《中共XX市委书记 XXX关于赴XXX市学习考察的调研报告》

中共XX市委书记 XXX关于赴XXX市学习考察的调研报告

第四届东方经济论坛中，中俄两国元首对xx中俄跨江铁路大桥项目高度关注，为我市深入推进开放兴市提供了重大机遇。为了学习借鉴先进口岸城市的发展经验，由我带队组成考察调研团，于x月xx日—xx日赴xxxxxx市进行了学习考察。学习考察调研情况如下：

一、基本情况

xxx位于xxx自治区东北部，毗邻俄蒙，辖区面积xxx平方公里，常住人口xx万，是我国最大陆路口岸，承担着中俄贸易xx%以上的陆路运输任务，是国家重点开发开放试验区，被誉为“东亚之窗”。xxxx年地区生产总值完成xxx.x亿元，一般公共预算收入完成xx.x亿元，固定资产投资达到xx.x亿元，城镇居民人均可支配收入达到xxxxx元；口岸货运量完成xxxx万吨，市外贸进出口总值完成xxx.x亿元。

考察团一行先后深入xxx公路口岸、综合保税区、铁路口岸、中俄互市贸易区、国际物流产业园区、铁路车站交接所进行了实地考察，走访了香洲木业等企业，参观了口岸城市风貌，并与xxx市口岸、发改等部门业务负责人进行了座谈交流。通过学习考察，看到xxx成功依托口岸通道优势，在外经贸发展上先发先行，走得更快、更好、更远。主要有以下三个方面。

（一）充分释放口岸优势，建成了立体化集疏运体系。xxx最大的成功之处在于，把口岸优势转换为通道优势，形成了铁、公、空并举的立体化国际口岸发展格局，完备顺畅的集疏运体系为其发展外向型经济奠定了坚实基础。铁路口岸：是沿边通过能力最强、换装功能最全的口岸，年换装能力xxxx万吨，新国际货场验收运营后可达xxxx万吨。公路口岸：是全国唯一允许俄籍车辆入境的口岸，是沿边唯一实行xx小时通关的口岸，年通过人员能力xxxx万人次，过货能力xxx万吨。航空口岸：是沿边唯一开通国际航线的口岸，开通国内外航线xx条，年旅客吞吐量超过xx万人次，已开通xxx至俄罗斯赤塔、伊尔库茨克等x条定期国际航班。此外，xxx还开通了“苏满欧”、“营满欧”、“满俄欧”等xx余条中欧班列，形成通过xxx直达俄罗斯及中欧、东欧的草原丝绸之路。

（二）充分利用通道优势，构建了多元化对俄开放平台。xxx最大的务实之举在于，把通道优势转换为平台优势，通过辟建园区和搭建开放载体，推动产业集聚和贸易集中。建设了中俄互市贸易区：以建设免税交易大厅为中心，建有商超模式的a厅、免税交易b厅、精品出口厅和临沂商城，与国门景区实现连通，俄罗斯入区商品达xxx类、xxxx余种，xxxx年交易额突破x亿元，今年x-x月末交易额近x亿元，形成了以外向型为主的经济新区。建设了国际物流产业园区：即上述的“新国际货场”，园区规划面积xx.x平方公里，xxxx年获批“省级物流园区”。园区分为新国际货场、流通加工区、配套服务区三大功能板块，其中，“新国际货场”分为东区和西区，集物流、仓储、保税等功能于一体，重点发展国际物流产业，铺设宽、准轨铁路，联通中俄铁路网，建设各类铁路货场，打造国内规模最大的俄罗斯资源进口储运基地。目前，新国际货场（东区xx.xx平方公里）入园项目xx个，xxxx年完成进出口贸易额近xx亿元，同比增长xxx.x%。除新国际货场（东区）外，西区、流通加工区和配套服务区还未深度开发。建设了综合保税区：xxxx年x月xx日，国务院正式批覆设立xxx综合保税区，规划面积x.xx平方公里，目前基础设施建设总投资近x亿元。共引入协议项目xx个，总投资x.x亿美元，引进xx余家外贸公司注册入驻，xxxx年园区封关运行，贸易额突破xx亿元，打造以高端制造、国际物流、保税仓储、跨境电商等项目为核心的新业态。

（三）充分依托资源优势，打造了特色化口岸主导产业。xxx最大的发展实绩在于，把资源优势转换为产业优势，通过整合资源发展特色产业，围绕特色产业构建起支撑xxx经济大厦的主导产业体系。依托俄进口木材资源，大力发展木材加工业：xxxx年进口木材xxxx万立方米以上，整合后木材加工企业xx余家，年落地加工木材xxx万立方米以上。主要产品包括各类板材、家具、木门窗、木屋等xx余个品类，是全国最大的樟松锯材集成材生产集散基地，基本形成了“原料在国外，产业在园区，链接国内外”发展格局。依托俄进口粮食资源，大力发展农产品加工业：xxx进口俄罗斯农产品主要是小麦、油菜籽、亚麻籽等品类，进口粮油加工企业x家，待全部达产后，可实现年进口粮食xxx万吨，生产面粉和食用油xx万吨，进口农产品落地加工产业初具规模。依托国内外各类资源，大力发展物流仓储产业：xxx跨境物流产业发展迅速，引进建设了中林伊利托综合货场、口岸国际物流、远东气体仓储等项目，发展木材、粮食、平行车和液化石油气进口等业务，特别是远东气体仓储项目，主营进口液化石油气进口及仓储换装业务，年进口量达xxx万吨，规划年进口总额超百亿元。依托城市文化资源，大力发展特色旅游产业：xxx充分挖掘俄、蒙文化内涵，塑造了欧式风情为主、蒙式风情点缀的城市主题风格，建设了套娃广场和世界上最大的套娃酒店，依托呼伦湖、大草原、国门景区等旅游资源，重点发展文化旅游服务产业，打造欧式文化旅游休闲度假基地。xxxx年旅游总人数xxx.x万人次、总收入xxx亿元。

二、经验启示

通过学习考察、对比审视，xxx作为沿边口岸先行先试城市，有以下几个方面值得我们借鉴。

启示一：“通”是关键。主要是“三通”：一是通口岸，即对俄通道。xxx口岸xxxx年口岸货运量达xxxx万吨，进出境人员xxx万人次，强大的通过能力是开放命脉，所以xx开通大桥是打破瓶颈的首要前提。二是通路网，即保障货物能进能出的换装路网系统。xxx在新旧铁路站场均设有完备的铁路换装网线，特别是在“新国际货场”建设了“宽准轨调车编组场”，设宽轨线x条，预留xx条，接入俄西伯利亚铁路；设准轨线x条，预留xx条，接入国内滨州铁路。入园企业均建有铁路专用线宽、准轨各x条，均有专业铁路货场。此外，园区还规划建设了年运力xxx万吨的集装箱办理站。三是通环境，即通关便利化。公路口岸方面，实行xx小时旅检通关。铁路口岸方面，设立国际货物铁路交接所，通过交接所实现海关、货代公司、铁路、俄方四个层面的立体式数据交互，“一站式”工作流程已形成可复制的经验。

（三）借桥造势，提升xx影响。借助东方经济论坛热度，筹办大桥经济论坛等交流活动，为大桥开通宣传造势，为大桥经济汲取智力支持。依托口岸优势和特点，按照“进口抓落地、出口抓加工”的思路，明确招商主攻方向，建好外经贸产业项目库，加大与大企业、大集团对接洽谈力度，争取尽快引进一批大项目、好项目，为xx发展积蓄后劲。深入挖掘边境文化、赫哲文化，塑造城市形象，城旅融合发展，打造欧陆风情小镇，提升xx知名度和影响力。

（四）立足实际，精准争取政策。抢抓国家深入推进东北振兴机遇，围绕xx大桥开通后发展需求，多争取国家先行先试政策，使xx成为改革开放的先行先试区。在此基础上，争取b型保税园区、自驾车自由出入、卢布结算、xx日免签等务实管用的政策，争取财税、产业、工商、土地、金融、关检等有利于口岸经贸发展的政策。同时，加快申报边合区和跨合区等国家级平台，探索新型中俄跨境经济合作区发展模式，为经贸合作和对外投资奠定基础。

（五）学习考察，提升工作能力。在大桥开通前，组织口岸、开发区、联检等部门干部队伍和重点经贸企业分批次到xxx、绥芬河以及南方等先进口岸实地考察、挂职锻炼和驻港学习，吸取经验，少走弯路，以他山之石拓展思维视野、提升工作能力、历练干部队伍，为服务大桥运营做好充分准备。