《两级党委运行机制思考》

两级党委运行机制思考

市县党委是我国市县两级经济社会发展的领导核心，担负着贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要职责。当前，随着地方党委换届基本完成和领导班子配备改革逐步到位，市县党委领导体制发生了重大变化。尽快适应新变化，积极改进和完善工作运行机制，确保换届后市县两级党委规范高效运转，是当前必须认真研究解决的一项重大课题。

一、准确把握市县党委工作运行的基本原则

建立健全市县党委工作运行机制，必须准确把握领导班子建设的规律，认真吸收以往工作的好经验好做法，坚持在继承中创新、在实践中完善。具体而言，应遵循以下基本原则。

第一，集体领导原则。应当看到，常委分工负责是集体领导下的分工负责，实行常委分工负责制的最终目的，是为了充分发挥集体领导作用。在党委工作运行中，必须正确处理集体领导与个人分工负责的关系，认真贯彻民主集中制，落实“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则。凡属重大决策部署、重大项目安排、大额度资金使用、重要干部任免和奖惩等事项，均须提交常委会或全委会决定。

第二，科学分工原则。以往，党委副书记与常委之间的分工相互重叠，党政班子之间分工交叉过多的问题比较普遍。推行领导班子配备改革，实行常委分工负责制，为解决这个问题创造了条件。为此，要抓住时机，着眼于促进本地区经济、政治、文化、社会各项事业的发展，根据各常委工作经历和专业特长等实际情况，对党委领导班子的职能职责进行科学界定、合理分工，做到职责不交叉、分工不重叠、管理不缺位，工作量大体均衡。

第三，权责统一原则。换届前，虽然绝大多数市县也实行责任制，但由于分工重叠、职责交叉，在一定程度上存在着权责不统一的现象。常委分工负责制的全面推行，在赋予常委较大权力的同时，也赋予了相应的责任。要按照“授权充分、各负其责”的原则，坚持责权相统一，进一步明确权力主体的职责和权限，做到权责对等、责任到人。

第四，协调高效原则。协调高效既是制定工作运行机制的重要原则，也是加强党的执政能力建设的基本目标。就党委层面而言，主要是进一步理顺常委会、全委会和党代会之间的关系，使负责的意识和决策的分量彼此相当。就常委会内部而言，主要是加强书记与副书记、常委，以及各常委之间的协调，做到分工不分家。这就要求抓紧规范常委会、全委会议事规则和决策程序，建立健全酝酿讨论、汇报沟通、联络协调等方面的规章制度，确保党委各项工作的规范高效运转。

二、合理确定市县党委常委的职责分工

科学合理地确定职责分工，是市县党委常委切实负责的前提和基础。从甘肃的实践来看，在新的领导体制下，市县党委常委大体上可作如下分工。

党政一把手在领导班子中处于核心地位，负有全面责任，起着关键作用。党委书记担负着抓班子、带队伍的重大职责，其主要职责是负责党委全面工作，组织常委会活动，协调常委会委员的工作，调动各方面的积极性和创造性。市（县）长既是党委书记的副手，又是政府的一把手，其主要职责是负责政府全面工作，分管审计、行政监察等部门，集中精力抓好区域经济和社会各项事业发展。

按照中央精神，市县党委换届后只设1名专职副书记。根据甘肃的实践，专职副书记的职责定位是，做好协助决策、协调落实的工作，不再分管其他常委分管部门的工作，主要承担三个方面的职能：一是协助书记处理日常事务，受书记委托负责有关工作；二是协调落实常委会决定和书记安排的有关工作；三是根据实际情况，负责群团工作，分管主要负责人未进入常委的党委部门，联系政协工作。书记未兼任人大主任的，联系人大工作。

3.建立和完善工作汇报沟通制度。常委要定期向书记和常委会汇报分管工作，便于书记和其他常委了解全面情况。担任政府副职的常委，在向书记汇报工作前，还要及时向政府正职汇报。涉及其他常委分管部门的工作和事项，在向书记汇报或提交常委会之前，要与分管常委充分协商沟通。同时，充分发挥简报、专报等信息渠道作用，适时向各常委通报分管部门的重要政策制定情况，工作部署、工作进度及需要各常委了解掌握的情况，以利于集体决策和解决信息不对称问题。

4.建立和完善决策失误责任追究制度。要进一步规范决策的必经程序，明确各个决策环节的责任主体和责任人，对决策过程要记录备案。对重大决策的出台，必须形成完整的资料，建立档案，以备查阅。同时，对造成失误的决策，要严肃认真地进行分析，根据备案资料追究相关人员的责任。

5.建立和完善督查落实制度。全委会作出的决策，由常委会负责组织实施；常委会作出的决策，由常委分工负责组织落实。决策实施过程中，应加强监督检查和信息反馈。常委会应定期向全委会报告工作，常委应每半年向全委会进行一次述职。对决策进行重大调整或变更，应由作出决策的全委会或常委会决定。