《关于民营企业党组织作用发挥问题的若干思考》

关于民营企业党组织作用发挥问题的若干思考

在民营企业中建立党组织并开展党的工作，是我们执政党在民营企业中的存在方式。实现这种存在的根本问题或者说是核心问题，就是科学界定民营企业党组织应该具有什么样的作用以及如何发挥作用的问题。本文试图以萧山民营企业党建工作为例，从实践探索和理论思考两个方面对如何认识、解决这个问题一陈管见。

鉴于民营企业党组织相对比较特殊的地位和性质，党组织在民营企业中所起的作用，无论是在生产经营、技术创新领域还是决策管理、维护职工权益方面，都具有比较稳定的特质，也就是说，民企党组织无论是在企业发展的哪个领域、哪个方面起作用，都将以其特有的方式体现出来。这种特有的方式也就是我们所认为的民企党组织起作用基本方式。对这种基本方式的界定，既要充分认识到民企党组织自身特有的优势，也要全面考虑民企这个特殊环境所带来的限制因素。因此，我们对民营企业党组织作用的估量，既不能妄自菲薄，也不能无限夸大。

一、民营企业党组织发挥作用的一般方式

萧山是市场经济发育较早的地区，改革开放以来，民营经济得到了蓬勃发展。截至*年，全区共有私营企业16858家，从业人员45.6万人，实现产值2464亿元，经济总量占全区经济总量的95%以上。与此同时，民营经济党建工作也经历了起步萌芽、发展探索、全面推进、创新提升四个阶段的嬗变。特别是*年以来，我们结合本地民营企业量大、面广、党员多的特点，根据区委“发挥两个作用，服务二次创业”的总体要求，按照“提质与扩量并举”的方针，坚持创新、积极探索、大胆实践，不断推进民营企业党建工作的制度化、规范化、特色化建设，涌现了一批以传化集团、万向集团等为代表的民营企业党建工作示范点和“党员评议三票制”、“不作为党员预警机制”和“民营企业党员民主听证会”等创新成果，民营企业党建工作逐步成为萧山区基层组织建设的一个响亮品牌和重要阵地，企业党组织的作用在较大程度上得到发挥，在企业非党员工和业主中认同度分别达到70%和65%。

从近5年萧山民营企业党建工作的实践来看，我们认为，民企党组织发挥作用的基本方式或者说是一般规律，至少应当包括以下三个方面的内容：

一是通过发挥党组织的政治核心作用，为企业营造和谐的内外关系贡献力量。这种作用主要体现在三个层面上：

第一，党组织要采取适当的方式积极参与到企业决策管理中去，发挥好“智囊”和“纠偏”的双重作用，努力为企业形成正确合理的决策提供保障。在这方面，萧山区通过载体创新和制度创新，走出了一条比较成功的道路。*年底，我们在全区五家民营企业党建示范点中试行了“民营企业党员民主听证会”制度，即通过召开“党员民主听证会”这一核心环节，架起民营企业中党员与群众、党组织与企业决策层有效沟通的渠道，保证党员、党组织参与事关企业发展、事关职工利益等重大事宜的决策活动，调动党员和党组织的积极性和创造性，推动企业决策的科学化、民主化，促进民营企业的健康发展。如：荣盛集团根据企业发展的需要，将企业未来五年的发展规划提交党员代表大会进行民主听证，代表们提出的关于企业组织结构调整、产业发展方向等意见受到了企业决策层的高度重视，并对原有规划进行了相应的修改和完善。实践证明，企业党组织通过适当的形式参与企业的决策管理，是实现企业党组织与经营组织互动双赢、体现党组织作用与地位的有效途径。

第二，党组织要做好劳资沟通协调的“桥梁”和“使者”，及时了解和化解劳资矛盾。企业劳资关系和谐与否是决定企业能否持续稳定发展的重要因素。党组织作为企业的政治核心，必须从维护职工根本利益、保持企业内部和谐、促进企业健康发展的角度，扮好角色，搞好平衡。在萧山民营企业中，党组织书记或班子成员兼任企业工会主席、行政副总或企业办公室主任的情况比较普遍，从对全区党委建制企业的调查来看，采用这种模式的占到75%以上。这种兼职模式，使企业党组织在劳资两方都具有了较大的“话语权”，非常有利于企业党组织发挥好“桥梁”和“使者”的作用，特别是在维护职工的合法权益和提升福利待遇方面产生了积极的影响。传化集团的例子很有说服力，*年，集团党委针对职工对原有企业积累式养老基金受益低、保险度差的意见较大的情况，提请集团董事会对对参保人员、参保额度、出资比例等事项进行了重大调整，*年，党组织又把全员参加医疗保险、工伤保险和缴纳住房公积金等涉及员工福利的重大事宜与决策层进行沟通协商，并且获得了董事局的认可，企业员工全体进入社会保障安全网，解除了员工的后顾之忧，进而调动了员工的生产积极性。此外，在劳资矛盾因为某些原因暂时无法调和时，党组织的存在往往可以提供必要的缓冲和润滑，为解决好劳资纠纷赢得时间。如：富可达公司劳资双方在发放交通费的额度问题上造成了较大的分歧，僵持不下，形成了较大的矛盾，影响了正常生产，公司党组织及时出面做工作，一方面深入征求企业党员、员工的意见建议，另一方面与决策层进行沟通协商，化解了劳资双方的矛盾与误会，最终使这个问题得到了妥善解决。

第三，党组织要充分发挥思想政治工作的优势，宣传好党的路线方针政策、法律法规，全方位、多层次地做好关心人、凝聚人的工作。萧山区在实践中探索实行了“四必谈、五必访”制度，亦即对企业每一个员工都做到“发现言行有错必谈，完不成任务必谈，有思想问题必谈，违规违纪必谈；有婚丧嫁娶必访，情绪反常必访，家庭困难必访，受到处分必访，与人发生纠纷必访”。通过细致扎实、春风化雨般的思想工作，化解矛盾、凝聚人心、鼓舞干劲，深受企业员工的欢迎，也得到了业主的肯定。事实证明，及时了解掌握企业员工的思想和工作状态，做深做细思想工作，为员工安心工作服务、为企业健康发展服务，既是企业党组织的优势所在，也是党组织得以在企业立足、赢得信任和地位的重要途径。

二是通过发挥党员群体的骨干带动作用，为企业攻坚克难提供帮助。党员是党组织发挥战斗堡垒作用的基础。党组织的创造力、凝聚力和战斗力，都要通过每个党员来体现。萧山民营企业党建工作坚持“制度规范与载体创新”并举，一方面，结合本地企业实际，研究出台了《萧山区民营企业党建工作规则》，把党内生活的各项工作制度以文件形式下发，指导企业党组织规范化操作，切实保障党员的各项权利，增强企业党员的责任感和归属感；另一方面通过载体创新，广泛开展“不作为党员告诫”、“民主评议三票制”、“党员先锋岗、责任区”、“党员办实事”等活动，为企业党员发挥作用、展示先进性搭建有形舞台，真正做到了关键时刻有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员。萧山许多民营企业老总都有这样一个共识：党员群体是企业不可多得的财富。“在企业骨干中发展党员、把党员培养成企业骨干”，是许多企业坚持多年的一种做法，这也充分体现了企业党建工作对于企业发展的重要价值。据统计，在萧山民营企业中，党员占企业骨干力量的比例达到了65%以上。因此，通过党组织的工作，进一步发挥好企业党员的作用，应该成为企业党组织证明其自身价值的核心观念。

三是通过发挥优秀的政党文化的优势，为企业开展文化建设作出示范。一方面，民营企业党组织要善于运用我们党自身的优良传统和不断发展的先进文化资源，从党内做起，从党员做起，引领企业培育与社会主义市场经济相适应、与社会化大生产相适应、与世界经济一体化相适应、与企业现代化建设相适应的带有时代特征的优秀企业文化。另一方面，企业文化形成概念模型后，不会主动扩散，员工也不会主动接受，因此，党组织要利用自身的组织优势，有目的做好企业价值观的宣传、教育和引导工作，强化员工认同党组织所倡导的组织精神和组织文化，从而形成推动企业发展的强大合力。从调查情况来，萧山民营企业党组织在领引企业文化建设方面都责无旁贷地担起了重任，但除了万向集团、传化集团等大型企业党组织在提炼、宣传、强化企业核心价值观方面作了较大贡献外，绝大多数还停留在组织企业员工开展文化娱乐活动和精神文明创建等比较浅显的层次，与其它方面相比，民企党组织在这方面的作用相对来说还是一块“短板”，有待于进一步加强和提高。

综上所述，我们可以对民营企业党组织的发挥作用的基本方式作出一个比较宏观的定位：一是在保障企业发展方向上发挥政治核心作用；二是在帮助企业克难攻击上发挥党员群体的先锋模范作用；三是在塑造企业先进文化上发挥价值引领作用。当然，从民营企业党建工作的具体实践来说，还有许多值得细化和深究的地方，这里不作赘述。

二、民营企业党组织发挥作用的限制因素

民营经济的蓬勃兴起和发展，拓展了我们党的基层组织建设新领域、新空间，也提出了新的课题、新的挑战。经过几年的实践探索，我们初步掌握了党组织发挥作用的途径与方法，也取得了一定的成绩。但是，根据调查结果显示，认为党组织作用发挥较好的只占30%，发挥一般的占55%，发挥较差的占15%。因此，我们认为，民营企业党组织在发挥作用的过程中，还存在不少限制性因素，归纳起来主要有以下几点：

（一）部分企业主存在狭隘的效益观念，对党组织开展工作支持不够。市场经济的求利性在民营企业中表现十分突出，一些企业主把追求经营利润，创造经济效益作为唯一的目标，认为党组织活动多，会挤占生产时间，加重企业负担，影响企业生产经营，因而对党建工作持排斥、戒备心理，不支持党组织的工作；部分业主表面上支持企业建立党组织，实际上是把党组织当作一块招牌或摆设，没有体现行动上的支持，党员活动流于形式，面上应付，没有多少实质性内容。由于业主是企业的法定代表人，对于企业的重大问题具有最终决定权，因此，离开业主的支持，党组织在企业很难开展活动；即使能够开展活动，由于受时间、经费的限制，党组织也很难发挥应有的作用。

（二）党员队伍结构不尽合理，作用发挥不明显。党组织是由党员个体组成的，党员队伍的状况影响着党组织作用的发挥。从目前民营企业党员队伍的现状来看，还存在着以下几方面问题：一是党员数量相对偏少。据统计，虽然从总量上看我区民营企业党员的绝对数达到了11832人，但只占全部从业人员的2.6%，既给民营企业党组织扩面带来了难度，也缺乏有效的影响力。在民营企业中申请要求入党的积极分子较少，造成了党员队伍源头不足，党员队伍结构不合理的现状难以较快改变。二是党员思想觉悟不高。部分党员存在“单纯雇佣思想”，认为党员和其他员工同是业主的“打工仔”，工作是临时的，只要不被“炒鱿鱼”，自动放弃“监督”权利，更谈不上发挥什么带头作用；有些党员则认为现在是市场经济，“党龄不如工龄，党票不如饭票”，只追求现实的经济利益，淡化了党的宗旨意识；有的没有正确理解党员的无私奉献与企业主获取利益的关系，认为发挥党员先锋模范作用是为“老板”而贡献，先锋模范作用发挥得越好，为企业主作的贡献越大，其结果就是为“老板”创造更多的“剩余价值”，对党的纲领目标产生怀疑。三是党员流动性大。在激烈的市场竞争中，不少民营企业处于不断分化、组合的不稳定状态，加上民营企业用工制度的不规范性，常采取闲期放假、岗位转换等形式解雇、清退部分员工，企业职工的流动性比较大，由此也带来了党员的频繁流动，使某些企业常出现党员队伍“朝增暮减”的现象，给党组织的固定设置和规范运作带来困难，也给党员的发展和日常教育管理工作带来影响。工作的不稳定性也导致了大部分外来打工的党员抱着临时观念，认为从业地点经常变动，接转组织关系费时费事，太麻烦，不愿把组织关系迁入主业所在地，党组织关系长期滞留在原单位或行政村，成为“挂名党员”、“口袋党员”，游离在企业党组织之外，失去了党员应有的作用。

（三）企业党务工作者队伍相对薄弱，不能适应现实工作的需要。从目前情况来看，许多民营企业党组织负责人都存在着思想上的局限，认为自己首先是为企业主“打工”，领取的是企业发的工资，党组织要在企业主的首肯下才能建立，开展活动也需要企业主提供一定的物质条件。因而在开展工作时，觉得理不直，气不壮，往往一味迎合企业主的需要，看企业主的脸色行事，存在着“一切围绕老板转，一切服从老板干”的现象，企业党组织缺乏独立性、原则性和自主性，成为配角陪衬、工具和附属物。虽然这与党务工作者主观上的因素有很大关系，但是在客观上也存在着三方面原因导致企业党组织的依赖性，一是“党管干部”的原则在民营企业中行不通，民营企业党务工作者大多受雇于企业主，企业主对企业的重大决策和对管理人员的任用属于其经营自主权的内容，受法律保护，党组织无权干预，因而在法理依据上底气不足。二是组成企业党组织的是受业主雇佣的党员，使党组织“引导和监督企业遵守国家的法律法规”的勇气和内在动力不足，客观上“引导和监督”难度也较大。三是有些民营企业规模小、层次低，管理粗放式、家庭化，大部分党支部书记跟“老板”多有一些亲缘、师生、朋友关系，总体上依附于“老板”，不同程度地存在着“兼而不管”的现象。并且，民营企业党务工作者能力欠缺、精力不到位的现象也比较普遍。由于部分书记兼任的行政事务过多，整天忙于处理日常事务，平时很少有精力去抓支部工作，在党务工作方面的精力投入上受到牵制；还有的对党务工作不熟悉，没有把党建工作同企业的生产经营活动有机地结合起来，出现了“两张皮”现象，党员活动形式单一，影响了党员积极性、主动性和创造性的发挥。

（四）党组织工作方式与企业生产、经营、管理的特点不相适应。从实际情况来看，大部分民营企业党组织目前尚未形成与企业生产、经营和管理相配套、相适应的工作机制和管理方式，党建工作方法简单、被动，缺乏针对性和有效性，缺少新意和吸引力，存在有组织无活动、有活动无效果的情况，具体表现为形式多、内容少，被动应付多、主动出击少，党员承担义务多、享受权利少，文件制度多、具体落实少等问题。民营党建工作方式的行政化、随意化，工作方法的单一化，工作领域的狭隘化，严重地制约着民营企业党组织作用的充分发挥。

一是要统一思想认识、强化领导责任。当前，统一思想认识，最主要的就是正确认识加强民营企业党建工作与发展民营企业的关系，克服和纠正那种把发展民营企业与加强党建割裂开来、对立起来的错误观点，把加强民营企业党建工作作为优化地方投资环境的一个重要方面，作为推动非公经济蓬勃发展的一条重要措施，作为全面推进富裕和谐现代化萧山的一个重要保证来抓，牢固树立不抓民营企业党建工作就是失职，抓不好就是不称职的责任意识，进一步健全主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员协同抓的工作机制，为加强民营企业党建工作创造良好的环境。

二是要强化部门职责，抓好协同配合。民营企业党建工作是党的工作的重要组成部分。做好民营企业党建工作，是组织、宣传、统战、工商、工商联、工会、共青团等部门和单位的共同职责。组织部门作为职能部门，要责无旁贷地牵好头、负好责，为党委作好参谋，当好助手。工商、税务等政府部门，要发挥各自的优势，主动把党委系统的党建工作要求与政府系统有关的政策措施有机衔接起来。各有关部门和单位都要根据自己的职责，积极参与，主动承担任务，尽心尽职，齐心协力，共同抓好民营企业党建工作。要建立健全民营企业党建工作目标管理制度，把组织领导、班子建设、工作制度、工作效果等方面工作，分解细化和量化，定期督查、定期通报，确保工作进展顺畅、工作措施落实。

三是要加强宣传引导，营造良好氛围。要坚持正确的舆论导向，充分利用新闻媒体，加大对民营企业党建工作的宣传力度。尤其要大力宣传民营经济在全区经济格局中的地位，引导破除“无所谓”心理，树立抓民营企业党建工作事关全局的观念；大力宣传先进党组织的作用，破除“畏难”情绪，树立“党建工作同样能出效益”的观念；大力宣传优秀企业主支持民营企业党建工作的典型，破除“戒备”心理，树立民营企业要长足发展，离不开党的政治和组织优势的观念；大力宣传党员在民营企业中的作用和作为，破除党员“雇佣”心理，树立在民营企业工作同样可以成才成长的观念等，努力营造全社会重视、关心和支持民营企业党建工作的良好氛围。