《某区加强基层党组织建设的调研报告》

某区加强基层党组织建设的调研报告

一、基本情况

x区辖一乡一街道，x个党（工）委，x个党总支、x个党支部，其中x个区属党（工）委中包括x个区直机关工委，x个乡党委，x个街道党工委，x个部门党委，社区党支部x个，村级党支部x个，非公企业党支部x个，共有党员x名。近年来，x区党组织严格按照四个原则（坚持以党章为依据的原则；与党的新任务相适应的原则；按照社会基层单位设置的原则；依据工作需要和党员数量确定设置形式的原则），主要依托社区、事业单位、企业等设置党组织，积极探索党的基层组织设置模式，不断优化各种组织资源配置，巩固和扩大党的覆盖面，实现了党的有效领导，发挥了党的战斗堡垒作用。

二、经验做法

一个是采取分类设置方式建立管理性总支。为了加强区直机关事业单位党组织的管理，x区在区直机关工委和直属支部之间增加了一个中间层次，增设了区委党总支、政府党总支、工信局党总支等x个管理性总支，由有关职能部门负责人任书记，主要负责下属支部的党员发展、教育管理、支部换届等日常工作。总支享有下属支部的人事建议权、党员发展预审权、党内干部考核权。尤其是将工信局党支部升格为党总支，作为全区所有非公有制企业党支部的管理机构，归口管理全区所有非公有制企业党组织，有效避免了以前一直存在的非公有制企业党组织隶属关系比较杂、归口管理比较混乱的情况。

另一个是采取联合设置方式建立非公企业党支部。以非公企业建设在哪里，党组织覆盖就到哪里为切入点，采取单独建、联合建、挂靠建、村企联建等形式，使具备条件的企业实现了党的组织全覆盖，近年来，新建非公有制企业党组织x个，并对x家企业采取挂靠的方式建立了党组织；选派x名党建工作指导员，使有党员的非公有制企业全部实现了党的工作全覆盖。

三、在党组织设置上存在的问题

一是积极探索横向的联合。探索区域联动，构建基层党建新模式，以建立总支、分类管理、条块结合、以块为主、服务共享为目标，由社区党总支牵头，建立党建联席会议制度，由社区党总支书记担任联席会议召集人，每季度召开一次联席会议，通过交流学习、专题研究、通报情况等形式，共同商议社区党建工作重大事项，开展党建工作经验交流和工作研讨。同时，根据实际情况建立新居民流动党支部，将社区辖区内两新组织中的流动党员统一管理。

二是积极探索动静的结合。在加强对本地经商务工的党员进行组织化教育管理的同时，改变对流动党员管理比较薄弱的局面，着力创建流动党员党组织。随着市场化进程的推进，经商务工的党员越来越多，为了加强对外出务工群体党员的管理，可以村或几个村为单位在某个经商、务工集中的单位中建立党小组（分长期和临时两种）。由外出务工的人员建立的党组织受村（社区）党组织的领导，也可根据实际情况委托所在社区或企业党组织领导，或者实行由流出地和流入地党组织共同负责的双向管理机制。

三是积极探索新老的组合。参照机关事业单位的做法，增设村老党员支部，与领导本村工作的党支部或党总支分开，把男x岁、女x岁以上的党员编入老党员支部。老党员支部及其成员不再承担领导本村工作的职能，对其组织生活等党的活动也适当放宽。在和领导本村工作的党组织分开后，利用其地位的超脱、对党的方针政策和领导程序的熟悉、特有的党性观念等优势，对承担本村领导工作的党总支和负责人发挥必要的监督作用。这样可以从根本上解决农村基层处于领导核心地位的党组织的党员老龄化问题，改变农村基层党组织的党员结构，增强其活力和在新农村建设中的适应力。可以有效改变农村基层党组织的形象，增强对年轻人的吸引力，解决新党员发展的难题。同时也可减轻老党员的工作负担；另一方面也可以利用他们相对超脱的身份，对村工作发挥特有的监督作用。