《外经局局长在人大常委会上的述职报告》

外经局局长在人大常委会上的述职报告

主任、各位副主任、各位委员：

市人大常委会决定对我开展述职评议，为我提供了一次回顾总结、剖析自我、激励进取的极好机会，我对此深表感谢。下面，我向本次市人大常委会会议作述职报告，请予评议。

一、履行职责的情况

2001年11月，我被任命为市对外贸易经济合作局局长。任职二年半来，比较注重学习和调查研究，不断适应外向型经济发展的新情况、新要求，在实践中不断提高领导才能和工作水平，较好地完成了各项工作任务。

（一）把握重中之重，全力以赴推进利用外资工作。

担任外经局局长以后，始终把利用外资工作放在首位。从2001年11月至2004年5月的二年半内，引进外资项目585项，新批外商投资企业465家，总投资95.17亿美元，合同外资85.5亿美元，注册外资37.2亿美元，到帐外资20.9亿美元。利用外资总量超过了前18年之和，利用外资取得了新突破，位居全省县（市）前列。

1、狠抓招商引资，优化了利用外资的结构、水平。进入二十一世纪，国际资本流动出现新的趋势，港澳台地区企业向长三角地区转移成为热点，我局及时调整招商引资思路，大力拓展招商引资的领域。一是主攻台资，积极推进多元招商。组织和配合各开发区、各乡镇多批次、多渠道赴台湾、香港等地直接招商，赴广东、福建、山东等沿海开放城市“二次”招商。二年半中，对外招商达到100多批次，接待外商团组800多人次。其中本人直接参与招商和项目洽谈占到50。对台招商取得较为明显的进展。2001年以来，共引进台资项目179项，总投资达37.9亿美元。占全市的39.82。随着外资来源呈现多元化的趋势，又能适应新的变化，在巩固港澳台地区招商的同时，加大了对日、韩、欧、美的招商力度，引进了美国杜邦、瑞士欧米亚、日本伊滕忠商事、旭电化工业、住友橡胶、韩国泰光化纤等著名企业来常熟投资。二年多来，除了台资企业外，来自香港、韩国、日本、美国的资本分别居第二至第五位，投资主体逐步多元化。二是积极引进大项目，产业结构趋向优化。在招商活动中，我局积极引导和配合各开发区、乡镇，瞄准世界著名企业，重点引进超1000万美元以上的大项目。2002年至2003年，超亿美元项目占苏州市三分之一，占全省的六分之一。一大批大项目落户常熟，为加快形成钢铁、能源、化工、造纸、汽车零部件五大产业群体创造了条件，电子信息及通讯设备、纺织服装、新型建筑材料、轻工等行业的外资规模水平也得到较快的提升，产业结构日趋合理。

2、狠抓项目开工建设，加快了项目竣工投产的步伐。一手抓招商引资，一手抓项目开工，是我局在利用外资工作上把握的两个重要环节。二年多来，我们实施项目的统计跟踪，落实项目责任制。对每个重点项目，年初排出项目建设计划进度表，各开发区、各镇、外经局明确项目责任人，一级抓一级，分工负责，层层落实，确保项目建设落到实处。同时，对项目进展中发生涉及电力、土地等突出问题，由我局牵头，配合市政府相关部门，切实予以解决。2001年以来，每年年初，市委、市政府都要明确十大重点外资建设项目，我们根据市委、市政府的精神抓重点，并针对实际情况对项目作适时调整。同时，自加压力，对所有总投资500万美元以上的项目实行跟踪督查。其中明确的十大重点外资项目95均能按质、按时开工、竣工。

3、狠抓软环境建设，着力提高招商引资的竞争力。近年来，我们实施了一系列改善软环境的措施。（1）积极推进行政审批制度改革。先后二次把与入世规则不相符合的审批事项进行了清理，取消了审批、审核、核准事项共21项，减少了42。在贯彻实施行政许可法过程中，又对外经贸行政许可实施主体进行了全面清理。确定外经局实施主体的行政许可项目9项，省以上外经贸部门的实施主体的行政许可项目11项，经过多次清理，行政许可项目大为减少，为今年七月一日起规范实施行政许可法打下了良好的基础。（2）贯彻实施行政许可法，建立相应的制度。一是服务质量承诺制，公开行政许可项目，明确了从申请受理到审批的程序和期限；二是实行“首问负责制”的工作意见，实施行政许可的责任追究制度；三是依法行政督查制度；四是工作人员年度考核办法；五是领导干部廉洁自律有关规定等。从而为贯彻实施行政许可法提供了保证。（3）建立起了优质高效的外经贸服务“窗口”。外经局进驻市审批中心的服务“窗口”，至今共受理审批服务业务4042件，其中，提前办结件606件，正常办结件3419件，办结率为100。外经贸服务“窗口”努力创新服务形式，提高办事效率，目前，由原来规定5个工作日内审批的项目，压缩到3个工作日完成。遇到投资额较大的项目，我本人能急企业所急，会同业务人员到省厅、商务部争取快速审批。有些项目在审批过程中不仅要速度快，还需要做工作对上争取。如开发区去年申报过一个总投资6亿美元的造纸项目，当时商务部已把它列为审批备案不予通过，并将有关文外经局局长在人大常委会上的述职报告件通报给省外经贸厅及海关，面对这种情况，我没有很简单地答复外商说部里不同意，而是仍然积极想方设法，为此项目曾连续二次上北京，最后在苏州外经局及省外经贸厅的共同努力下，项目最终获得通过。外经贸服务“窗口”高效优质服务，受到了外商和企业的好评，并连续五次被市政府行政审批中心评为“红旗窗口”。（4）进一步健全和完善了外商投资企业服务例会制度。2001年以来，我局会同海关、检验检疫、国土、外汇管理、公安、消防等二十多个涉外部门和单位，实行了外商投资企业服务例会制度。各涉外部门派员现场集中办公，宣传国家新的法规政策，接受外商投资企业咨询。并通过会办形式，当场解决外企在生产经营中的问题和困难。到目前为止，这项工作已开展了十二次，接待外企245家，解决企业各类问题162项，接待咨询396人次。此外，还认真做好了外商投资企业因中外双方纠纷引发的来信来访处理工作。两年多来，共处理来信来访十六件（次）。每次来信来访我能逐件批阅，认真处理，处结率达百分之百，未发生逐级上访、重复上访的情况，受到了信访局的表扬。（5）加强了外向型经济人才培养。我们始终把培养外向型经济人才摆上议事日程，作为一项战略性工作来抓。二年多来，先后举办wto知识专业培训、各类出口企业实务培训、招商人才培训、外经贸理论培训、大学生岗位培训班等共12期，参训人员达500多人次。为配合招商培训，我们注重为各开发区、各镇培训招商人才。先后编撰了《常熟市外商投资企业办事程序实务手册》、《利用外资文件汇编》，提供给参训人员参考学习。为我市新一轮招商引资工作建立了人才库。（6）积极为外商创造良好的人居环境。我们把落户常熟的外商建立居住点、医疗点、子女入学点以及休闲娱乐点作为改善外商人居环境的突破口。经过与教育局、卫生局会商和反复调研，并报市政府同意，于去年8月份出台了常熟市对外商投资企业中境外管理人员子女入学实行相关优惠政策的规定，同时，于今年三月份在市二院设立了市涉外医疗服务中心，并按一个服务机构、一本就医指南、一张健康卡、一个服务窗口、一套服务流程模式开始运行。外商居住点、休闲娱乐点也正在筹建中。

（二）拓展外贸发展空间，大力提升对外贸易的规模和水

平。

对外贸易的发展是一个地方外向度的重要标志。任职以来，能积极抓住我国加入wto的有利机遇，千方百计扩大外贸出口规模。二年半中，完成进出口贸易总额58.48亿美元，其中出口38.47亿美元，进口20.01亿美元，平均年递增率分别为36.27、30.9、47.09，实现了外贸出口的快速增长。

1、壮大三大出口主体，大力培植新的增长点。一是外商投资企业成为进出口贸易的主力军。两年多来，随着外资的大量进入，出口总量得到了迅速扩张，每年平均以30.8的增长率递增，成为全市进出口贸易的“半壁江山”。外商投资企业对社会的贡献份额日益提高。二年半中外商投资企业创利润19.96亿元，实现涉外税收22亿元，占全市财政收入的18。二是自营生产企业异军突起。随着国家对申领进出口经营权的门槛降低，广泛动员有条件的生产企业积极申报自营进出口经营权。二年多来，自营生产企业增加了300家，累计达到380家。2003年自营生产企业进出口额达5.48亿美元，同比增长45.3，在苏州县（市）、区中名列第一。三是市外贸集团综合实力明显增强。二年多来，市外贸集团积极通过企业改制，加快“贸工一体”的步伐，出口稳定增长。2003年市外贸集团公司完成进出口4.75亿美元，同比增长17.7，在全省外贸公司中列第六位，在2003年全国出口最大的200家企业中列101位。

2、多元化开拓市场，出口结构趋向合理。二年多来，大力组织和引导各类出口企业参加广交会、华交会等各种对外经贸活动，每年组织30多个团组赴国外推销，调整和开发外贸出口市场取得新进展。积极引导出口企业开发新产品，提升纺织服装的档次和水平，不断提高机电产品的出口比重。今年以来，多种贸易方式呈现快速增长趋势。一般贸易同比增长23.46，出口占全市58，全市加工贸易增长较快，比去年同期增加了37个百分点，特别是来料加工猛增，有利于适应国家退税政策调整，减轻地方退税压力。

（三）坚持实施“走出去”战略，外经合作迈开新的步伐。

对外经济技术合作是利用国外资源、国外市场的重要形式。二年多来，我们坚持“走出去”发展战略，积极推动有实力企业走出国门，开辟海外市场，走跨国经营道路，在对外工程承包、劳务输出、海外投资等方面取得显著进展。

1、对外承包工程项目滚动发展。二年半中，新签对外承包工程项目58项，完成新签对外承包工程劳务合同额1.2亿美元，完成营业额1.01亿美元，分别占历年总数的49.5、44.7。我市在海外的建筑工程*开拓求发展，*质量求信誉，获得了较好的社会效益和经济效益。

1、加强自身学习，进一步提高领导工作水平。要加强政治理论、法律法规、政策和专业知识的学习，丰富知识内涵，提高自身修养。在工作中，要注重调查研究，善于听取多方面的意见，进一步提高综合分析能力和决策水平；要围绕中心工作，突出抓大事、抓重点；要讲究工作方法，充分发挥领导班子各个成员和中层科室负责人的作用；要进一步加强机关效能建设，注重对机关干部进行法律法规、外经贸政策和专业知识的学习培训，规范行政行为，进一步提高依法行政水平；要树立科学的发展观，不断适应外向型经济发展的新形势、新要求，促进“三外”工作协调发展、加快发展。

2、创新工作思路，进一步提高利用外资水平。当前国家实行宏观调控，招商引资、项目实施难度很大，面对新的困难和矛盾，要坚定信心，拓展工作思路，在创新求实上下功夫。利用外资要注重实效，引导各开发区、各镇创新招商形式，实施引资、引智并重，多业招商并重，着力引进投入资金大、技术含量高、产业配套性强的项目，进一步优化产业机构水平。

3、强化服务职能，进一步优化投资软环境。围绕“讲法制、讲诚信、讲效率”，更好地服务于各开发区、各镇、各类出口企业，积极营造优质高效的服务环境。首先要配强人才队伍。针对业务人员调动频繁，部分外语语种翻译人才奇缺的情况，要千方百计引进和培养需要人才，为各开发区、各镇提供人才上的支持。其次是加强对外商投资企业的服务。要创新服务载体，改进和完善外商投资企业服务例会制度，充分发挥外商投资企业协会、台商企业协会、外商投资企业服务中心的作用，加强对企业所提意见、建议和投诉的落实力度，切实增强外商的满意度。此外，要进一步鼓励生产企业申领进出口经营权，壮大出口队伍，进一步引导骨干企业、民营企业走出国门建办境外企业，进一步推进专业外贸公司“退出国有股”的改制工作。促进各类出口企业健康发展。外经局局长在人大常委会上的述职报告