《10、林业碳汇项目开发管理案例与分析》

10、林业碳汇项目开发管理案例与分析

碳汇行业分析与展望

碳汇，一般是指从空气中清除二氧化碳的过程、活动、机制。主要是指森林吸收并储存二氧化碳的多少，或者说是森林吸收并储存二氧化碳的能力。《联合国气候变化框架公约》（unfccc）的《京都议定书》于1997年在日本京都召开的unfccc缔约方大会第三次会议上达成。它包含除了unfccc之外法律上所需承担的义务。议定书附件b中包括的各国（多数国家属于经济合作和发展组织及经济转轨国家）同意减少人为6温室气体（二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫）的排放量，在2008-2012年的第一承诺期内排放量至少比1990年水平低5%。

一、碳汇介绍

碳汇（carbonsink）主要是指森林吸收并储存二氧化碳的多少，或者说是森林吸收并储存二氧化碳的能力。

是指森林植物吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中，从而减少该气体在大气中的浓度。森林是陆地生态系统中最大的碳库，在降低大气中温室气体浓度、减缓全球气候变暖中，具有十分重要的独特作用。

有关资料表明，森林面积虽然只占陆地总面积的1/3，但森林植被区的碳储量几乎占到了陆地碳库总量的一半。树木通过光合作用吸收了大气中大量的二氧化碳，减缓了温室效应。这就是通常所说的森林的碳汇作用。二氧化碳是林木生长的重要营养物质。它把吸收的二

1氧化碳在光能作用下转变为糖、氧气和有机物，为生物界提供枝叶、茎根、果实、种子，提供最基本的物质和能量来源。这一转化过程，就形成了森林的固碳效果。森林是二氧化碳的吸收器、贮存库和缓冲器。反之，森林一旦遭到破坏，则变成了二氧化碳的排放源。

碳源（carbonsource）是指产生二氧化碳之源。它既来自自然界，也来自人类生产和生活过程。碳源与碳汇是两个相对的概念，即碳源是指自然界中向大气释放碳的母体，碳汇是指自然界中碳的寄存体。减少碳源一般通过二氧化碳减排来实现，增加碳汇则主要采用固碳技术。

二、发展目标

为缓解全球气候变暖趋势，1997年12月由149个国家和地区的代表在日本京都通过了《京都议定书》，2005年2月16日在全球正式生效。由此形成了国际“炭排放权交易制度”（简称“碳汇”）。旨在减少全球温室气体排放的《京都议定书》是一部限制世界各国二氧化碳排放量的国际法案。它规定，所有发达国家在2008年到2012年间必须将温室气体的排放量比1990年削减5.2%。同时规定，包括中国和印度在内的发展中国家可自愿制定削减排放量目标。在此后一系列气候公约国际谈判中，国际社会对森林吸收二氧化碳的汇聚作用越来越重视。《波恩政治协议》、《马拉喀什协定》将造林、再造林等林业活动纳入《京都议定书》确立的清洁发展机制，鼓励各国通过绿化、造林来抵消一部分工业源二氧化碳的排放，原则同意将造林、再造林作为第一承诺期合格的清洁发展机制项目，意味着发达国家可以通过

2在发展中国家实施林业碳汇项目抵消其部分温室气体排放量。2003年12月召开的《联合国气候变化框架公约》第九次缔约方大会，国际社会已就将造林、再造林等林业活动纳入碳汇项目达成了一致意见，制定了新的运作规则，为正式启动实施造林、再造林碳汇项目创造了有利条件。

2.1森林碳汇

是指森林植物通过光合作用将大气中的二氧化碳吸收并固定在植被与土壤当中，从而减少大气中二氧化碳浓度的过程。林业碳汇是指利用森林的储碳功能，通过植树造林、加强森林经营管理、减少毁林、保护和恢复森林植被等活动，吸收和固定大气中的二氧化碳，并按照相关规则与碳汇交易相结合的过程、活动或机制。

1997年通过的《京都议定书》承认森林碳汇对减缓气候变暖的贡献，并要求加强森林可持续经营和植被恢复及保护，允许发达国家通过向发展中国家提供资金和技术，开展造林、再造林碳汇项目，将项目产生的碳汇额度用于抵消其国内的减排指标。

所谓碳汇，是指从空气中清除二氧化碳的过程。简单说就是捐资造林，让自己出资培育的森林消除自己因工作、生活而排放的二氧化碳。

2.2草地碳汇

国内仍没有学者对草地碳汇进行界定，因为大多学者认为草地的固碳具有非持久性，很容易泄漏。尽管草地固碳容易泄露，但是随着我国退耕还林、还草工程的实施，草地土壤的固碳量在增加，因此从

3增量角度看草地还是起到了固碳的作用。

2.3耕地碳汇

耕地固碳仅涉及农作物秸秆还田固碳部分，原因在于耕地生产的粮食每年都被消耗了，其中固定的二氧化碳又被排放到大气中，秸秆的一部分在农村被燃烧了，只有作为农业有机肥的部分将二氧化碳固定到了耕地的土壤中。

2.4海洋碳汇

是将海洋作为一个特定载体吸收大气中的二氧化碳，并将其固化的过程和机制.地球上超过一半的生物碳和绿色碳是由海洋生物（浮游生物、细菌、海草、盐沼植物和红树林）捕获的，单位海域中生物固碳量是森林的10倍，是草原的290倍。

海洋碳汇英文名。oceancarbonsink。

三、碳汇交易

碳汇造林是指在确定了基线的土地上，以增加碳汇为主要目的，对造林及其林木（分）生长过程实施碳汇计量和监测而开展的有特殊要求的造林活动。与普通的造林相比，碳汇造林突出森林的碳汇功能，具有碳汇计量与监测等特殊技术要求，强调森林的多重效益。

联合国政府间气候变化专门委员会在其评估报告中指出，林业具有多种效益，兼具减缓和适应气候变化双重功能，是未来30年到50年增加碳汇、减少排放成本较低且经济可行的重要措施。据相关资料表明，林木每生长1立方米蓄积量，大约可以吸收1.83吨二氧化碳，释放1.62吨氧气。我国政府曾在联合国气候大会上庄严承诺：大力

4增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。

相比传统林业，碳汇林业具备“交易”的潜质，蕴藏着巨大商机。森林通过光合作用吸收二氧化碳，相对工业，碳汇成本较低，有“绿色黄金”之称。据预测，2020年，全球碳市场交易额将达3000亿美元。

业内专家、学者对林业碳汇前景表示看好。据了解，截至目前，全国已确定7个碳汇试点。去年底，国家林业局在浙江华东林业产权交易所正式启动林业碳汇交易试点，阿里巴巴集团以18万元购买了1万吨林业碳汇指标，成为国内购买林业碳汇的第一笔交易。

企业和个人捐资碳汇，可以积累碳信用指标，未来国内碳交易市场成熟后，不仅能够抵减一定量的碳排放，而且还有望进入碳市场进行交易，获得“博彩”的机会。特别是对于企业，是一种长远投资，是为企业储存了更大的发展空间。

碳汇“交易”对于创新林业发展机制，建立森林生态效益市场化的新机制也十分有利。集体林改后，农民获得了林地和林木所有权，虽然短期内难以从中获得经济收益，但如果能使森林的生态服务功能价值化，就可以弥补森林经营周期长、短期没有经济收益的问题。同时，企业通过捐资碳汇帮助农民造林或者搞好森林经营，将来树的延伸产品价值就可以归农民所有，企业可以从中积累碳信用指标，为企业未来发展储存了更大的生存空间。

四、碳汇经济

4.1碳汇经济的概念

一般来说，碳汇是指生物或土壤等从大气中吸收或固定co2的过程、活动和机制，碳源则是指生物体或人为活动向大气中释放co2的过程、活动和机制。所谓碳汇经济，是指由碳源碳汇相互关系及其变化所形成的对社会经济及生态环境影响的经济，即碳资源的节约与经济、社会、生态效益的提高。通俗地说，碳汇经济就是一种低碳排放经济，或者就称为低碳经济。

4.2碳汇经济的发展趋势

碳汇市场可能会扩大。主要因为伴随着京都议定书的生效，整个国际市场的碳汇价格呈现上涨的趋势。这种变化趋势，有助于碳汇项目的开展。

4.2.1林业碳汇

我国政治、经济环境稳定，森林资源的所有制形式和经营模式有利于森林碳汇项目的开展，在亚洲地区开展此项目更具有竞争力。

通过森林碳汇项目，实现碳交易，并实现生态效益的部分补偿，进而促进森林碳汇经济和林业经济的发展，这也是一个新的发展趋势。

进行森林碳汇的有关理论研究，完善与之配套的管理政策和法律法规。（开展森林碳汇的研究，并促进向碳汇经济的转变，是通过市场化的手段来解决全球气候变暖问题的重要途径）。

4.2.2农业碳汇

农业既是全球重要的温室气体排放源，又是一个巨大的碳汇系统。

6我国耕地面积18.26亿亩，居世界第四位，据保守估算，我国农业每年可吸收二氧化碳20亿吨，这还不包括免耕、机灌、农村沼气和秸秆等专门的农村减排项目的贡献。假如按照9.5美元/吨的cdm价格计算，我国农业减排量总价值大约190亿美元，农业碳汇直接效益十分可观。

发展农业碳汇可为我国农业发展开辟新的融资渠道，也为缓解我国愈来愈严峻的排放压力开辟了新的思路，并推动我国农业生产方式转变。

4.2.3海洋碳汇

我国渔业具有高生产效率、高生态效率的特点，海洋碳汇在生物碳汇扩增战略中具有显著地位。在发展低碳经济中具有重要的实际意义和很大的产业潜力。发展海洋碳汇是一项一举多赢的事业，不仅为百姓提供更多的优质蛋白，保障食物安全，同时，对减排二氧化碳和缓解水域富营养化有重要贡献，并有望形成新的经济增长点。

4.2.4草原碳汇

我国草原面积60亿亩，位居世界第二，目前我国草原植被通过光合作用年均吸收二氧化碳约21.7亿吨，年均碳汇约1300万吨，草原碳汇功能明显，是一个巨大的“固碳库”。

发展草原碳汇，即改善了牧区草原生态环境，又为草原经济带来新的增长点。

74.3碳汇经济产业分析

4.3.1林业碳汇

林业碳汇经济开发主要表现为造林和再造林。开发碳汇林业经济同时要避免以提供低价值初级产品为主的经营模式，转向深度挖掘林业经济新的增长点，提高林业产品的附加值，开发具有高附加值的林业产品。开发林业生物质能源产业，就是林业的一个很有潜力的新产业链的一部分。发展林木生物质能源，是在发挥生态效益的同时，采集林下枯落物和木材加工剩余物支撑生物质能源产业。合理设计，发展混交林、加强林下养殖，林业管理，甚至发展生态旅游，都是挖掘森林附加经济值的良好途径。这样就能形成一个类似于如下的完整产业链：“集苗圃培育→植树造林→木材加工→家具、地板→生物质能源→化工等。

4.3.2农业碳汇

发展农业碳汇产业主要通过“农业资源－农业产品－农业废弃物再利用”这种循环机制进行。通过循环农业，减少对高碳生产资料的投入和废弃物的排放。按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能、节水、节药、节肥，加强牲畜粪便、作物秸秆等资源的再利用，减少农业生产资料的投入和废弃物的排放，实现农业生产的低资源消耗、低废弃物排放、高物质能量利用。改变传统耕方式，通过合理耕作、部分实行减免耕的方式减少对土地有机碳稳定性的破坏，防止土壤侵蚀，减少土壤有机质的流失，减缓土壤有机碳分解，增加农业碳汇。

84.3.3海洋碳汇

海洋碳汇产业主要表现为生态养殖，一是发展经济藻类养殖，建立人工藻礁增殖区，修复藻床及生物环境，有效地利用海水资源，适当开辟大型经济藻类的养殖区域；二是发展以贝藻养殖为主的碳汇渔业，建设贝藻养殖、增殖区，推广贝藻复合、多营养层级的生态增养殖技术和模式，呈现多营养及养殖种类并存的形式，实现碳的汇集、存储和固定的系列化；三是把不同营养级的种类组合到一起实现低碳养殖，开发海洋循环经济的新模式；四是增加投放可促进固碳作用的人工鱼礁数量和相应的渔业资源增值放流数量，选择适宜增值品种，充分利用现有种苗繁殖场、驯养场，通过低播增值、人工增值放流等手段全力推进海洋牧场的建设。通过生态养殖，在提高经济效益的同时，还能实现海洋清洁生产。

4.3.4草原碳汇

草原碳汇产业主要表现为草地管理。一是在草原牧区落实草畜平衡和禁牧、休牧、划区轮牧等草原保护制度，控制草原载畜量，遏止草原退化；二是在草原生产过程中通过合理放牧、灌溉、施肥和品种改良等措施合理管理好草地；三是推动荒漠化土地的种树种草；四是通过扩大退牧还草工程实施范围，加强人工饲草地和灌溉草场的建设，不断增加草原碳汇。

4.3.5对比分析

我国森林植被总碳量达78亿吨，年价值产量达到10万亿元，林业碳汇已建成了全国林业碳汇计量监测体系，交易市场渐成气候。草

9原年碳汇量超过1亿吨，折合二氧化碳近4亿吨，按每吨5美元计算，草原年碳汇额度为20亿美元。农业每年可吸收二氧化碳20亿吨，按照每吨9.5美元计算，农业年碳汇额度大约190亿美元。渔业每年可吸收二氧化碳440万吨，按林业使用碳的算法计量，相当于年造林50多万公顷，价值40亿元。

林业碳汇走在了其它碳汇行业的前端，但随着农业、渔业、草原在碳汇行业的快速发展，碳汇市场将遇来新的挑战和发展机遇。

4.4碳汇经济发展存在的问题

4.4.1林业碳汇

森林碳汇评价的计量方法不统一，尤其在碳汇计量的具体项目上还未达成共识。如对森林碳汇实物量评价的方法主要有生物量法、蓄积量法、生物量清单法、涡旋相关法、涡度协方差法，对价值量评价的方法主要有成本效益分析法、造林成本法、碳税率法、碳税法和造林成本法均值法等，但目前还没有一种方法为世界各国所公认，也没有被我国所公认。另外，在计量的项目上，是否把农业土壤、森林管理等活动抵消减排承诺量作某种限制等也没有达成共识。当然，这需要在国际范围内进行协调，但计量的具体目、方法的不统一和不严格，会过高估计森林碳汇的潜力，对我国在气候谈判中是十分不利的。

对森林碳汇的有关问题研究不够，家底不清。我国在对森林碳汇的研究，如森林碳循环、碳汇、碳汇潜力等问题研究上投入不够，对家底还不十分清楚。尤其对森林碳汇的时空变化、碳循环的调控等研究不够，使我国在环境谈判中缺少技术支撑。因此，加强对森林碳汇

10等有关问题的研究，为我国社会经济可持续发展和生态系统管理及碳汇经济的发展提供科学依据和技术支撑十分迫切。

缺少从国家生态安全的高度考虑森林碳汇评价、市场化和碳汇经济的发展。碳汇市场化到碳汇经济的发展已成为一种趋势。我国目前还处在森林碳汇项目的试点实施阶段，距真正的森林碳汇市场化和碳汇经济的发展还有很大的差距。但我们应该全面认识气候变化问题的国际背景，认真研究气候变化及有关公约对林业可能产生的影响，从战略高度把握气候变化给林业带来的机遇与挑战，尤其从国家生态安全角度考虑未来气候变化对林业的影响，即从生态安全角度考虑森林布局、树种分布等，这样才能在森林碳汇研究、碳汇经济发展中处于主动地位。

缺乏对森林碳汇项目及碳交易政策的研究。《京都议定书》签订后，通过cdm机制发达国家可以向发展中国家提供与减排事业有关的资金或技术转让，这为实现我国林业可持续发展提供了良好的机遇。但目前我国还缺乏对碳汇项目及碳汇交易政策的相关研究，无法从政策上保证碳汇交易和市场化的顺利发展。因此，我国要重视森林碳汇项目及碳汇交易的政策研究，在《气候变化框架公约》及《京都议定书》进程的大背景下，重视碳汇政策，尤其要重视森林碳汇产权化的相关政策研究，使森林碳汇市场有形化，为森林碳汇交易、市场化和碳汇经济发展提供政策保障。

4.4.2农业碳汇

农业碳汇没有国际或国内统一的碳汇标准，国际上存在的农业碳

从政府超前规划入手，建立健全资源、环境有偿使用制度，开征

19环境税，构建发展碳汇行业的长效机制；出台有关政策引导和鼓励碳汇经济的发展，建立有利于发展碳汇的保障体系与激励机制；设立“碳基金”，推进碳排放权交易；鼓励各类资本下乡，共同推动碳汇经济发展。

提升信息化技术对碳汇经济发展的支撑，推动信息化与碳汇经济的融合，提高碳汇经济价值。一是通过信息化手段建立碳汇研究分析与估算模型，提高碳汇研究水平。二是运行信息化手段，提高碳汇监测手段，解决碳汇资源计量感知。三是将信息化与新型工业化技术及思想进行有机融合，提高碳汇资源产业化开发过程中的知识管理水平，实现管控一体化。四是将信息化与碳汇市场发展融合，建立市场仿真、服务信息化系统，提高碳汇市场服务能力。