《综合治理意见建议》

综合治理意见建议

1、部门、单位主要领导高度重视平安创建工作，对平安创建工作常部署、常安排，有分管领导，职责明确。专兼职普法、调解、消防、治保人员到位，并能胜任工作。

2、内部单位人防、物防到位，要害部位人防、物防、技防符合要求，无重、特大刑事案件发生。

3、无重大治安灾害事故和安全生产责任事故发生。

4、加强矛盾纠纷排查调处网络建设，全面及时掌握影响稳定的信息，妥善解决出现的矛盾纠纷，民事纠纷调处率达到98%以上，不发生恶性群体性事件和集体越级上访事件。

5、加强对干部职工的道德法制教育，干部职工的思想道德素质高，法制观念明显加强，普法考试及格率达到100%，无违法犯罪和无“黄赌毒”等社会丑恶现象。

6、积极开展反邪教警示教育活动，不发生干部职工涉邪教问题。

7、无敌对势力渗透破坏活动，无失泄密事件，外事活动、节庆活动无事故。

8、预防职务犯罪工作措施有力，无领导干部职务犯罪案件发生。

9、消防安全措施落实，无火灾隐患，无重大火灾事故发生

社区设中有一个委员，叫综治委员，主要负责如下工作：

1.维持本社区稳定工作，对邪教练习者、刑满释放人员以及对社区通信用的光节点进行监控；

2.在重要时段（如五

一、十

一、两会等）组织并带领居民代表等相关人员进行治安巡逻；

3.对超越职权范围的问题或复杂问题，负责联系社区民警；

4.对于发现的扰乱社会秩序的标语、光盘等进行及时清理；

其中监控分为一级、二级，分级的依据是人数和时间段，如20或40人以上，8小时、12小时、24小时监控等

这个工作任务较重，工作量大，经常联系居民，有好多急活，做这个工作最好有心理准备。

社区治安综合治理是长期任务，不是短期行为，需要做大量艰苦细致的基础工作。一是要建立健全社区治安综合治理组织。要在街道建立社会治安综合治理机构，定期分析通报社区治安形势，有针对性地组织开展社区治安综合治理工作。二是要从实际出发，调整民警责任区，设立社区“警务室”，使民警能够真正“沉”到社区，拉近警民关系，为社区居民提供优质的治安服务。三是要进一步强化属地管理原则。街道、社区居委会要加强协调管理力度，调动驻社区各单位和各方面力量参与社区治安综合治理工作的积极性，使社区单位和居民不断增强归属感和认同感，从而在人力、物力、财力上对社区治安综合治理给予支持和帮助。四是要不断拓展治安服务产业化的道路。通过不断努力、扎实工作，使治安服务和法律服务进入社区和家庭。同时，面向社区内的企事业单位及成员，提供法律咨询服务和法律援助，加强矛盾纠纷调解和排查工作，把矛盾纠纷消除在萌芽状态。

一、社会治安的现状

随着近几年来我市社会经济的快速发展，外来人口的大量涌入，我市的社会治安形势在总体保持稳定的前提下，形势依然相当严峻，有的问题还相当突出，刑事发案总量上升。主要表现在：

（一）“两枪一盗”案件总数居高不下

百姓看治安，往往从自己身边最细小的变化开始来感受整个社会的变迁，高发的抢夺、抢劫、盗窃机动车等街面犯罪已经对人民群众的治安承受力带来了很大的冲击，成为影响人民群众安全感的首要治安问题。去年我市的“两枪一盗”案件总数比上年上升两倍多，特别是“飞车抢包”，犯罪分子甚至从晚间抢发展到白天抢，从比较偏僻的场所作案发展到在公众场合公开抢，干部群众对此反响强烈。

（二）恶势力违法犯罪迅速蔓延

不断蔓延的涉恶势力严重危害了正常的经济社会秩序。社会恶势力以经济利益为目的，插手各种行业和经济领域，敲诈勒索、强迫交易、插手民间纠纷、收“保护费”、为赌博团伙武斗护场子等，动辄持枪弄刀，严重扰乱了经济社会循序甚至政府办公循序，不仅严重威胁本市群众的人身安全，广大安分守己的外来务工人员也深受其害。流动人口中的恶势力分子有的与我市不法分子狼狈勾结，有的自成体系，结伙作案。另外，治安管理中，“黄赌毒”等社会导恶现象也打而不止。

二、当前社会治安形势严峻的原因

分析当前严峻的社会治安形势，应该说这是在政治、经济、文化等各种因素交互作用下的综合反映，并在近几年得到进一步凸现。经济社会快速发展的阶段，往往也是社会矛盾最尖锐、社会治安状况最复杂、治安管理任务最繁重的时期，就我市而言，目前正处于这种阶段性的困难期。

这几年我市社会正在发生深刻的变化，随着工业化、城市化的快速推进，人财物的大流动，客观上使各种利益冲突加剧，滋生和诱发治安问题的因素也大量存在。我市经济的高速发展和民营经济的不断壮大，创造了大量就业岗位，吸引了越来越多的外来务工者涌入慈溪，至去年底，我市登记在册的外来务工人员已达43万，私房出租超过5万户。外来务工人员为我市这座经济大厦添了不少砖和瓦，功不可没。但是，由于管理服务还缺乏经验，工作措施一时还跟不上，社会面控制出现了薄弱环节，使极少数外来人员流窜到我市作案成为可能。就以群众反响强烈的“两抢一盗”案件为例，作案的犯罪分子大部分是流窜作案的外来人员。据统计，去年我院审理“两抢”案件当中，外来人员流窜作案犯罪占抓获案犯总数的80%以上，一些群众深恶痛绝的违法犯罪，如“飞车抢包”、“色情盗抢”等，几乎都是外来人员所为。大多数外来人员法律意识薄弱，也是导致外来人员犯罪直线上升的重在原因。

此外，人们对待社会治安的心态和行为，在某种程度上也纵容了犯罪分子的嚣张气焰。有的人对违法犯罪深恶痛绝，强烈要求政府采取措施严厉打击，但又明哲保身，对知情的违法犯罪不愿举报，不愿作证，怕多事，怕报复，更不用说见义勇为了。去年我市发生的一起抢包案件中，案发现场周围有几十人，非但不出手相助，连起码的报警甚至大喝一声也做不到，最终犯罪分子在众目睽睽之下从容逃离现场。

建议：

（一）认真排查整治治安混乱地区和突出治安问题

排查、整治治安混乱地区和突出的治安问题，不仅是公安、政法部门的责任，也是各级党委、政府的责任。要通过实行严格的责任制，促使这项工作深入开展，促进各项工作措施的全面落实。

公安部门应该组织精干力量，建立一个专门的班子，进一步规范网格化的巡逻追堵机制，认真研究发案规律，组织警群结合的巡逻队伍，24小时在重点路段伏击，增加群众的“见警率”，增加安全感。

以责任区（社区）民警为主力，发动镇村干部，切实摸清全市出租房的情况，并建立相应的管理出租房措施，积极探索房屋租赁管理机制，实行治安管理责任制，消除治安隐患，确保外来务工人员安全，维护外来务工人员的合法权益。同时对无牌摩托车进行摸查，对有“两抢一盗”苗头的要进行布控。

（二）构筑社会治安防控体系

继续加大治安防范工作和各种形式的群防群治组织建设。进一步加强基层防范网络建设，强化社会防控体系，充分发挥第一道防线的作用。加强公安派出所、人民法庭、司法所等基层政法组织和村（居）委会、治保会、调委会、民兵营（连）等基层群众组织建设，协调解决工作中的实际困难和突出问题，充分发挥它们在治安防控体系建设中的积极作用，确保社会治安综合治理工作在基层有人抓、有人管。建立农村义务治安巡逻队，形成派出所、警务站、社区、村民小组整体联动的全方位防控体系，增强治安防控的组织能力和防控实效。

（三）加强预防青少年违法犯罪工作

进一步优化青少年成长环境，减少青少年违法犯罪诱因，从源头上遏制一大部分的违法犯罪。

开展闲散青少年专项服务活动。各级团组织对本单位本地区的闲散青少年进行一次全面、细致的排查，通过深入了解、分析其闲散的原因，并有针对性的开展服务措施。

进行法制宣传。各级团组织设计各种载体，利用文艺演出、知识竞赛、青春歌咏、上街咨询等方式加强对《刑法》、《刑事诉讼法》、《社会治安管理处罚条例》、《浙江省暂住人口管理条例》等相应法律法规的宣传，增强青少年的法制意识。

建立健全青少年法制学校。充分利用现有青少年法制教育阵地，重点在外来人口积聚地、非公有企业员工中开展教育活动。拓展一般概念上的青少年法制学校，深度建立更广泛的组织，采用宣传、吸收优秀外来青年，成立外来青年法制学校等形式，使法制教育更加经常性、有效性。

（四）做好刑满释放、解除劳教人员释放、解教时的衔接工作，防止漏管、失控。

认真贯彻落实中央综治委、司法部等八部门联合下发的《关于进一步做好刑满释放、解除劳教人员促进就业和社会保障工作的意见》，办好过渡性安置企业和基地，动员社会各方面力量，做好刑释解教人员的职业指导和职业培训工作。做好社区矫正试点工作，预防和减少重新违法犯罪。

（五）认真研究收容遣送措施取消后流动人口治安管理工作面临的新情况、新问题。积极探索流浪乞讨人员管理的有效办法，维护我市的治安秩序。加强社区实有人口管理，全方位做好流动人口管理服务工作。劳动部门推进外来务工青年培训活动，不断提高外来务工人员的素质。（已作部分删改）

市人民政府办公室

对市政协八届二次会议第10号提案的答复

熊一鸣委员：

您提出的关于“社会治安综合治理的现状、原因及对策”的提案收到后，我们请市有关职能部门提出了具体承办的初步意见，并经本办研究、协调，潘奇峰副市长审核同意，现答复如下：

近年来，我市经济社会迅速发展，人们物质生活水平日益提高，但与此同时，我市刑事案件持续高发，“黄赌毒”等丑恶现象还一定程度存在，社会治安形势不容乐观，群众反映强烈。对此，市委、市政府高度重视，一手抓经济发展，一手抓社会稳定，扎实开展了社会治安大会战，并积极探索新形势下加强社会治安的长效管理机制，努力从根本上解决社会治安问题。下一步，我们将根据人民群众和政协委员的意见和建议，全面加强社会治安综合治理力度，深入开展“平安慈溪”创建活动，努力为人民群众创造一个安居乐业的社会环境。

一是突出重点，扎实开展夏季治安整治行动。针对我市突出存在的“黄赌毒”等丑恶现象、“两抢一盗”和恶势力违法犯罪反弹等情况，在6月至8月份，集中3个月时间，组织一支200人的专业队伍，开展夏季治安整治行动。不定期对全市娱乐等公复场所进行明查暗访，对涉丑活动做到发现一起查处一起；督促有关行业管理部门积极探索行业和场所分类管理的长效机制；在抓好“黄赌毒”整治的同时，把主要警力充实到一线，并组织治安辅助力量，抓好高密度治安巡查；适时组织全市性集中行动，严厉打击“两抢一盗”和恶势力等犯罪团伙，遏制刑事案件的高发势头。

二是狠抓社会治安长效机制，切实加强基层治安防范管理。首先，重点健全完善社会治安综合治理工作“七大机制”，即“打防控一体化机制、大化解机制、大联动机制、出租私房依法严管机制、法制宣传教育机制、预警预测和考核评估机制、基层社会治安管理体制”。其次，整合社会治安力量，加大经费投入，实现严防密控。根据市委、市政府5月27日制订下发的《关于深化完善基层治安防范管理体制的若干意见》（慈党〔2004〕16号）精神，按照“有人管事、有钱办事、有章理事”的要求，市镇村三级每年投入5000万元，整合现有社区保安、暂口管理、专职护村队伍，建立一支覆盖城乡、专业化工薪制的4000余人社区保安队伍，开展治安防范和暂口管理教育服务，履行矛盾纠纷排查调处和安全生产协管职能，切实解决现有治安辅助队伍力量分散、素质低、效能低的问题。同时，配备750人加大中心城区治安防控力度。其中，实施网格化巡逻专职人员300人，村（社区）保安队员400人左右，承担出租私房和暂住人口管理，另配置协警50名，专业管理公复场所和特种行业。在人流、车流、物流集中的地方，在原有47只电子探头的基础上增加到96只，基本形成一张覆盖整个城区的电子监控网。对各金融单位、大型商场市场、宾馆、车站等重点场所，实行门前治安“三包”。对住宅小区物业保安管理不严，导致治安案件多发的，追究物业公司责任。

三是健全流动人口动态管理机制。全面落实社区保安队员分片包干制度。6月底前，在全市178个千人以上流动人口村（社区）建成投用流动人口信息管理平台，强化流动人口动态管理。完善不放心对象劝返工作机制，并形成每周集中劝返一次的工作制度。应该说，劝返机制是国家取消收容遣送制度后符合我市治安管理工作实际的一种机制创新。同时，市政府将责成市城管部门切实加强对流浪乞讨人员的管理，维护良好的市容市貌。

四是深化重点行业整治。制订出台一系列刚性办法和措施，对寄售商行和信息介绍所实施归行纳市管理制度，对达不到要求的坚决关停。在每家旅馆配备联网微机和探头，实名、实时输入住宿相关信息。所有娱乐休闲场所门前安装电子探头，进一步严密社会控制面。市公安、贸粮、建设、交通、劳动保障等职能部门牵头抓好相关行业的治安监管，真正形成联动执法的工作机制。同时，充分发挥群众监督作用，实行有奖举报，发动群众监督重点行业经营行为。建立双向责任追究制度，对存在问题的重点行业，不仅要严厉处罚违规（法）经营业主，更要追究相关部门和责任人的责任。

五是加大普法宣传教育力度。按照“四五”普法要求，积极利用各类宣传阵地，加强对青少年和流动人口的普法教育，积极预防青少年违法犯罪，营造全社会勇于同犯罪分子作斗争的强大氛围。同时，切实保护流动人口的合法权益，加强监督检查和执罚力度，严肃查处拖欠、克扣外来务工人员的违规行为，有效减少外来人口违法犯罪率。为加强对归正人员的帮教安置工作，减少重新违法犯罪，今年4月，市政府制定出台了《慈溪市归正人员安置帮教工作实施办法》（慈政办发〔2004〕52号），进一步规范和加强了我市归正人员安置帮教工作。

感谢您对市政府工作的关心和支持。

二○○四年六月二十五日

1、进一步加大综治经费投入，提高安保队员、流动人口协管员的工资待遇。为安保队员、流动人口协管员购买五险，建立激励机制，提高基层群防人员的奖励标准。

2、建立流动人口和出租屋控管系统。实行“政府牵头、公安为主、各家参与、统一管理”，建立以社区（村）为主体，公安、房产、劳动、计生、工商、民政、税务等参与的集管理、教育、服务、控制四位一体的流动人口管理工作机制。

3、开展“打黑除恶”专项斗争。一是采取各部门合作的方式，在整治前，进行充分的调查，将涉黑的数量、规模、性质、特点、危害，进行全面、深入、细致、真实的摸底，然后制定切实可行的方案，对涉黑势力予以准确、有效地打击，震慑犯罪分子，营造良好的社会风气，使广大人民群众安居乐业。二是建立领导问责制。采取包片责任到人的管理方式，如某辖区发生涉黑犯罪案件，甚至该团伙在某区域内多次进行违法犯罪活动而对其不管不问的，应追究包片负责人的领导责任，坚决根除涉黑势力的“保护伞”。三是群策群防，设立专门的“打黑除恶”举报电话，制定举报奖励措施，建立举报人保护制度，消除举报人的畏惧心理。

4、加强执法队伍建设，严格进行教育培训。为改变行政执法队伍复杂而分散的状况，建立相对集中统一的行政执法队伍，使之成为专业的执法力量，避免“执法不懂法”情况。严把入口关，切实坚持宁缺勿滥、逢进必考的原则。加大执法人员执法水平与职业道德的培训力度，不断提高他们的整体素质。从公务员的职业道德入手，从法律法规掌握、专业知识加强、执法能力提高、执法经验总结、外地成功经验学习、发达国家的相关行政执法借鉴等多个方面进行培训，同时还要将国情、市情、区情对执法人员进行系统、全面的介绍与分析，使他们树立全局观念，能够更加理性地认识自己职业的价值与作用；形式上可灵活多样，如专家专门培训、内部经验介绍、案例集体研讨、外地经验学习等等。

海城区委常委、政法委书记廖自强

随着《广西北部湾经济区发展规划》的全面实施，北海迎来了千载难逢的发展新机遇，我们的思想能不能再解放一点，政法综治工作能不能适应当前的大好形势，事关服务北海发展的大局。正值我区开展继续解放思想暨创新年活动，现结合政法综治工作的实际，谈谈几个主要存在问题及建议。

一、存在问题

当前开展矛盾纠纷调处、社会治安综合治理、群体性突发事件处置以及群防群治等工作还存在不少问题。概括起来，主要有如下几个方面：

（一）部门之间工作难协调

虽然市、区下发了《社会治安综合治理委员会成员单位职责任务》，明确了各成员单位的职责及分工。但在开展工作中，部门之间推诿扯皮、拣轻怕重的现象仍然存在。集中体现在化解矛盾纠纷和处置突发性事件时，尽管针对各种问题的工作预案体系比较健全，每项预案都制订了详细具体的工作措施，明确了有关部门的具体任务和工作方法。可一旦发生各类矛盾纠纷和突发性事件，相关职能单位不愿向前靠，什么工作都推到政法委、综治办，没有真正形成齐抓共管的工作格局。

（二）司法执法质效难提升

一是执法不严。个别干警在办案或执法中，宗旨意识、服务意识较为淡薄，该管的不管，该处理的不处理，放弃了自己的原则，办”关系案”、”人情案”。二是效率不高。政法队伍业务素质不平衡，和当前司法执法工作的需求和形势的发展还有一定的差距，办案力量不足，形成人少案多的”瓶颈”，以致于影响了办案质量。

（三）基层人民调解难作为

一是没有真正形成联动大调解格局。镇（街道）一级调委会成员一般由综治、司法、村建、计生、工青妇等部门组成，但在实际开展工作当中，仍然是以综治部门为主，使得综治部门疲于应付，联动大调解形同虚设。二是运作不够规范。由于调解员未接受系统的法律培训，致使有些调解员在调处矛盾纠纷过程中，存在重结果、重口头、轻程序等问题，有的口头调解没有笔录，也没有制作调解协议书或登记造册，无法作为诉讼的证据。

（四）群防群治经费难保障

在建立适应社会主义市场经济发展要求的群防群治经费保障机制上，我们作了一些探索，主要是根据”谁受益、谁出资”和”取之于民、用之于民”的原则，采取政府出资为主，受益单位和群众出资为辅的方式。但常常陷入尴尬，一是政府财政紧张，无力投入；二是受益单位和群众不愿摊派，不愿出钱。致使群防群治队伍组织发展受阻，许多积极因素无法推行，真正意义上的群防群治工作难以开展，更难以巩固。

（五）社区警务工作难开展

运行机制尚未建立健全，社区警务工作不规范。由于不了解社区警务的概念，对社区警务没有形成共识，而且公安机关还没能实现派出所工作的重心转移，再加上当前警力不足，基层民警面临的临时应急任务多，难以全身心沉下去做工作，以致有的社区虽然挂有社区警务牌子，但并没有建立其规范的运行机制，社区民警下社区开展工作还难以保证；有的社区奖惩激励机制不健全，监督制约机制不完善，使得社区民警工作缺乏动力、压力。

（六）基层创建工作难铺开

一、加强和改进党的作风建设，领导带头是关键。坚持领导带头，是贯彻落实党的路线方针政策的重要工作方法，是我们党开展工作的一条基本经验，也是执政党领导改革和建设的客观规律。贯彻落实党的十七届六中全会精神，加强和改进党的作风建设，尤其要坚持领导带头。作为全心全意为人民服务的公安交通管理部门，要紧紧围绕保持党和人民群众血肉联系这个核心问题，以身作则，走在前列，这对于把十七届六中全会精神真正落到实处，抓党风，促政风，具有决定性的意义。做为公安交通管理部门要加强和改进党风和警风建设，一定要坚持领导带头，从领导机关和领导干部抓起。公安局、处各级领导在作风建设中作表率。要求下级做到的，上级要首先做到。要把加强和改进党风和警风建设，切实摆上重要议事日程，特别要注意在解决突出问题上身体力行，当好表率。局领导要带头发扬好作风，要坚持讲真话、听真话，鼓励下级讲真话、说真情，坚持讲实效、办实事，支持下级讲实效、办实事，就是重要的示范和导向。要一级抓一级，一级带一级，层层抓落实，一直抓到基层，才能真正抓出实效。

二、加强和改进党的作风建设，要把好用人关。之所以把选人用人作为加强和改进党的作风建设的重要内容，一个重要的原因是选贤任能本身就体现着党的优良作风，同时选贤任能又是加强和改进党的作风建设的组织保证，并对党的作风建设起着重要的导向作用。对于我们党的事业来说，选什么人，用什么人的问题，是一个事关党的事业兴旺发达和国家长治久安的关键问题。同样对于一个单位和一个部门来说也是一样，选拔一批德才兼备优秀人才到各级领导岗位十分重要和必要。我局今年在干部人事改革上，迈出较大的步伐，取得了一些成功的经验。但也存一些不足，下步就如何建立和健全干部聘用工作机制，还需进一步努力和下功夫。当前，在任务重、压力大、警力紧张的情况下，要有重点、有侧重地选拔一批德才兼备的优秀人才被选拔到各级领导岗位，才能充分挖掘我局队伍潜力，为我局干部队伍发展注入生机和活力。

三、加强和改进党的作风建设，必须解放思想、实事求是。解放思想、实事求是，是我们认识新事物、适应新形势、完成新任务的根本思想武器。解放思想和实事求是是我们党的生命线，也是公安交通管理工作的生命线。只有坚持实事求是，才能切实纠正当前工作和队伍建设中存在的形式主义、作风不扎实、欺上瞒下、弄虚作假等不正之风，才能解决好报喜不报忧、立案不实、警令、政令不畅等问题，才能在广大民警中倡导知实情、说实话、办实事、鼓实劲、求实效的工作作风，树立形成实事求是、求真务实的良好风气，这也是加强和改进我局党风和警风建设的最终目的。