《关于基层党组织严肃党内政治生活实践报告》

关于基层党组织严肃党内政治生活实践报告

党内政治生活是党的建设重要组成部分，是党员积极参加理论学习、提升政治站位的关键举措。习近平同志指出：“党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，从严治党必须从党内政治生活严起。”把严肃高校党内政治生活作为推进高校全面从严治党的有力抓手，为高校基层党组织党内政治生活有序开展提供了思想遵循和理论指导。

一、高校党内政治生活基本理论分析

党内政治生活是党在长期的发展历史实践中逐渐形成的概念，伴随了政党的产生、壮大与发展的全过程，包含了党员领导干部和党员群众、党组织与党组织以及党组织和党员的多重关系，涵盖了党内各种活动，例如党的组织建设、纪律建设、思想建设、政治建设、作风建设以及制度建设的全部过程，涉及党的民主生活会、组织生活会、三会一课、民主评议党员、主题党日活动、党代表大会、党内选举、党内文件、党内报告等，对党员的教育、监督、管理等活动，这些都隶属于党内政治生活的范畴。高校党内政治生活是学校党委及各级基层党组织日常进行的不同形式政治活动的总称，是党的政治工作的重要组成部分，也是锤炼党员党性、党组织教育管理党员的重要载体。

二、高校基层党组织严肃党内政治生活的重要意义

（一）规范高校党内政治生活是净化政治生态的关键措施

高校基层党组织党内政治生活是否严肃、组织生活制度落实是否严格、“三会一课”制度是否规范、主题党日活动形式是否多样、谈心谈话、民主评议党员制度执行是否到位、高校党委对下级党组织选人用人监督指导是否到位、选人用人导向是否存在偏差、干部选拔任用制度执行是否严格、干部监督管理是否规范等问题，严重制约着高校党的政治建设、纪律建设、作风建设的好坏。因此，高校基层党组织要严肃党内政治生活，扩大高校党内政治生活的辐射力量，推进高校理想信念教育常态化、党内文化建设系统化、党员干部队伍管理科学化，夯实高校党内政治生活的政治根基，完善党内民主制度，规范开展党内各项活动，营造良好政治生态。

（二）严肃高校党内政治生活是解决党内矛盾的“金钥匙”

高校处在意识形态工作的前沿阵地，必须以政治建设为统领，把开展严肃规范的党内政治生活视为化解高校党内矛盾最基本、最直接、最有效的政治抓手，坚持社会主义办学方向，把政治建设落实到党的建设和党的各项事业发展中，加强党的作风建设，在党管意识形态上求实效。牢牢掌握党对高校工作的领导权，探索党实现长期稳固执政的有效路径，把握从严治党管党的力度和速度，把敢管敢治、严管严治、长管长治贯穿到高校基层党组织的党建工作，解决党建工作面临的突出问题，确保高校基层党组织党内政治生活积极健康发展，形成整体联动、协调互动的党建新格局。

三、高校基层党组织党内政治生活深层问题分析

（一）高校基层党组织党内政治文化存在多重挑战

高校党内政治文化是指高校师生党员长期实践形成的党内整体价值意识和共同认知，是全体党员要遵循的党内制度、政治信仰、行为习惯等因素的总称。党内政治文化的形成和影响是一个持续动态的过程，受数千年历史的封建官僚主义思想残余意识、人情社会思想宗法观念余毒、封建迷信思想影响等亚文化形态影响，稍有不慎，党群关系就会遭到割裂，就像一张“潜规则”温床污染社会风气，从而导致民众的不信任感。有的党员干部忘记了党性原则，把党和群众赋予的权利当作筹码，给多少钱办多少事、用多少权，把党内关系搞成了金钱关系。一旦高校存在正面文化引导缺失，党内形成不了正面激励的文化氛围，对党内干事创业的党员支持不够，使党员在难题面前容易出现害怕出错、担责和畏缩不前，这样将会侵蚀党内政治文化健康发展，对党内政治生活质量造成损害。

（二）高校基层党组织党内政治行为存在“内卷”现象

党的十八大以来，党内政治生态趋势向好，“我们已经啃下了不少硬骨头但还有许多硬骨头要啃，我们攻克了不少难关但还有许多难关要攻克”。但是官僚主义、形式主义问题依然没有得到彻底的解决。党的十九大之后，压实各级党组织的主体责任，全面从严治党，大力整治“四风”变异行为，有效遏制了形式主义与官僚主义问题的蔓延。伴随着时代的发展，目前，个别高校基层党组织在日常工作中出现工作落实形式化、简单问题复杂化、检查考核痕迹化等“内卷”现象，这种“内卷”现象属于官僚主义、形式主义的全新表现形式，是一种非理性内部竞争的行为失范问题。有的党员干部“‘耍官威’，降低了人民群众的满意度，主要不满的是其工作表现。‘耍官威’现象在现实生活中的表现是：‘脸难看’‘踢皮球’‘敷衍了事’‘平庸无为’‘唯上唯下’‘八面玲珑’”等。个别干部接到上级任务往外推，推卸相关责任，不作为、不担当，在群众面前各种推诿拖延，不办实事，形成不良党内风气，使党群关系遭到破坏。

（三）高校基层党组织党内制度功能作用发挥受缚

党内法规是党内制度的表现形式，党内法规的实质为“党的权力架构和整个集体有序运行的制度载体，也是政党运行现代化、科学化、民主化、规范化的重要衡量标准”。在过去的90多年的发展历程中，“由于党内法规常常是一事一规、一时一规、一地一规，呈现出体系性不强、规范性较弱的现象”，我们党内制度缺乏一个总体规划，“使一些重要制度因相关程序的缺乏而无法真正展开，导致党内民主生活难以有效开展”，实体性制度规定较难付诸党内政治生活实践中。有的高校出现在选人用人时“只认关系不认实绩”、党内政治生活中“一切向主子看”、理想信念上“一切向钱看”、党内决策执行中“不认群众认上级”、廉洁自律中“公家的钱不花白不花”等现象，歪曲党的政策，形成“潜规则”，损坏党的形象。

（四）高校基层党组织党内政治生活的考核评价工具缺失

高校党内政治生活建设发展到一定阶段需要构建科学完善的党内政治生活评价体系，推动党内政治生活建设高质量提升。高校党内政治生活考核评价过程相对封闭，如果党内民主发扬不充分，很难进行有效监督，在一定程度上处于评价标准模糊、评价意识缺失、评价理论研究不足、评价价值导向多元等现状，反映不出高校党内政治生活建设实践中存在的真正问题，导致考核评价流于形式的状态。各高校党委围绕干部年终考核制定了各级干部考核评价制度，但是如果没有形成相关的评价结果运用机制，实际运行状况就达不到预期的效果，甚至出现考核结果与干部现实表现不相符的情况，这样，干部考核评价结果就产生不了实际影响力，干部考核的权威性就会受到质疑，党内政治生活建设就会失去“指挥棒”的激励导向功能。

四、高校基层党组织严肃党内政治生活的主要路径

（一）加强和规范高校党内政治生活建设路径

把开展严肃规范的党内政治生活视为化解高校党内矛盾最基本、最直接、最有效的政治抓手，推动高校党内政治生活制度化、规范化、经常化。习近平同志指出，“加强纪律建设是全面从严治党的治本之策”，“坚定理想信念，坚持求真务实，坚持清正严明，党员和干部从自身做起、从现在做起，也需要严格的党内政治生活来规制和引导”，把政治建设落实到党的建设和党的各项事业发展中，坚持民主集中制，用好批评与自我批评的有力武器，坚持召开学校各级党组织民主生活会、领导干部双重组织生活会、党内民主评议，坚持开展丰富多样的主题党日活动、规范开展“三会一课”等组织活动，着力推进高校基层党组织党内政治生活建设综合评价机制体系的构建，强化全面监督和问责，实现党内政治生活常态化，营造高校积极健康的党内政治生活环境。

3.高校基层党组织党内政治生活考核评价体系的基本模型

高校基层党组织党内政治生活考核评价体系主要内容包括党内行为、党内制度、政治文化三个方面。考核评价体系将全校党建工作全覆盖，内容细化为12项一级指标要素，一级指标分为：贯彻落实中央和上级党组织决策情况、党风廉政建设和落实“两个责任”情况、安全稳定工作情况、领导班子和干部队伍及人才队伍建设情况、基层党组织和党员队伍建设情况、意识形态工作责任制落实情况、思想政治教育工作情况、统一战线和民族宗教工作情况、工会工作情况、共青团工作情况、条件保障情况和特色项目。考虑高校实际工作中开展的难度，将整个考核评价体系划分为12个一级指标，每个一级指标下都包含有二级指标，共100分值的评分要点。通过考核评价将高校基层党组织党内政治生活质量建设要求明确化，使各级党组织、党员干部对党内政治生活质量高度重视，调动全体党员参与党内政治生活的积极性，激发广大党员干事创业的精气神，有利于党内政治生活质量的持续改进，为高校教育事业健康发展提供坚强的思想和组织保证。