《关于督查指导全市县乡村领导班子换届工作的通知》

关于督查指导全市县乡村领导班子换届工作的通知

各县（市、区）委：

为更好地落实中央和省市委有关县乡村领导班子换届工作的部署和要求，确保全市县乡村领导班子换届工作稳妥、扎实、有序推进，市委决定成立4个县乡村领导班子换届工作督查指导组深入各（市、区）进行督查指导。现将有关事宜通知如下：

一、督查内容（依据8月份换届任务确定）

（一）县（市、区）领导班子换届筹备情况

1、督查县（市、区）党代会筹备情况，包括《县（市、区）党代会筹备工作意见》的起草情况，是否对召开党代会的时间、指导思想、主要议程、代表的名额、构成比例、分配原则和产生办法、两委组成人员名额、常委和书记、副书记名额和选举办法等内容提出初步意见；是否成立筹备工作领导机构和工作机构，进行分组分工等；是否拟定了换届工作日程表，分解落实换届任务。

2、督查2011年度县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会筹备情况，包括是否明确“坚持以人为本执政为民理念、发扬密切联系群众优良作风”的主题；是否结合本次换届就召开民主生活会进行了安排部署；是否将召开民主生活会的相关要求通知各县（市、区）委领导班子成员等。

（二）乡镇领导班子换届进展情况

1、督查乡镇领导班子换届工作动员宣传情况，包括是否召开动员会、县（市、区）委主要领导是否做动员讲话、是否成立领导机构和工作机构、建立了乡镇换届责任体系、是否开展调研摸底、是否在本地区新闻媒体开辟换届专栏、采取多种形式宣传发动等。

2、督查市委《关于乡镇领导班子换届工作意见》（齐发„2011‟5号）落实情况，包括《本县（市、区）关于乡镇领导班子换届工作方案》的制定和落实情况，在确定乡镇领导班子换届职数、提名年龄、人选身份等方面是否符合市委要求等。

3、督查乡镇领导班子换届考察情况，包括是否制定考察方案、考察方案是否符合中央和省市委相关文件要求、干部推荐和测评环节是否发扬民主、考察的方式方法是否科学可行、考察结果干部群众是否满意、考察组成员是否公道正派、经验丰富和熟悉干部工作、人事安排意见是否达成共识等。

4、督查乡镇代表选举工作情况，包括是否制定选举工作方案、是否合理确定代表名额和保证相应比例、代表人选资格是否符合上级精神、代表产生是否符合相应程序、是否成立代表资格审查小组，严把代表素质关等。

5、督查乡镇党代会报告的起草情况，包括是否成立写作班子、乡镇党委书记是否负责重视、报告起草到什么程度、是否对过去工作有全面总结、对未来发展有科学规划、是否按照“三上三下”的要求征求了意见。

（三）村党组织换届进展情况

1、督查各县（市、区）认真落实市委办公厅《关于全市村党

组织换届选举工作实施意见》（齐办发„2011‟26号）要求，看是否就村党组织换届开展调查摸底、召开动员会、组织业务培训、成立组织机构、制定实施方案、确定换届日程表和工作流程、深入宣传动员，营造良好的换届氛围。

2、督查各县（市、区）是否对所辖村合理分类，并就重点村、难点村拟定相应预案；是否对软弱涣散或无合适党组织书记人选的村先整顿再选举；是否充分联系外出流动党员，建立情况台帐，调动党员群众参与换届积极性。

3、督查各县（市、区）的乡镇是否建立村党组织换届台帐、建立基层领导包乡镇、乡镇领导包村制度，其中主要领导是否分包重点村、难点村、合并村；是否派驻督查指导组驻村指导；是否对薄弱后进村和宗族、宗派、黑恶势力可能干扰换届的村，协调有关部门提前介入、有效预防；是否对可能引发上访的苗头性问题进行消化处理。

4、督查各县（市、区）是否确定适合“公推直选”村，做好开展“公推直选”的基础性工作，如：统一制定党组织推荐、党员联名推荐、村民代表联名推荐、党员自荐四种推荐表格样式等。

5、督查各县（市、区）是否建立严肃村党组织换届工作纪律和责任追究制度、建立选举重大事件报告、突发事件预警应急处理机制；是否广泛宣传换届纪律、推行候选人遵守换届选举纪律承诺制；换届前是否冻结村级账目并开展集中审计；是否对村党组织换届工作及时跟踪问效，并实行周报制。

（四）严肃换届纪律情况

1、督查各县（市、区）落实市纪委、市委组织部《关于严肃

换届纪律保证换届风清气正的实施意见》（齐组发„2011‟7号）的要求情况，看是否成立严肃换届纪律工作领导小组，提供研究部署严肃换届纪律工作的党委会会议记录和工作方案、是否把严肃换届纪律工作与换届工作同部署、同推进；是否建立了纪检、组织、宣传等部门之间的换届协调配合机制，及时研究解决严肃换届中的新情况新问题；是否按时上报严肃换届纪律工作信息。

2、督查各县（市、区）是否有宣传换届纪律的稿件或影像资料；是否将《换届纪律宣传卡》发给副科级以上干部以及组织和纪检干部手中；是否向本级党委管理的科级干部和后备干部发送有关换届纪律要求的手机短信。

3、督查各县（市、区）是否采取召开动员会、组织集中学习、举办专题培训、典型示范引导、开展警示教育等形式学习换届纪律规定并提供相关资料；是否将中组发„2011‟21号文件印送本级党委管理的领导干部学习，提供领导干部学习的心得体会和自我测试卷子；是否将省委组织部印制的《严肃换届纪律教育读本》和警示教育宣传光碟发送本地副科级以上干部；是否在召开民主推荐会前，将中组发„2011‟21号文件函送每位参加民主推荐的人员学习并提供填写的回执；是否开展了严肃换届纪律专题谈心谈话活动并有谈话纪录。

4、督查各县（市、区）是否派出换届风气督查组对乡镇换届进行监督检查，并提供相应督查方案和工作报告；在召开民主推荐大会时，是否开展严肃换届纪律情况问卷调查，将调查问卷与测评票一同下发、回收，是否有调查问卷汇总结果和原始表；是否在召开民主推荐大会时，组织参会人员作出严守换届纪律的书

面承诺，将承诺书与推荐票或选举票一同下发、回收，是否有干部签署的《严守换届纪律承诺书》（不能代签）；是否在考察时，深入了解考察对象遵守换届纪律情况，并要求考察对象如实报告个人有关事项；是否在发布考察公示和任职公示时，将公示对象是否有违反换届纪律行为列为公示的一项内容，是否有干部考察材料和考察对象的有关事项报告；是否在召开选举大会时，组织参会人员进行换届风气民主测评，将测评表与选举票一同下发、回收并提供汇总结果和原始表。

5、督查各县（市、区）是否设立了违反换届纪律问题专用举报电话，并安排专人24小时值守，并提供专用举报电话值班记录和举报受理台帐；是否明确了违反换届纪律案件查核工作的具体承办人和责任人，并提供署名上报核查报告和典型案件通报；是否从严从快查办违反换届纪律行为，并及时通报典型案件；是否制定网络舆情应对预案，指派专人实时监控；是否按时上报违反换届纪律问题受理和查处情况，并提供举报受理情况统计表。

6、督查各县（市、区）是否按照中央“六看三重点”的要求，对乡镇的换届风气和严肃换届纪律工作情况进行评价考核；是否根据换届风气考核结果进行奖惩；乡镇是否上报严肃换届纪律工作情况总结及有关情况统计表。

（五）预防“涉选”职务犯罪情况

1、专题就各县（市、区）换届选举中职务犯罪易发多发的重点环节、重点领域开展调研，深入分析规律性、深层次原因，并提出对策建议。

2、发现违反换届选举纪律规定的苗头性、倾向性问题，及时

通报情况，并依法提出纠正意见或检察建议。

3、发现“涉选”职务犯罪线索，及时移送侦查部门。

4、剖析“涉选”的典型案例，适时开展警示教育活动，增强国家工作人员法制观念，预防换届中职务犯罪行为发生。

二、督查形式

（一）听取汇报。听取各县（市、区）关于县乡村领导班子换届工作开展情况的综合汇报。汇报要突出重点、言简意骇，能说明问题，便于督查指导组全面掌握中央和省市委有关县乡村领导班子换届工作精神的落实情况。

（二）查阅材料。按照上述督查指导内容提供县乡村换届工作涉及的各种方案、统计表、考察材料、人事安排意见等相关资料备查。

（三）个别访谈。根据工作需要，与各县（市、区）党委和纪检、组织部门负责人，人大、政府、政协有关领导，以及纪检机关、组织部门领导班子有关成员，或认为有必要访谈的人员进行个别访谈，了解开展换届工作情况，听取意见建议。

（四）召开座谈会。约请部分乡镇村的负责人，党代表，人大代表，乡镇机关包括纪检、组织、宣传、信访部门干部、离退休老干部、乡镇或村的企业代表，村民代表等人员，采取座谈会的形式，了解乡镇村换届中的实际状况、存在的问题并征求对换届工作意见和建议。

（五）根据工作需要，采取其它督查形式。

三、督查时间

按照简便可行、管用有效的原则，每月深入各县（市、区）

督查指导导1至2次。8月上旬将进行第一次督查指导，请各县（市、区）做好相应准备，并确定一名联络员，及时与各组保持联系。

四、责任分工和联系方式

第一组：负责拜泉县、克山县、克东县、依安县

组长：董晓峰市委组织部副县级组织员、干部三处处长副组长：王志军成员：王第二组：负责讷河市、龙江县、甘南县、泰来县组长：毕副组长：邹立伟成员：王第三组：负责富裕县、龙沙区、铁锋区、建华区组长：吴超轶副组长：杨智勇

市检察院预防处处长

心市委组织部干部监督处副处长

（兼联络员：手机：15545200123电话：

0452-2791515）

史永成市基层组织建设领导小组办公室副主任戚立臣市纪委党风室正科级纪检监察员

欣市委干部举报中心主任、市委组织部干部监

督处处长

市委组织部干部三处副处长

（兼联络员：手机：15946494345电话：

0452-2791517）

兰市纪委纠风室正科级纪检监察员

张合顺市检察院反贪局正科级检察员

市委创先争优工作领导小组办公室工作人

员

市委组织部副调研员、组织指导处处长

市委组织部干部调配处副处长

7陈云飞

（兼联络员：手机：13304528326电话：

0452-2791516）

成员：沈洋市纪委干部室副主任

王仲华市检察院政治部副科级检察员

第四组：负责富拉尔基区、昂昂溪区、梅里斯区、碾子山区组长：于乐水副组长：冯立峰成员：于洪波市委组织部干部调配处处长

市委组织部组织指导处副处长（兼联络员：手机：13846248680电话：

0452-2791523）

市检察院预防处副处长

王友军市纪委行政复议申诉复查室副科级纪检监

察员

中共齐齐哈尔市委组织部

2011年7月28日

市农业局。指导和帮助村民委员会完善经营管理体制，建立健全村级财务管理制度，加强对村委会、村民小组账务的审计、监督和指导，落实村务公开制度，充分调动农民群众参与民主选举和民主管理的积极性。

市信访局。做好涉及换届选举的群众来信处理和来访接待工作，及时将各种矛盾化解在基层，确保换届选举工作顺利进行，保证农村社会稳定。

市妇联。积极动员和教育广大妇女同志参加选举，提高妇女参选积极性和参政意识，保证在村委会成员中有一定比例的妇女干部，维护广大农村妇女在选举中的民主权利。