商业街建设，培育商业发展新亮点。我们抓住bb新城、tt城的两个开发重点，着力打造我区现代商业中心；重点支持b广场的发展，全力协助其解决发展中遇到的困难，该广场开业以来成交活跃，家乐福、肯德基等知名商家充分发挥聚集和示范效应，使b场成为我区近期的商业中心，填补我区商业中心的空白，挖掘了本地消费资源，提升了我区商业的经营档次和水平。同时，加快yy商业街、hh汽贸汽配街和bb美食长廊等特色商业街的建设，其中bb美食长廊成功入选市十大美食街区。

4、开展“万村千乡”市场工程试点，推进村镇和社区商业网点建设。“万村千乡”市场工程的实施是当前建设社会主义新农村的重要组成部分。去年以来，我们结合实际制定了《“万村千乡”市场工程工作方案》，以政府推动、企业运作的方式，计划用3年时间，在4个中心镇分别建成3个配送中心、4个镇级超市、118家村级农家店。2006年我们将完成改造建设80％村级店的目标任务，2007年全面完成该项工程。为此我们严格筛选了区供销社作为承办单位，在jj展试点工作，取得了初步成果，目前已建立了1个镇级超市（兼配送中心功能）和10个村级“农家店”，还有3家镇级“农家店”和11个村级“农家店”已着手筹建。

（五）克服因经费缺乏对工作造成的影响的努力还有待加强。今年区财政经费紧张，我局上报的招商、整规等专项经费预算被大幅削减，对工作正常开展造成一定影响。对此，我们尚拿不出好的办法加以克服，把影响全部消除。

主任、各位副主任、各位委员，以上是我局2003年以来经济管理各项工作的自查自评情况，请给与评议并多提宝贵意见，我局将自觉接受人大的监督和评议，发扬优点，改正不足，努力推动我区经济快速、健康、可持续地发展。请人大继续关心和支持。

2006.5.