《街镇综合配套改革经验总结》

街镇综合配套改革经验总结

推进街镇综合配套改革，是巩固农村税费改革成果，进一步解放农村社会生产力，加快农村经济发展和社会全面进步的重要举措。**区委、区政府在去年徐古镇试点的基础上，于今年6月全面启动街镇综合配套改革工作，目前街镇领导班子成员和机关中层及以下干部竞职竞岗工作基本完成，取得阶段性成果，我们的具体

做法是：

一、统一思想，提高认识，切实加强组织领导

1、统一思想，下定改革决心。对于街镇综合配套改革，不少干部群众思想比较复杂。有的认为通过2001年的街镇机关机构改革，近几年街镇编制控制得比较好，不需要改；有的认为目前财政还能兑现工资，没必要改；有的怕无功背过，不愿意改；有的怕影响稳定，不敢改，对改革有等待观望和畏难情绪。针对这些思想顾虑，区委多次召开常委会和改革领导小组成员会议，统一思想，提高认识。与此同时，组织调查研究，分析**街镇现状。近两年来，我区认真落实农村减负政策和税改政策，尤其是在全区免征农业税后，农民的负担问题得到了较好的解决，但“三乱”问题仍时有发生。究其原因是僧多粥少，九羊十牧，全区94万总人口，吃财政粮高达2.48万人，远远超过市下达我区财政供养人员控制在总人数1.48的要求，且其中相当一部分集中在街镇。如果不进行街镇综合配套改革，不解决收费养人、“三乱”行为，农民负担随时有反弹的可能。必须下定决心，通过改革走出一条既加快农村事业发展又不增加农民负担的路子。通过学习、讨论，全区广大干部认识到，推进街镇综合配套改革，是破除人多财乏、债重痼疾的需要；是建设新型农村经济管理体制的需要，是破除官本位铁饭碗等陈旧思想的需要，是建设高素质街镇干部的需要。

2、加强领导，创造改革条件。为了切实加强对街镇综合配套改革工作的领导，根据省市的文件要求和工作需要，我们成立了街镇综合配套改革领导小组，由区委书记付明星同志任组长，区委副书记、区人民政府区长张侠同志任第一副组长，常委会组成人员及有关职能部门主要负责人为领导小组成员。相应成立了街镇综合配套改革指导组，由12位区级领导任指导组组长，每人负责指导一个街镇的全过程改革工作。真正做到了大员上阵，主要领导亲自挂帅，切实加强了街镇综合配套改革的领导力量。

3、加强宣传，营造改革氛围。6月4日，区委区政府召开了全区街镇综合配套改革动员大会，区“四大家”领导及区直各部门主要负责人和街镇负责人到会。区委、区政府主要领导对工作进行了总体部署。会议强调，推进街镇综合配套改革势在必行，不改革将会影响农村税费改革成果的巩固，影响经济社会的快速发展，影响干群关系的进一步改善。会议还进一步明确街镇综合配套改革不是能不能改、要不要改的问题，也不是想不想改的问题，而是必须改、认真改。与此同时，各指导组到各街镇相应召开了动员大会，学习传达省市改革精神，明确改革目标任务。通过宣传发动，在全区破除了“等、看、靠”的思想障碍，营造了改革的氛围，增强了广大干部群众理解支持改革、积极参与改革的积极性和主动性。

二、结合实际，依章依规，科学制定改革方案

在全区街镇综合配套改革方案的制定中，我们始重注重坚持“精减、统

一、效能”的原则，严格按照省17号、51号文件要求，结合**实际，分别制发了《区委、区政府关于推进全区街镇综合配套改革的实施意见》和《区委办、区政府办关于印发街镇综合配套改革三个配套文件的通知》，对街镇综合配套改革中的有关工作进行了明确规定。

1、依照规定，规范设置机构。在各街镇设立党委机构、人大机构、政府机构，不再设立政协机构。设立人民武装部。按有关章程设置纪检（监察）、共青团、妇联、工会组织。12个街镇的内设机构，统一精简为现在的“三大办”。即：党政综合办（社会治安综合治理办）、经济发展办、社会事务办（人口与计划生育办）。内设机构由原来的72个精减为36个，精简比例50。

2、坚持标准，严格核定编制。对12个街镇的编制核定工作，我们严格按照省委17号文件规定的分类标准，从严核定行政编制，不再核定工勤编制。12个街镇共核定行政编制521名，与原有的779名编制相比较，共精简编制258名，精简比例为33.12。其中，精简行政编制187名，精简比例26.41，原核定的71名工勤编制全部取消，不再重新核定。

3、结合实际，合理配置职数。根据上级文件精神，在职数的配置上，各街镇统一设置9名党（工）委委员，党政领导班子实行交叉任职。根据我区实际，对极少数街道实行了党政分设。文件规定新领导班子应形成梯次结构，并至少有1名女干部。通过调整配备，12个街镇领导班子职数由原来的158名精减为108名，精简比例达31.64％，进一步改善了街镇领导班子结构。

各街镇党政综合办公室（社会治安综合治理委员会办公室）、社会事务办公室（计划生

育办公室）、经济发展办公室，分别配主任1名，副主任3名。另按有关法律、法规设置干事5名。科级干部职数由原来的261名精简为204名，精简比例为21.83％。

三、严格程序，规范操作，认真组织竞职竞岗

1、认真调研，科学制定原则意见。在充分调研和认真分析各街镇领导班子成员基本情况的基础上，区委常委会研究制定了《街镇综合配

套改革中领导班子成员调整配备的原则意见》，为了选准配好领导班子，又根据有关文件规定和原则意见的精神，制定了《街镇综合配套改革领导班子及其成员考核工作方案》。街镇领导班子的考核和调整严格按照原则意见和工作方案运作。

2、规范操作，严格考核工作程序。根据《考核工作方案》，区委成立了12个区委考核组，对12街镇领导班子及其成员进行考核。同时，实行了考察预告制度。考核工作严格按照规范的考核程序开展，采取民主测评、民主推荐、个别座谈的方式，对现任领导班子及其成员进行全面的考核考察。按新核定的领导职数和公布的推荐职位及任职资格条件，进行无记名全额定向投票推荐和座谈推荐进入新的领导班子人选。在民主推荐的基础上，对得票相对集中的人选进行个别座谈考核。区委在讨论决定街镇领导班子领导成员时，实行票决制。考核工作还实行了考察责任制，考核组负责考核工作，并负责所考核的领导班子调整之后的干部谈话和改革指导工作。

3、坚持《条例》，依法民主配备干部。在街镇综合配套改革工作中，始终把推进民主政治建设贯穿于选配镇领导班子的全过程，严格按照《干部任用条例》的有关规定，切实扩大选拔任用领导干部中的民主，全面落实群众享有的对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权。

一是民主依法选干部。对整个班子成员人选的确定，由街镇机关全体工作人员、所属企业事业单位和部门延伸到街镇的企事业单位主要负责人、村党组织书记、村民委员会主任参加的会议进行无记名投票推荐和个别座谈推荐。

二是正确处理执行政策与实际操作之间的关系。一切从实际出发，把改革的各项政策和本地的实际情况紧密结合起来，执行政策不打折扣，实际操作慎重稳妥。