《在政协云南省第十届委员会第四次会议上[大全]》

在政协云南省第十届委员会第四次会议上[大全]

员会工作报告

在政协云南省第十届委员会第四次会议上

（2011年1月19日）

王学仁

各位委员：

我代表中国人民政治协商会议云南省第十届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

一、2010年工作回顾

过去的一年，是我省巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果、加快转变经济发展方式、着力改善民生、齐心协力抗旱救灾、经济社会发展取得显著成效的一年。在中共云南省委的领导下，政协十届常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领政协工作，深入学习贯彻中共十七届四中、五中全会精神和省委的各项工作部署，坚持团结和民主两大主题，紧紧围绕“两强一堡”战略目标，把推动经济平稳较快发展作为履行职能的首要任务，把促进民生改善与社会和谐作为开展工作的着力点，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为圆满完成我省“十一五”各项任务，科学制定“十二五”规划，实现经济社会又好又快发展作出了重要贡献。

（一）发挥政协优势，为保持经济平稳较快发展献计出力

常委会牢牢把握推动科学发展的新要求，紧紧抓住关系云南发展大局的重要问题，积极开展协商议政活动，努力为促进我省加快发展、科学发展贡献智慧和力量。

紧扣转方式、调结构开展调研视察。自觉把服务我省经济发展方式转变和经济结构调整作为中心任务，把重点调研和重点视察作为开展工作的主要抓手，组织政协委员、联合有关部门，就我省经济结构的现状和问题进行专题调研，提出了“转方式、调结构”的基本思路、工作重点和保障措施，并形成建议案报送省委、省政府。发展战略性新兴产业是我省转变经济发展方式、调整优化产业结构的重要突破口，常委会重点围绕产业结构调整，就加快我省文化产业、云药产业、三石产业①发展和矿产资源开发整合，组织开展专题调研视察，提出要大力发展特色产业，抓好重大产业化项目建设，培育创新型龙头企业，加快形成战略性新兴产业集群等建议，为党委政府决策提供了重要的参考。为推进农业产业化发展，促进农民持续增收，围绕“中低产田地、中低产林改造”等工作重点进行视察，形成的具体建议引起了党政有关部门的重视。为促进我省全面完成“十一五”节能减排目标，将八个民主党派省委、省工商联和省侨联联合提出的关于加强我省节能减排工作的提案列为重点提案，由省政协领导带队开展督办调研，针对存在问题提出意见建议，推动了我省节能减排工作的进一步开展。

努力推进桥头堡建设。把云南建成中国面向西南开放的桥头堡，事关我省经济社会发展的大局。常委会按照中共云南省委的决策部署，充分发挥政协人才荟萃的优势，举办论坛、召开云南海外经济合作促进会，组织政协委员、港澳台侨人士、有关部门负责人和企业家，围绕桥头堡建设建真言、献良策，提出意见建议600多条。针对桥头堡建设中的重点问题组织开展专题调研视察，提出了我省国际大通道建设要进一步争取中央支持、抓好项目建设、优化产业布局等建议。为争取国家的支持，省政协多次向全国政协和有关部委汇报情况。在全国“两会”期间，精心组织桥头堡建设的有关提案素材，由驻滇全国政协委员联名提出的《关于把云南建设成为我国面向西南对外开放的桥头堡的提案》，受到中央领导的重视和社会各界的关注，被全国政协列为5件重点调研提案之一。去年5月，全国政协调研组到我省进行重点调研，形成调研报告上报中共中央、国务院。7月，由国家发改委牵头，46个部委到云南开展专题调研，推动了桥头堡建设。

积极为编制“十二五”规划建言献策。切实把协助党委政府编制“十二五”规划，作为人民政协围绕中心、服务大局的重要内容，广泛动员并组织政协各参加单位和政协委员，为科学制定“十二五”规划建睿智之言、献务实之策。召开两次常委会议，就我省编制“十二五”规划进行专题议政协商，提出了许多有见解、有深度的意见和看法。以重点调研、重大活动为平台，积极组织各党派团体参与省政协为“十二五”规划建言献策的各项活动。重点围绕经济社会发展的全局性、关键性问题，深入调查研究，形成了一些有重要参考价值的建议，提出了在转变发展方式、调整经济结构中要注重完成五项任务，着力五大重点，完善六大保障措施②；在加快社会事业发展中，提出了要优先解决好民生问题、推动教育全面协调发展、提高科技创新能力、加快文化产业发展和体育产业培育、提高医疗卫生服务能力等建议。针对我省边疆民族地区特点和经济社会发展现状，提出的编制“十二五”云南省民族团结进步事业发展专项规划的建议案③，得到了省政府及有关部门的重视和采纳。

（二）高度关注民生，努力促进社会和谐

常委会始终把关注和改善民生作为履行职能的出发点和落脚点，积极协助党委政府解决人民群众生产生活中的实际困难，为民生改善与社会和谐稳定作出了贡献。

全力参与抗旱救灾。面对百年不遇的特大旱情，常委会把参与抗旱救灾作为最紧迫的任务，全力参与抗大旱、保民生、保春耕工作，及时将抗旱救灾列为重点视察，组织委员、各党派团体和有关部门负责人，深入重灾区，全面了解受灾情况，认真督促救灾措施的落实，并通过全国政协有关会议呼吁中央加大对云南水利建设的支持力度。广泛动员政协委员、机关干部和社会各界捐款捐物，筹集到500多万元资金和大量物资支持抗旱救灾。根据视察中掌握的情况和政协委员调研的成果，向省委、省政府提出应当更加重视水利建设、合理开发利用水资源、全力解决人畜饮水问题、努力满足工农业生产和生态建设的用水需要等建议。着力推动社会事业发展。紧紧围绕就业、医疗、教育、社会保障、环境保护等人民群众最关心的问题举办民生论坛，组织政协委员、党派团体和各界人士，就推进基本公共服务均等化、构建和谐劳动关系、加强和创新社会管理等重要问题，提出意见建议上千条。围绕云龙水库及水源区保护、抚仙湖生态环境保护、边民通婚及生育管理、废弃物资源化利用等问题，进行深入调研视察，向省委、省政府提出对策建议。组织力量对我省人口老龄化问题开展调研，提出将发展养老服务业纳入经济社会发展规划，把养老产业培育成云南新的经济增长点等建议。进一步开展政协智力扶贫工作，广泛动员政协委员和社会各方力量，围绕推进“兴边富民”工程、贫困地区农业综合发展等办实事，解难事。积极巩固和拓展与民间组织、企业和各界人士的联系合作，引进资金1900多万元，开展援建学校、科技培训、送医支教、扶贫救灾、社区服务等活动，得到了社会各界的广泛好评。

竭力促进社会团结和谐。坚持把发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾作为履行职能的重要着力点，积极推动各党派团体和各族各界人士的大团结大联合。支持各民主党派和无党派人士参与我省重大问题的讨论协商，积极为各民主党派和无党派人士在政协合作共事创造良好条件，促进了民主团结、生动活泼的政党关系。认真贯彻党的民族宗教政策，围绕加快少数民族地区经济社会发展、依法加强宗教管理等问题，深入调研视察，为促进民族团结、改善群众生活、实现宗教和睦有序献计出力。编辑出版《云南特有民族百年实录》④，对滇西抗战历史遗产保护利用进行重点调研，大力弘扬优秀民族文化，深度发掘爱国主义精神，增进了社会各界人士的共识，巩固和发展了爱国统一战线共同的思想文化基础。关注不同阶层的利益诉求，通过政协例会、座谈会、新年茶话会和来信来访等渠道和形式，广泛了解、及时反映人民群众的意愿和要求，促进各种利益、各种关系协调一致，营造了团结和谐的氛围。

（三）激发工作活力，不断增强履行职能的实效

常委会突出政协工作的广泛参与性，坚持发挥各方面的作用，切实调动政协各参加单位的主动性和创造性，推动各项工作取得新的成效。

重视发挥整体优势。努力为各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士参政议政搭建平台、创造条件，积极支持各党派团体与省政协办公厅、专门委员会开展联合调研和共同承办民生论坛、全省政协系统书画摄影展，举办金秋戏曲演唱会等联谊活动，密切了与各民主党派、工商联和人民团体的联系。进一步发挥专门委员会在政协履行职能中的基础性作用，积极探索开展工作的新思路、新途径，不断增强专门委员会工作的活力和成效。按照常委会的要求，各专门委员会把调研视察作为履行职能的重点工作，结合各自的特点和优势，共组织专题调研视察活动34项，形成调研视察报告26份。同时，按照全面履职的要求，各专门委员会开展了多种形式的协商活动，对全省经济、科技、法制、教育、文化、卫生、民族、宗教等方面的一些重点问题进行对口协商，组织委员就法律、法规、规章草案开展立法协商48件（次），促进了立法的科学化和民主化。进一步加强与委员的联系，切实做好委员的服务保障工作，推进委员履职情况考核，激发了委员履职的积极性。增强提案工作实效。省政协十届三次会议以来，共收到提案材料755件，经审查立案726件。常委会切实把提案工作作为全局性的重要工作来部署和推进，着力形成广泛参与、联合办理、整体推进、协商高效的运行机制，提案质量和服务水平进一步提高，办理实效进一步增强。坚持省政协领导牵头督办重点提案，以重点提案督办为牵引，积极促进提案成果转化落实。连续几年通过提案督办和协商等方式，对滇中引水工程进行跟踪推进。关于加强滇越铁路保护和利用的提案，受到全国政协和省有关领导的高度重视，促成了纪念滇越铁路通车100周年系列活动的举办，推动了滇越铁路的保护和开发。召开全省提案工作座谈会、优秀提案表彰会和提高提案办理实效研讨会，继续加大对提案工作的宣传力度，进一步扩大了政协提案的社会影响。

密切各方联系协作。积极争取全国政协支持和指导，精心组织驻滇全国政协委员开展活动，认真配合全国政协赴滇视察调研，拓宽了反映云南经济社会发展情况的渠道。多次组织委员考察学习，增进了省区市政协之间的交流合作。加强与基层政协的联系和指导，召开全省政协系统秘书长、办公室主任联席会议以及形式多样的座谈会，与州市县政协开展联合调研，扩大州市政协机关干部到省政协机关交流学习的规模，组织州市县政协领导外出学习考察和参加培训，积极向省委、省政府反映基层政协工作中的实际困难和问题，帮助基层政协改善工作条件。围绕我省对外开放重点，组团考察东盟“东西经济走廊”建设情况，积极推进跨境经济合作区建设，多层次、多渠道推动我省与周边国家的联系交流。

（四）坚持学习创新，切实提高政协工作水平

常委会按照中共中央、中共云南省委关于加强人民政协工作的新要求，着眼于人民政协事业的长远发展，努力夯实履职基础，推动政协工作水平不断提高。

抓理论武装，提高思想认识。坚持把学习科学理论摆在突出位置，着力丰富学习内容和形式，通过常委会议专题学习、中心组学习、专题报告会和委员培训等方式，有计划、分层次、多形式地组织学习。一年来，结合学习实践科学发展观和省委“三个一”主题实践活动，重点学习了胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话和省委政协工作会议精神，不断深化对人民政协工作特点和规律重要性的认识，增强了做好政协工作的责任感和使命感。

抓制度建设，推动工作创新。坚持以制度建设为抓手，以工作创新为动力，不断提高政协工作的科学化水平。结合全国政协关于检查贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》要求，按照省委的统一部署，对全省贯彻落实中央和省委文件精神情况进行了广泛深入调研，为中共云南省委出台《关于支持人民政协履行职能发挥作用的意见》提供了重要参考。注重政协理论创新，开展了关于发挥专委会基础性作用、加强政协反映社情民意信息和新闻宣传工作等方面的专项调研，认真总结政协工作中好的做法和经验，着力探讨政协工作规律。积极推进履行职能的制度化、规范化、程序化建设，先后制定和修订了《关于加强和改进政协新闻宣传工作的意见》《政协云南省委员会进一步加强反映社情民意信息工作的意见》《政协云南省委员会关于提案分类和提案办理结果分类办法》等10多项规章，进一步建立健全了制度体系。抓机关建设，提升服务水平。以开展创先争优活动为契机，大力加强机关思想、组织、作风和制度建设，不断巩固和扩大学习实践科学发展观活动的成果。认真开展“三读书”活动，通过举行读书演讲、学习交流、座谈会等活动，不断强化干部职工的学习意识，大力推进学习型机关建设，机关的服务意识、工作效率和保障水平有了新的提高。进一步加强干部队伍建设，全年举办中央和省委重要会议精神学习传达和干部职工素质教育讲座6期，组织和选派70多名干部参加各种学习培训，干部思想理论素养和工作能力明显提高。重视加强老干部工作，支持政协之友协会、西部经济发展促进会根据自身特点开展工作。

各位委员，以上成绩的取得，是在中共云南省委的领导和全国政协的指导下，在各级党委政府和社会各方面的关心支持下，全体委员和省政协各组成单位团结协作、共同努力的结果。在这里，我谨代表十届省政协常委会，向所有关心、支持省政协工作的领导和同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意。

各位委员，在总结成绩的同时，也要看到我们的工作还存在一些薄弱环节，与省委的要求、与社会各界对人民政协的期望还有差距。如还需进一步提高政协履行职能的科学化水平，努力解决协商议政成效不够突出、调研视察成果转化不够充分等问题；还需进一步发挥人民政协的优势和作用，努力拓宽履行民主监督职能的途径，丰富反映群众意愿的形式；还需进一步加强政协自身建设，努力调动委员履职积极性，发挥好界别的特点和优势，提高机关的服务水平，等等。这些都需要我们在今后工作中高度重视，采取有效措施逐步加以解决。

二、2011年的主要任务

2011年是“十二五”规划的开局之年，也是加快转变经济发展方式、推进云南科学发展的重要一年。我们要深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻中共十七届五中全会和中央经济工作会议精神，按照省委八届九次、十次全委会和省委政协工作会议的决策部署，紧紧抓住桥头堡建设和深入实施西部大开发战略的重大机遇，牢牢把握团结民主两大主题，团结参加政协的各党派团体以及各族各界人士，进一步统一思想，深化认识，突出重点，充分发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，为推进绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡建设，为实现全省经济社会又好又快发展作出新的贡献。

（一）进一步明确和把握政协工作的目标和方向

着眼于促进“十二五”开好局、起好步，我们要准确把握“十二五”时期国家和我省经济社会发展的指导思想、总体思路、主题主线、目标任务和重大举措，切实把思想和行动统一到中央对形势的分析判断和对工作的总体部署上来，把智慧和力量凝聚到省委提出的奋斗目标和主要任务上来，努力在领会精神中统一思想，在把握实质中明确方向，在深化认识中推动工作，始终做到同党委政府方向一致、目标一致。要深入学习贯彻省委政协工作会议精神，进一步明确省委对政协工作的新部署和新要求，准确把握人民政协的科学定位，积极探索政协工作的特点和规律，充分发挥人民政协在推进“两强一堡”战略目标中的优势和作用，更加坚定地维护核心、围绕中心、凝聚人心，切实把人民政协履行职能的着力点放在服务“十二五”规划的实施上，放在对全省经济社会发展趋势的把握上，放在对统筹兼顾、科学发展的思考上，放在对改革发展稳定深层次问题的分析上，努力使政协工作的思路更加清晰，目标和方向更加明确，作用和实效更加突出。

（二）紧紧围绕加快转变经济发展方式建言献策

加快转变经济发展方式是我国经济领域的一场深刻变革，是推动科学发展的必由之路。我们要牢固树立科学发展理念，始终坚持发展是硬道理的战略思想，把转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展作为人民政协履行职能的首要任务，积极为加快转变发展方式、提高发展质量和效益贡献力量。要紧紧围绕经济结构调整、发展方式转变中的综合性、全局性、前瞻性的重大问题，选择滇中经济区建设、滇东北生态环境综合治理、边境旅游、产业布局、投融资体制改革、非公经济发展、文化产业发展等重要问题开展专题调研，积极建言献策。要精心组织政协委员，通过例会、论坛、座谈、视察等形式开展协商议政活动，就我省转变经济发展方式、调整经济结构，滇池补水—清水海及牛栏江工程进展，云南石产业发展等重要问题提出对策建议，服务党委政府科学、民主决策。要广泛团结动员各方力量，调动一切积极因素，切实把参加政协的各党派、团体的积极性、主动性、创造性引导到推动科学发展上来，努力为全省转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展作出新贡献。

（三）全力服务民生改善与和谐社会建设

关注民生、履职为民是人民政协工作的出发点和落脚点。要坚持以人为本，牢固树立群众观点，积极探索完善联系和服务人民群众的新载体、新方法，把人民群众的呼声作为第一信号，把反映人民群众的要求作为第一责任，把促进民生改善作为第一目标，广泛动员政协委员和社会各界人士，全方位、多角度地关注民情、反映民意，实实在在地为群众排忧解难。要更加关注公平正义，重点围绕人民群众普遍关注的收入分配、社会保障、教育公平、劳动就业、医疗卫生、保障性住房等重大民生问题履职尽责，就公共服务均等化、职业教育发展、妇女儿童权益保护、控制物价和抑制通胀等提出对策建议，精心组织以创新社会管理为主题的第四届民生论坛。要高举大团结大联合的旗帜，团结和动员各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士致力于和谐云南建设。积极开展纪念辛亥革命100周年活动，进一步巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。组织对城市民族工作、宗教团体促进社会和谐等开展调研视察，积极协助党委政府做好民族宗教工作。切实发挥政协作为党委政府联系群众的桥梁纽带作用，广辟信息来源，畅通信息渠道，高度关注不同群体、不同阶层的利益诉求，积极做好统一思想、协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，进一步巩固发展民族团结、社会和谐的良好局面。

（四）继续扩大合作交流与友好往来

发展的活力在于对外开放。要充分发挥人民政协在公共外交方面的优势和作用，在省委统一部署下，积极、稳妥、务实地开展同有关国家、相关机构和民间组织的友好往来，加深了解，增进友谊，扩大交流，努力形成对外交往新格局，为我省引进资金、技术和人才，拓展对外开放的广度和深度贡献力量。加强与全国政协及兄弟省区市政协的联系和沟通，主动争取全国政协赴滇开展调研、视察和考察活动，积极反映云南经济社会发展中的重大问题和我省的意愿请求。不断拓展云南海外经济合作促进会的活动内容和形式，注重发挥港澳委员、海外华侨华人和国际友好人士的作用，认真组织好我省港澳政协委员的学习视察活动，加强同港澳台同胞、海外侨胞的联系交流，努力促进滇港、滇澳和滇台合作。

（五）更加重视加强人民政协自身建设

加强政协自身建设是做好政协工作的重要基础。要按照《中共云南省委关于支持人民政协履行职能发挥作用的意见》精神，切实加强自身建设，不断提高履职能力和工作水平。积极配合省委做好《意见》贯彻落实的督查工作，认真分析在贯彻过程中出现的新情况，提出解决问题的意见建议，努力使省委、省政府支持政协开展工作的政策措施落到实处、取得实效。进一步探索新形势下各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士在政协工作中发挥作用的新方式、新途径，不断拓展参与政协工作的广度和深度。进一步突出政协会议、活动的界别特色，不断丰富委员履职的形式和内容，切实发挥委员在政协工作中的主体作用。进一步发挥专门委员会的组织优势和专业优势，更好地依托专门委员会开展调研视察活动，不断增强专门委员会工作的活力和成效。继续深入开展“创先争优”活动，大力加强机关思想、组织、作风、制度建设，认真做好干部的培养、选拔、使用、考核和交流工作，不断提高机关的服务保障能力。及时修订和完善相关规章制度，继续推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设。认真开展理论研究，切实做好政协新闻宣传工作。加强对州市县政协的工作指导，积极构建经常性的情况互通、联系协作机制，努力帮助基层政协解决工作中的困难和问题。

各位委员，云南“十二五”的美好蓝图已经描绘。在全面实施“十二五”规划、推进我省经济社会又好又快发展的伟大征程中，人民政协责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在中共云南省委的领导下，开拓创新，扎实工作，为建设绿色经济强省、民族文化强省、中国面向西南开放的桥头堡，谱写云南政协事业发展新篇章，作出新的更大贡献。

注释：

①三石产业。珠宝玉石产业、建材石产业和观赏石产业的总称。2009年省政协主席会议《关于加快我省石产业发展的建议案》提出把珠宝玉石产业、建材石产业和观赏石产业打造成云南优势特色产业。

②2010年省政协主席会议《关于云南省经济发展方式转变和经济结构调整重点的建议案》，提出我省在“十二五”期间转变发展方式、调整经济结构应采取的几项重要举措。

五项任务：一是进一步增强三次产业发展的协调性；二是进一步促进非公经济加快发展，提高非公经济比重；三是进一步提高创新能力；四是着力推进城镇化建设；五是大力发展循环经济和培育低碳产业。五大重点：一是提升五大支柱产业，提高产业核心竞争力；二是全面推进农业产业化，加快现代农业发展步伐；三是优化提升重化工业，突破新型工业化关键领域；四是大力发展战略性新兴产业，培植优势特色产业和新经济增长点；五是抓好城乡统筹，促进区域协调发展。

六大保障。一是大力推动自主创新；二是要实施人才兴业战略；三是要强化生态文明建设；四是要构建产业发展载体；五是要加强产业资本运作；六是要改善产业发展环境。

3、集体提案，请在“第一提案人”处署组织名或单位名，并加盖公章。

4、网上提交提案fczxtaw@163.com

情况与建议：