《对人大代表述职工作的调研思考》

对人大代表述职工作的调研思考

人大代表述职，是人大代表向原选区选民或选举单位口头或书面汇报履行代表职务情况，回答他们对代表工作和活动的询问，并由选民或选举单位对代表的工作进行评议，提出建议、批评和意见，以督促代表发扬成绩，整改不足，更好地发挥作用。下面，笔者结合工作实际就开展地方人大代表述职工作做一些粗浅的探讨。

一、开展代表述职活动是推动人大工作的必然要求

开展代表述职活动，实际上是一项实施法律规定的工作。宪法第三条规定：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督”；选举法第四十三条规定：“全国和地方各级人民代表大会的代表，受选民和原选举单位的监督”；代表法第四条规定：“代表应当与原选区或原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务”。第五条规定：“代表受原选区选民或原选举单位的监督，选民或者选举单位有权依法罢免自己选出的代表”。

人大代表是各级人大的主体，行使着法律赋予的权力，他们履行职务情况如何，将直接关系到各级人大能否正确、充分地发挥好权力机关的作用，关系到能否充分发挥我国代表大会制度的优越性。组织开展人大代表向选民述职，接受监督，从而增强其履行代表职务的政治责任感和历史使命感，是深化和推动各级人大工作的必然要求，具有十分重要的现实意义。

一是有利于增强人大代表的代表意识。人大代表是一种职务。其职责就要反映人民群众的愿望和要求，代表人民群众的根本利益。实践中大多数代表尽职尽责，认真履职，发挥了很好的作用，但是有的代表则把人大代表作为一种荣誉和政治光环，自觉不自觉地当起了“哑巴代表”、“举手代表”。这既有代表自身素质的因素，又有客观上对代表的监督机制不健全的因素。代表述职正是人民群众督促人大代表执行代表职务的一种有效形式和途径。它能够激发代表履职，使代表明白“代表谁”和“如何代表”，从而增强履行职责的积极性和自觉性。

二是有利于提高人大及其常委会整体工作水平。代表是人大的主体，代表工作是人大工作的基础，代表意识的强弱、素质的高低、参政能力的大小，将直接影响人大整体工作的质量，也关系到人大代表能否真正代表人民，行使好管理国家事务权力的大局。人大代表述职活动的开展，密切了代表与选民的联系，架起了代表与选民联系的桥梁，促进了代表与选民之间的思想交流和感情沟通，密切了代表与选民的关系。增强了选民对代表的信任和对代表工作的理解与支持。这样，通过述职，代表的素质得到提高，履职能力得到增强，人大及其常委会整体工作水平也会相应提高。

三是有利于提高全社会的民主法制意识和人大意识。人大代表都是民主选举产生的。让原选举单位或原选区选民听取人大代表述职并进行评议，把选举代表权力和监督代表的权力结合起来，交给了人民群众。选民评议代表，提出意见和批评的过程，就是进行民主法制教育和选民权力教育的过程，这本身就是让广大人民群众体验和感受民主的最好的实践活动，让人民群众真切地感受到人民代表大会制度在社会政治生活中的地位和作用，这对于增强全社会的民主法治意识和人大意识，加快民主法制建设进程，实施依法治国方略，都会起到积极的推动作用。

四是有利于健全完善人大的监督机制。监督法颁布实施后，各级人大在对同级“一府两院”的监督方面，已经建立了许多行之有效的制度。如会议审议、执法检查、视察等。这些制度对保证“一府两院”依法行政、公正司法起到了积极作用。但是在对权力机关组成人员的监督方面，只是有法律上的原则规定，真正将法律规定细化成制度和措施远远不够，而代表述职工作正是对这方面监督机制的有益探索。

二、开展代表述职活动需要进一步解决的问题

从实际操作层面来看，开展代表述职活动过程中还存在一些不足，概括起来要解决好以下三个问题：

第一，思想认识不到位。开展代表述职活动是加强人大建设，提高代表素质，发挥代表作用，促进“一府两院”工作的一个有益尝试。目前，组织者、人大代表和选民及选民代表在认识上还不是十分到位，还程度不同地存在一些模糊认识。如有的认为当前代表工作的重点应放在如何发挥代表主体作用方面，在一定程度上把代表述职与支持代表执行职务对立起来；有的认为代表述职是“搞形式”、“走过场”，是在给代表找“麻烦”，在一些选民代表看来，搞不搞无所谓，与己关系不大等等。这些错误认识的存在，使得代表述职在一些地方得不到代表及选民的广泛支持和参与。

四、两点体会

第一，尽心为代表述职活动鼓与呼。各级人大组织要通过人大的各种宣传媒体，多渠道、多层次深入、广泛地宣传宪法和人民代表大会制度，加强对人代会、常委会、代表工作和代表先进事迹的宣传，最大限度地提高选民的知晓率。同时还要做好《宪法》、《代表法》等法律法规的宣传，切实提高广大选民和人大代表对代表述职工作的认识，增强对人大代表述职评议活动参与的自觉性和主动性。

第二，用心为代表述职搭建平台。让代表有“职”可述，让选民有“事”可评，把代表履职与述职联系起来，这是做好代表述职工作的重要前提。组织好会议期间和闭会期间的代表活动是关键，如根据代表的自身条件和专业特长，紧扣发展主题，围绕中心工作，周密策划并精心组织好代表视察、执法检查、调研等；有针对性邀请代表参加会议、听政议政等，组织代表走访联系选民，激发代表参政议政的积极性，为代表联系选民、向选民述职提供舞台，打好基础。