《建立健全城乡环境综合治理长效机制的实践与探索》

建立健全城乡环境综合治理长效机制的实践与探索

近年来，南江县坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实省市决策部署，把城乡环境综合治理作为改善人居环境、提高生活质量的惠民工程，作为创造发展优势、增强竞争实力的环境工程，作为完善城镇功能、塑造品牌形象的管理工程，作为坚持执政为民、检验干部队伍的作风工程，强力推进“五乱”治理，切实解决“脏乱差”问题，不断加强制度建设，着力强化源头管理，努力营造优美整洁、规范有序、文明和谐的城乡人居环境，促进了城乡环境综合治理制度化、常态化、持久化。

一、进一步健全教育引导机制。广泛开展宣传活动。充分运用新闻报道、宣传标语、公益广告、网络媒体等形式，大力宣传城乡环境综合治理工作的重大意义、主要任务和政策措施，广泛宣传相关法律法规、文明卫生常识、治理工作动态以及典型经验等，公开曝光陋习和不文明现象，营造人人支持和参与城乡环境综合治理的良好氛围。深入推进文明创建。以城乡环境治理“七进”活动为契机，认真组织好相关评比活动，结合工作实际，积极开展星级“文明村社”、“文明社区”、“文明单位”和“文明家庭”等创建评选活动，教育引导城乡居民转变生活方式，改善生活环境，提升文明素质，激发和调动群众支持参与城乡环境综合治理的积极性和主动性。充分发挥引领作用。充分发挥中小学生、文艺工作者的宣传引导作用，广泛开展“一生带一户、一校带千家”和“小手拉大手、文明一起走”创卫活动，编排群众喜闻乐见的文艺节目，引导和带动广大人民群众养成文明卫生习惯。

二、进一步健全责任落实机制。明确主管部门责任。城乡环境综合治理工作点多、线长、面广，需要各部门相互配合、协同作战。按照“谁主管，谁负责”的原则，落实部门责任，健全工作网络，形成工作合力。城管局是全县城乡环境综合治理的牵头部门，负责综合协调和督促检查，搞好城区主街主路环境卫生清扫、环卫设施设备维护。公安局、交通局、城管局抽调专门人员，组建联合执法队，负责城区交通秩序整治。工商、建设、水利、环保等部门按照各自职能职责，切实搞好市场、工地、河道等区域的环境卫生整治和秩序规范，不断提升治理效果。明确乡镇辖区责任。各乡镇是城乡环境综合治理的责任主体，实施主体，应落实辖区负责制，在相关主管部门的协作配合下，组织社区、村社，搞好辖区内的集镇、社区、背街小巷、居民集中居住区、农村环境治理，以及交通、市场、河道等规范管理，加强乡村容貌整治，努力实现清洁化、秩序化目标。明确单位业主责任。城乡环境综合治理是事关全社会的系统工程，各机关、学校和企事业单位切实履行城乡环境综合治理的主体责任，严格落实“门前五包”责任制，执行“周五清洁日”制度。

三、进一步健全严格执法机制。完善城区综合执法机制。坚持“部门协调配合、各方联合行动”的原则，抽调交警、城管、运管、路政等执法部门人员，由公安交警大队牵头，组建联合执法队，按照不同时段、不同阶段的工作重点，集中开展环境卫生、交通秩序等联合执法。完善乡镇委托执法机制。积极推行乡镇委托执法，各乡镇在公务员中，确定2名人员，由法制办组织相关部门统一培训合格后，由相关执法主管部门委托，办理委托执法证件，实行乡镇人民政府、县级主管部门双重领导。推进村（居）民自治机制。按照“居民成为参与者、社区成为管理者、政府成为组织者”的思路，积极推行社区自治管理实践，制定社区公约、乡规民约，充分发挥广大居民的主人翁作用。按照属地管理原则，将卫生责任落实到社区干部、物业管理、居民住户、细化到小街小巷、社区楼院、街道路段。加强社区清扫保洁队伍、卫生监督队伍和管理干部队伍建设，实行乡镇干部包社区、社区干部包片、清扫人员包段、监督人员包户，联效联薪、奖惩挂钩的管理模式，形成齐抓共管的工作格局。

六、进一步健全规则约束机制。强化县城规划管理。坚持以规划指导建设，以规划规范管理，加快规划制定和风貌改造步伐，着力解决建设管理水平不高的问题。坚持“四注重、四提升”原则，突出地域文化和自然风貌，注重个性特色，提升单体建筑设计水平，根据县城总体规划和功能定位，编制好城区重要节点、重要地段的详细规划，确保建筑的体量、造型与县城环境相协调。按照“路通、灯明、特色、排水畅、环境整治”的要求，积极发行小街小巷、公厕、重点街道两侧建筑外观。建立城乡环境治理“三同时”制度，凡新建、改建、扩建商住小区和单位自建房屋，其垃圾存放、清运设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。注重乡村风貌塑造。按照“三打破、三提高”要求，把握好“村庄布局、村落规划、民居设计”三个环节，切实抓好农村风貌塑造工作。提高村庄布局水平，严禁在公路两侧夹道建房，实现道路通畅、村容整洁；提高村落规划水平，依山就势，错落有致，体现山水田园风光和自然和谐之美。着力加强制度建设。进一步加强城乡环境综合治理各项规范、制度的建设，制订和完善城乡环境综合治理考核办法，加快城市市容市貌和环境卫生管理办法的修订完善，尽快制订城乡环境治理相关规范性文件，从制度上明确“村（居）民自治”、“门前三包”等责任机制，以健全的制度来规范城乡环境综合治理工作。

七、进一步健全督查问责机制。严格行政监督。县目标办、效能局、城管局等相关部门采取“一周一公示、半月一通报、一月一亮像”等方式，跟踪掌握乡镇、部门工作动态。对工作重视不够、措施不力、进展缓慢的，按照相关规定严格追责。在县级机关实行一周一评比制度，连续两次排位倒数第一的单位，主要领导停职检查，连续三次排位倒数第一的单位，主要领导引咎辞职。在乡镇、部门每月开展一次“送洗脸盆”活动，连续三次被送“洗脸盆”的乡镇、部门，主要领导引咎辞职。加强舆论监督。县电视台、县政府门户网站设立专栏，对城乡环境综合治理情况实行定期通报和曝光。被新闻媒体曝光的反面典型，其单位主要领导向县委、政府作出深刻检讨，并限期整改。发动群众监督。县城乡环境综合治理领导小组办公室设立举报电话，动员社会力量参与城乡环境综合整治的监督，对群众通过电话、信函举报的问题，要组织相关部门深入调查处理。对群众反映强烈、长期得不到解决的问题，涉及的单位主要负责人和直接责任人必须深入现场，认真研究，限时解决。在规定时间内未落实到位的，严格追究相关人员责任。

八、进一步健全组织领导机制。着力强化组织领导。进一步调整充实县城乡环境综合治理工作领导小组力量，负责全县城乡环境综合治理的组织领导、统筹协调和监督检查。各地各部门也相应建立领导小组，实行党政“一把手”负总责，分管领导具体抓，落实专人具体办。建立健全例会制度。坚持“边治理边总结、边总结边提高”的原则，认真开好城乡环境综合治理“三会”。一月一次督查会，听取城乡环境综合治理月度工作情况汇报，通报各地各部门工作任务完成情况，促进重大工作有效落实。一季度一次专题会，研究出台具体办法和措施，促进重大问题有效解决。半年一次现场会，选取1至2个城乡环境综合治理工作成效明显的乡镇、村（社区）和机关单位，组织现场参观学习，总结先进经验，鞭策后进单位，促进长效机制建立。完善目标考核办法。进一步完善城乡环境综合治理工作考核办法，建立城乡环境综合治理工作目标考核档案，每半年对部门和乡镇进行一次城乡环境综合治理满意度测评，满意率低于50%的单位“一把手”向县委、政府深刻检讨，分管领导引咎辞职。对受到省、市、县督查组通报批评或电视曝光的乡镇和部门，除按前述要求严格问责外，再分别按一次5分、3分、0.5分标准扣分，并累加扣减单位年度目标考核得分。