《林业发展现状及对策》

林业发展现状及对策

一、林业发展取得的成就

（一）造林绿化成果显著。上世纪50年代以来，大安市先后实施了西满防护林、三北防护林、防沙治沙、退耕还林等大型生态建设工程。60多年来，累计完成各类造林138.7万亩。到2013年底，实际保存面积68万亩，森林覆盖率达到9.3%，形成了比较完善的防护林体系。一是农田防护林初具规模。全市现有农田防护林11.4万亩，占全市耕地面积的8.6%，构成大小网格5万多个，基本实现了农田林网化。二是防风固沙效果显著。全市现有防风固沙林42万亩，固定流动、半流动沙丘400多个，堵住风口13个，有效地控制了沙地蔓延。三是“四旁”植树取得一定成效。积极引导群众利用路旁、渠旁、屯旁、宅旁空闲地植树，现在全市“四旁”植树有1000万余株。

（二）林业三大效益明显。一是生态效益。通过林业重点工程的建设，基本上形成了带片网、乔灌草相结合的多功能防护体系，构建了绿色屏障，生态环境明显改善，结束了“沙进人退”、“三刮四种”的历史，全市132万亩耕地、354万亩草原得到了有效保护，成为粮食增产的主要因素之一。二是经济效益。目前全市森林蓄积量为208万立方米，按65%出材量计算，可产木材135万立方米，价值6.75亿元，而且活立木蓄积量年平均以5%左右的速度递增，即每年可增值3375万元。三是社会效益。森林吸收二氧化碳、释放氧气、保护农田、防风固沙、涵养水源，为经济社会发展提供良好生态环境是最主要的社会效益。除此之外，林业系统三个国有林场、两个国有苗圃安置1255人就业；全市53个私营木材加工厂安置300人临时就业；培育苗木、采伐林木、中幼林抚育、林木管护、护林防火等每年需要雇佣5000多个临时工。

（三）国有场圃作用突出。安广林场、大岗子林场、舍力林场分别建于1959年、1971年、1983年，两个国有苗圃都也都成立于上个世纪50年代。多年来，“三场两圃”以其雄厚的技术优势，一直发挥着生态修复和建设主力军的作用。三个国林场累计营造人工林45万亩，两个国有苗圃累计培育优质苗木3亿多株，为保护我市生态安全，提升人民生态福祉，促进绿色发展，应对气候变化作出了突出贡献。

二、林业发展面临的问题

（一）林业发展空间狭小。目前，大安市森林覆盖率只有9.3%，远远低于全国平均水平（20.36%），更低于全省平均水平（42.5%）。据省林业专家介绍，我国西部农牧交错地区，要实现生态环境根本好转，森林覆盖率应达到15%左右。但是，随着造林绿化工作的深入开展，大安市可用于造林的宜林地日益减少，造林用地问题已经成为制约林地面积继续增长的瓶颈问题。

（二）加快国有场圃改革。按照中共中央、国务院《国有林场改革方案》的总体要求，结合大安市实际，确定改革的主要内容：一是明确国有林场功能定位。将国有林场主要功能定位于保护培育森林资源，维护国家生态安全，按从事公益服务事业单位管理，科学核定编制，办公经费和人员开支纳入财政预算。二是积极推进国有林场、苗圃事企分开。将林场、苗圃承担的道路、供水、供电、管护站点用房等基础设施建设纳入政府统一规划，加大政府投入，剥离国有林场、苗圃深重的社会负担。三是妥善安置国有场圃富余职工。按照国家和省有关政策，将全部富余职工纳入城镇职工社会养老保险范畴，符合低保条件的职工及其家庭成员纳入最低生活保障范围，解决职工后顾之忧。

（三）多方筹措造林资金。应进一步明确各有关部门的任务，如：道路绿化应由交通部门承担；打井应由水利、发改、扶贫等部门负责；城市绿化由城建部门负责，并跟踪督促落实，确保其及时、足额投入，真正形成多元化投资格局。

（四）大力发展林业产业。多年来，由于大安市森林资源匮乏，生态环境脆弱，林业的绝大部分投入一直在生态建设上，林业产业发展较慢，始终在较低的水平徘徊。今后应紧紧依托生态建设项目，在生态建设和产业发展之间找准切入点，大力发展林业产业，增强林业经济实力，增强林业吸引资金的能力，增强林业自身发展后劲。一是充分发挥西郊苗圃位于城区边缘，地理、交通、技术、土地质量、基础设施、劳动力资源丰富的优势，积极争取项目资金，建设一个高标准苗木生产基地，既能解决城市、村屯绿化美化苗木供给，又能满足苗圃富余职工转岗就业。二是通过招商引资、政策倾斜等一系列措施，培育木材精深加工企业，有效利用资源，增加产品附加值，增强产品市场竞争能力，提高经济效益。三是充分发挥大安市适合栽植枸杞的土地较多，枸杞经济林发展基础较好的优势，引进优良品种，提高枸杞果的产量和品质，并引进烘干设备，加快枸杞经纪人队伍建设，解决销路不畅问题。以质量、规模和优惠政策吸引枸杞产品加工企业，形成“公司＋基地＋农户”的模式，做大做强枸杞产业，以带动林业经济的快速发展。