《烟草农业发展问题与策略》

烟草农业发展问题与策略

农业是国家发展的基础，只有农业的发展才能促进国家经济的繁荣发展。一个国家经济和科技的创新水平决定了其农业的发展水平。以改革开放为发展契机，我国经济发展取得了巨大的成绩。国家逐步开始实施取消农业税、实施农业生产补贴等政策促进农业生产。“农业、农村、农民”问题是国家和政府关注的焦点，不但在思想层面加强对“三农”问题重要性的认识，也在实际工作中采取多种措施切实解决“三农”问题，争取早日实现农业发展、农村进步、农民富裕的目标。随着社会的不断发展，搞好农业生产在促进我国经济发展、改善人民群众生活水平中发挥着越来越重要的作用。发展现代农业，推进我国农村现代化进程必须坚持以科学发展观为指导，进行合理布局，实施优惠政策。烟叶生产在我国农业生产和经济社会的发展中具有重要的作用和意义。为促进和规范我国烟草行业的发展，保障烟农的利益，国家烟草专卖局根据行业发展需要，从维护“两个至上”内在要求出发，提出“积极推动传统烟叶生产向现代烟草农业转变”的战略思路p川。为贯彻国家烟草专卖局的精神，促进烟草行业的发展，湖南省烟草专卖局成立了现代烟草农业课题组，调查研究各个主要产烟区烟草农业的发展状况。分析湖南省现代烟草农业发展中存在的问题和诸多制约因素，提出建议和措施。

1湖南省现代烟草农业发展面临的问题

湖南烟区烟叶生产历史悠久，随着改革开放的不断深化，烟叶生产面积逐渐增大，质量逐步提高，湖南省生产的特色浓香型烟叶成为众多工业企业品牌卷烟主配方，一直深受众多卷烟厂的喜爱。近年来，在地方政府和行业各级的重视与领导下.“十一五”期间湖南省现代烟草农业发展取得了显著成效，烟农收入大幅增加。但是，湖南省现代烟草农业的发展依然存在一些问题亟待解决。

1.1湖南烟区地域地形条件束缚现代烟草农业发展

湖南东西南三面环山，湘西的武陵山和雪峰山，湘南的南岭、湘东的幕阜与武功等，峰峦逶迤，中部丘陵起伏，北部洞庭湖湖区平原广阔。海拔高度集中在100～800m，年平均气温16.o～18.5℃。年降雨量1200～1700mm。全省年目照时数1300～1800h，积温3800～5300℃，无霜期260—310d，大部分地区为280—300d。当地土壤ph值5.5—7.5，富含有机质和微量元素，有利于烟草生长，其适宜烟草生长的土壤比例在89％以上。类型多为水稻土、红壤土、黄壤土、紫色土、红色石灰土等。总体来讲，当地的土壤、气候等条件有利于烤烟生长。湘南和湘西地区是湖南省烟叶的重要产地，该区域地形以丘陵山区为主，大多数海拔在200in左右，但也有部分地区海拔在1000m以上。烤烟种植地点海拔高、分布广、面积零散、交通不便利，不利于大规模机械化生产，阻碍了烟叶生产的现代化、机械化进程。

1.2土地流转缺乏有效机制支撑

发展现代规模化烟叶生产需要土地适当集中连片，土地流转是土地集中的重要手段。现行的土地流转政策取得了一定效果.但也存在一些弊端。一是土地流转速度慢。受传统观念影响，土地在农民的生活生产中发挥着重要的作用，当前通货膨胀推动生产成本高涨，土地经营越种越亏，促使农民宁可粗放经营甚至荒废也不愿意转出。土地流转成本高，规模小。二是土地流转过程缺乏监管和优质服务，不利于其流转。在烟叶种植区域，当前大部分乡（镇）、村土地流转机制不健全，管理不到位，监管缺失，造成很多问题。土地流转很少签订书面合同，多以口头约定为主。土地流转过程中如果出现纠纷，很难进行仲裁，农户的合法权益不能受到保护。三是土地流转的外部环境不成熟。进行土地流转的农户多为进城务工人员，工作稳定性差。农民的养老、医疗、失业等没有保障，其只能依靠土地，因此土地是其生活的命脉.在其生活中发挥着重要的作用。土地流转后，农民的各项权利失去保障，这也是土地流转不畅的主要因素之一。如2008-2009年金融危机使许多农民工失去工作，重返乡村经营土地就是例证。

1.3科技力量薄弱导致投入产出比失衡

近几年，通过大力推行大棚漂浮育苗、稻草还田（覆盖）、病虫害统防统治、密集烤房烘烤等先进适用生产技术，烟叶生产用工数量由2005年的1.5个工时／hm2减少到2010年的1个工时／hm2，但烟农对先进生产技术的接纳速度慢，落实效率低，依然按照传统方式种植烟叶，烟叶生产的现代化、专业化程度不够。一是烟叶生产尚未从一家一户的分散经营过渡到社会化生产，各烟区种植配套农艺措施不规范、肥料施用不科学、技术指导不到位、种植水平不均衡，使烟叶的单产和整体产量得不到大幅提升。二是先进的实用技术推广力度不大。虽然也采取了一些措施进行新技术推广和普及，但是收效不大。在实际推广中，表现为缺少烟农协会、科技示范户，未能发挥这些组织和农户在生产中的示范带动作用，以辐射周边农户使用新技术，最终促进烟叶生产。三是在专业机械化发展进程中。不能因地制宜组织开展机械化作业服务。促进先进技术转化为先进生产力，影响了耕种水平的提高和生产成本的降低，增加了先进技术转化中失误成本，生产投入产出失衡影响农民生产积极性。

1.4烟叶专业化与产业化程度偏低

一是当前湖南烟叶生产标准化基地化种烟大户、种烟农场较少，竞争力不强受当地烟田自身地理条件的限制，而且烟叶生产以一家一户的小规模、分散经营为主，大型机械的推广和使用数量较少，加之缺乏适合丘陵山区使用的小型农业机械，导致烟叶生产机械化程度较低。生产规模较大的种烟大户、种烟农场虽然烟田面积较大，但是烟叶生产难以实现现代化、机械化。二是产业化生产经营的组织规模小，带动力不够。湖南在“十一五”期间进行了现代烟草农业试点工作，政府与烟草行业在集约化连片、规范化管理、专业化生产上进行了积极探索，培养了如郴州市鸿运综合合作社和浏阳市龙港农机合作社等代表先进生产组织形式的产业化生产经营组织者、带动者和生产技术创新的开拓者。虽然取得了一定成效，但是由于湖南现代烟草农业试点推广起步晚、技术力量薄弱、资金缺乏、基础设施落后，该省烟叶生产整体形势仍未摆脱“小、散、低、弱”状态，未能使当地的烟草生产实现现代化、机械化、规模化。三是专业合作组织自我“造血”功能弱，影响力与号召力不强。近年湖南不断加强专业合作组织的创新和建设工作.主产区成立了不同形式的综合合作社和专业合作社.由于合作社利润来源单一，烟农收入不稳定，导致专业合作组织的“造血”功能和内生发展功能不足。辐射能力不足.难以对烟叶产业化发展起到有效的推动作用。

1.5烟农队伍建设和技术水平不适应发展需要

当前农村劳动力就业结构发生了重大变化.接受新观点、新事物、新技术能力较强和文化水平相对较高的中青年放弃烟叶生产自谋生计，从事烟叶生产的绝大多数是老人、妇女和未成年人。重务工、轻农耕思想对稳定烟农队伍、提高烟叶生产人员素质、促进烟叶生产可持续发展产生不利影响。发展现代烟草农业与烟农素质较低之间的矛盾非常明显，当前烟农的素质不能满足现代烟草农业发展的需要。一方面，在实用技术的推广过程中发现，烟农的素质参差不齐，新知识和新技术的推广速度较慢，耗时较长，不利于现代烟草农业的发展。另一方面，烟草种植在当地农业经济发展中没有受到重视，行业未真正完全建立起“三位一体”的风险共担保障机制，产业化协调服务特征不突出。即使在烟叶主产区依然将粮油生产视为主体产业，把烟叶生产作为副业经济补充，烟叶生产缺少足够的重视和政府的支持，烟叶生产动力不足。

1.6生产环境未得到根本改变

在烟叶规模发展初期，浏阳各级政府为了使烟叶生产上规模成气候，除了在人、财、物上面全力支持外，在税收分成方面也给予高度倾斜，烟叶税返还乡镇的比例非常高，极大地调动乡镇政府抓烤烟生产的积极性。此外，烟草部门本身也制定出一整套的激励政策，使工作在一线的生产人员对自己的工作目标有清晰的认知，极大地调动每个人的主观能动作用，发挥出每个人的聪明才智，成就了今天产业化发展进程中规模效应凸显的伟业。2010年浏阳建设了高标准的沙市镇现代烟草农业试点和永安镇现代烟草农业烟基建设示范片，探索出在全国具有旗帜导向作用的合作社、家庭农场、数字化土地流转、烟农互助合作保险和“育、烤、分、收、调”一体化集中作业等新型生产组织形式，极大地促进湖南现代烟草农业的快速发展。

3结语

纵观湖南省现代烟草农业发展历程，有过跌宕起伏的经历，但更多的是收获成功，只要按照国家烟草专卖局提出的“一基四化”的发展要求[121，以现代烟草农业建设为契机，充分发挥湖南丘陵山地优良生态条件的优势，全面完善烟区基础设施综合配套，努力推动生产组织形式创新、专业化服务体系、基层改革和工商基地建设等方面有新突破，以农业原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化为主要内容的湖南省现代烟草农业将会步入良性发展的快车道。