《市委书记在2022年市委X届X次全会上的讲话》

市委书记在2022年市委X届X次全会上的讲话

建设产业x、都市x、文化x、绿色x，是省委、省政府对x加快省域副中心城市建设提出的新目标、新定位、新战略，符合科学发展的基本原理，反映了跨越发展的内在规律，体现了x人民的共同愿望。建设“四个x”，既是x经济实力跃升的推进工程，也是城市综合竞争力增强的提升工程，更是利民惠民的幸福工程，将是引领x发展的长远战略和奋斗目标。

一、建设“四个x”，战略意义深远，现实意义重大

在“四个x”中，“产业x”是核心，是省域副中心城市建设的实力支撑，为建设“四个x”提供物质基础；“都市x”是载体，是省域副中心城市建设的基础平台，为建设“四个x”提供现实空间；“文化x”是特色，是省域副中心城市建设的活力之源，为建设“四个x”提供精神动力；“绿色x”是灵魂，是省域副中心城市建设的必由之路，贯穿于“四个x”建设的始终。

一是建设“四个x”是着眼全局、科学发展的战略选择。当前，x正处在转型发展的关键时期，面临着实现“三个转变”的形势和任务，就是由相对粗放的发展理念和发展方式，逐步转向集约发展、协调发展、科学发展的方式；由建设以城市建成区面积和人口为特征的大城市，逐步转向建设以城市功能和城市竞争力为特征的区域性中心城市；由以工业化带动城镇化、农业现代化，逐步转向工业化、城市化、农业现代化“三化”同步。必须着眼国际、国内两个大局，牢牢把握以推进新型工业化进程为重点的区域竞争发展趋势；以城市群为最新特征的城市化发展趋势；以文化软实力提升城市核心竞争力的城市发展趋势；以人为本、绿色发展的可持续发展趋势，赶超跨越、率先突破。“四个x”发展战略，抓住了产业、城市、文化、环境等关键环节，系统提出省域副中心城市建设的新任务、新要求、新目标。

二是建设“四个x”是直面挑战、积极作为的战略选择。x西北地区是湖北的西北门户，在全省具有重要的战略地位。省委、省政府提出建设“四个x”，加快省域副中心城市建设，就是要强化x在“x十随”城市群中的“发动机”作用，扩大x中心城市的极化效应，发挥辐射带动作用，集中更多的要素资源，在实现自身跨越发展的同时，带动城市群中各城市快速发展，提升x西北地区的总体发展水平。x现有的产业基础、城市功能、影响能力，尚不具备中心城市的实力。在重任和差距面前，气馁胆怯、碌碌无为没有前途，固步自封、四平八稳没有出路。以建设“四个x”为战略导向，将促使我们重新审视市情，挑战自我，将建设区域性中心城市的理想抱负和抢前争先的实际行动紧密结合，率先发展，弯道超越，在激烈的城市竞争中脱颖而出，努力发展成x豫陕渝毗邻地区名副其实、社会公认的区域性中心城市。

三是建设“四个x”是以人为本、执政为民的战略选择。建设“四个x”，目标就是通过发展生产力，完善城市功能，增强文化凝聚力，优化人居环境，进一步改善民生，提升城市的发展品位和综合实力，增强市民的幸福感和自豪感。“四个x”既是经济工程，又是民生工程，形成了一个改善民生的体系。从这个意义讲，建设“四个x”，不仅仅是发展理念，也是全市人民建设幸福家园的美好愿景。当理念成为战略，决定成为行动，必将对x跨越发展起到倍增作用，必将激励大家“向前看”、“齐心干”，必将进一步增强全体市民对x的归宿感和荣誉感，形成一心一意谋发展、同心协力促跨越的良好局面。

二、全面准确把握建设“四个x”的深刻内涵

建设“四个x”，是战略导向、战略目标和战略重点的有机统一。战略导向，体现建设“四个x”的指导思想和总体要求；战略目标，体现建设“四个x”的具体任务和评价标准；战略重点，体现建设“四个x”的工作重心和政策导向。

（一）建设“产业x”，打造区域性经济中心。坚持“产业第一”的理念，遵循经济发展的规律，顺应世界产业发展趋势，以“做大总量、提升层次”为目标，推进“产业x”建设。强化工业的主导地位，突出现代服务业的支撑作用，展示x现代农业的优势和实力，高起点运作深厚的文化旅游资源。加快构建以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代农业为基础、现代服务业为支撑的有比较竞争优势的现代产业体系。努力建设中国汽车新城、中国织造名城、中国新能源之都、中国生态食品之都、航空航天产业基地和高新技术产业基地。着力推进四项重点工程。一是产业集聚区建设工程。充分发挥两个国家级开发区的龙头带动作用，高起点规划和建设一批产业集聚区，在区域内形成布局合理、优势互补、集聚集群集约发展的格局。二是主导产业龙头支柱工程。顺应世界产业演变趋势，立足x已有的产业基础，构建“一个龙头、六大支柱”的产业发展格局，以汽车及零部件产业为龙头，以现代装备制造、新能源汽车、新能源新材料、电子信息、医药化工、农产品深加工等产业为六大支柱，其他特色优势产业集群发展，市区经济与县域经济比翼齐飞。三是骨干企业成长工程。大企业、大项目是城市发展的主要动力，可以起到以一当十、以一当百的经济带动作用。要把最优势的资源交给最优秀的企业和企业家，培育一批x亿级的龙头企业团队，积极引进一批国内外x强企业和同行业领军企业。四是现代服务业发展工程。大力发展现代物流、文化旅游、金融证券、设计咨询等现代服务业，优先发展生产性服务业。因为生产性服务业是衡量一个城市功能和地位的重要标杆，生产性服务业比重越高，城市的能级越高。加快引进和建设一批国家级产业发展公共服务平台，全面提升产业配套能力。

（二）建设“都市x”，打造区域性中心城市。一个城市综合竞争力的提升，必须建立在准确、科学的城市功能定位基础上。一个区域的价值与其产业之间有种互动关系，不同的产业会选择不同价值的区域，而区域的价值也会因产业的分布而变化，再影响其它产业的选择和分布。这正是建设“都市x”而不只是建设中心城区的深远考量。因此，要站在世界现代城市发展的战略高度，在未来发展的时代格局中，定位x的城市功能。对内实行规划共绘，交通共建，市场共拓，产业共兴，品牌共树，生态共保，服务共享，构筑中心城市、中等城市、特色镇、农村新型社区“四位一体”的大都市城镇体系；对外，与周边城市联合互动，形成资源共享、功能互补、差异化发展的城市群，全面提升城市吸纳集聚能力和辐射带动能力。加快建设x豫陕渝毗邻地区综合实力最强的工业、商务、物流、金融、信息、科教、文化、医疗和公共卫生等区域性中心，逐步把x建成具有较强辐射力、带动力的现代化区域性中心城市。用更先进的理念并在更高层次上对都市空间布局进行规划调整，构建大都市城镇体系。大力拓展城市发展空间，着力推进七项重点工程。一是主城区空间布局工程。着眼未来x大都市建设的趋势，x主城市要按照x—x平方公里的面积和x—x万人口的规模进行规划控制。“十四五”起步，按照x年内建设x平方公里城市基础设施覆盖区、未来承载x万人口的阶段性目标，以环线为基础，构成城市综合交通骨架体系，形成以鱼梁洲为中心，x城、樊城、x州、东津新城四城环绕的“一心四城”空间布局结构。高起点规划建设x州新区、东津新区、樊西新区、x南新区、庞公新区、隆中新区等城市新区。二是主城区功能分区工程。x城重点发展以文化旅游业为形态的现代服务业，力争建设成为国内外知名的文化产业聚集地和旅游目的地；樊城重点发展以商务和高端商业为特征的现代服务业形态，建设一批城市高端服务平台，成为辐射带动力强的区域性现代服务业中心；x州重点发展现代生产性服务业，建成区域性现代物流中心；高新区、经开区（东津新区）重点发展战略性新兴产业和先进制造业，成为全市经济跨越发展的龙头和引擎、新都市的靓丽样板；鱼梁洲以汉水文化为主题，建设成为具有鲜明水生态特色的国际性旅游目的地。三是主城区x平方公里基础设施覆盖工程。以多环线综合交通体系建设为重点，着力构建空间结构科学、规模结构有序、功能结构合理、网络结构完善的城市基础设施体系。四是区域性中心城市功能支撑工程。抓紧策划和推进综合性大学、区域性企业总部、铁路和航空口岸、区域性市场和物流中心、综合性商务会展中心等功能项目，全面提升城市的承载、辐射、服务和带动能力。五是展示城市形象和品质的标志性工程。加快推进汉江风光带建设；岘山、x古城、古隆中的保护和开发；城市cbd（城市中央商务区）、城市综合体、标志性建筑等工程，塑造一批富有文化品味、x气派的城市景观。六是改善市民感受的民生工程。深入实施旧城改造、城中村改造、工矿区改造，拆围透绿，美化庭院，建设景观大道，整治背街小巷，建设保障性住房、主题社区和社区公共服务平台，大力提升城市人居环境和居住品质。七是大都市城镇体系构建工程。坚持城乡一体化发展，把枣阳、河谷新城建成x大都市的两个副中心，加快推进宜城、南漳与主城区一体化发展，把保康建成以荆山生态旅游为特色的生态花园城、“都市x”的后花园。x主城区周边的小城镇要建成卫星城，各县（市）区要把重点中心镇建成特色镇；中心村建成农村新型社区，形成“四个层级”的大都市城镇体系。

（三）建设“文化x”，打造在国内外具有较高关注度和美誉度的文化名城。x因文化而立，必将因文化而兴。强化“文化立市”理念，加强社会主义核心价值体系建设和文化产业发展，完善公共文化服务体系，增强先进文化凝聚力。尊重并科学保护和开发x的历史文化资源，把文化资源变成竞争优势、产业优势，不断提高文化生产力发展水平，扩大x地域文化的影响力，以文化软实力提升城市核心竞争力。建设兼备历史文化魅力和现代文明气息、在国际国内有重要影响的文化名城，国内外有较大影响的文化生态型旅游目的地，区域性书画文博交易中心、文化产业示范基地，全国文明城市和中国最佳旅游城市。着力推进五项重点工程。一是“x文化旅游核心区”建设工程。文化软实力的底力，来源于历史，但实力的体现，则是以现代文明、时代文化和城市精神相适应的大都市文化为依托的文化产业。按照建设国家级文化产业示范区的标准，借鉴西安“曲江新区”建设模式，重点建设x古城文化旅游区、古隆中文化旅游区、岘山文化旅游区和鱼梁洲汉水文化旅游区、鹿门山文化旅游区、保康九路寨文化旅游区、南漳古山寨文化旅游区、谷城大薤山文化旅游区、枣阳白水寺文化旅游区等，加快唐城、汉城等重点文化产业基地建设。二是历史文化街区保护开发工程。山、水、城、文是文化x的核心战略资源，决不能破坏。坚持保护为主、科学开发，对x城区内的历史文化古迹和历史文化街区，整体保护、修复和高品质开发。三是文化品牌培育工程。推动文化产业园和文化主题公园建设、精品文化建设、文化名人培育等工程，高水平举办诸葛亮文化旅游节，以及全国性、国际性文体节会和商务会展，在国际国内营销好现代版“x好风日”品牌，进一步扩大城市影响力和吸引力。四是文化惠民工程。合理布局，组群建设博物馆、科技馆、图书馆、档案馆、群艺馆、美术馆、城市印象馆、大剧院、会展中心、全民健身中心等公共服务设施，健全完善惠及全市人民的公共文化服务体系。五是发展文化的培育工程。发展文化是城市跨越发展的核心。就像气候和土壤，有了良好的发展文化、发展环境，创新创业的活动就会像“森林里的蘑菇”成片生长。培育发展文化、弘扬时代文明，是文化x建设的基础性工程。要营造出开放、包容、亲商、创业、法制、公正的文化氛围。

（四）建设“绿色x”，打造“两型社会”建设示范城市。x是x西生态文化旅游圈的核心基地，处于湖北两处世界历史文化遗产（十堰武当山和钟祥明显陵）和华中地区生物基因库（神农架）的连接点。绿色发展、可持续发展，既关系自身，也事关大局。要按照“两型社会”建设的要求，保持城市化与经济、社会及生态环境的平衡与协调，全面增强可持续发展能力。努力建成国家环境保护模范城市、全国低碳城市、国家森林城市、国家可持续发展先进示范区。着力推进四项重点工程。一是生态功能分区工程。根据生态环境保护功能分区的要求，采用“三线法”将市域空间划分为严格保护区（红线区）、控制性保护区（黄线区）、引导开发性建设区（绿线区），以此为依据布局产业，形成层次分明的生态安全保障系统。二是生态文明建设工程。以创建国家级森林城市为抓手，构建“一城两带三区五廊”为主的生态系统（“一城”，就是x主城区及都市圈森林生态系统；“两带”，就是汉江流域林业生态建设带、骨干交通路网景观绿化带；“三区”，就是山区生态经济林区、低山丘陵速生林木生产商品林区、x北岗地农田村庄环境保护林区；“五廊”，就是汉江、小清河、唐白河、南渠、大李沟五条城市生态景观廊道）。三是节能减排工程。大力推动绿色生产、绿色建筑、绿色消费，坚决不上高污染项目，加快淘汰落后产能，抓好“一江五河”（汉江、唐白河、小清河、南河、蛮河、滚河）等重点流域水污染防治，建设覆盖城镇体系的污水处理系统和垃圾无害化处理系统。四是循环经济发展工程。抓好国家级和省级可持续发展试验区建设，国家再生资源试点城市建设，谷城循环经济工业园建设，打造一批循环经济聚集区。

三、以改革创新精神，奋力推进“四个x”建设

建设“四个x”，是时代赋予的历史重任。必须尽快把总体战略，见之于规划、项目和具体的工作措施，科学有序地推进。

第一，提升规划层次。美国城市美化运动最有影响力的规划和建筑师daniel曾有句名言：“不做小的规划，因为小规划没有激发人们血液的魔力，……要做大规划，一旦实现，便永不消失。”必须用国际化、现代化、个性化的标准，规划建设“四个x”，提升省域副中心城市建设品位。

一要坚持顶层规划、顶层设计。以国际化的视野、全球化的眼光，聘请国际、国内顶级设计院所和规划团队，承担“四个x”建设规划和涉及全局的各类专项规划，前瞻性地谋划好x今后x年、x年甚至更长远的发展方向、发展目标和发展路径。

二要坚持创新理念、凸现特色。x山水与人文交相融合，“一江碧水穿城过，十里青山半入城”，形成了独特的山水文化城市景观。城市特色，依托的是自然资源，展现的是人的智慧。要树立以人为本、有机更新、组群发展、展示人文理念，实现城市建设从千城一面到尽显特色转变，城市功能由单项突进向综合配套转变，城市发展由规模扩张向品质提升转变，城市管理从粗放向精细转变。

加快“四个x”建设，必须发扬团队精神，必须依靠社会力量，同心同德，众志成城。一方面，要重点建设好干部、企业家、市民三支团队。一是努力建设勇于担当、开放包容的干部团队。强化担当、拼搏意识，进一步提高干部团队的公信力和凝聚力；强化团结协作意识，进一步提升干部团队的执行力和战斗力；强化开放创新意识，进一步提升干部团队的创新力和决断力。二是努力建设合作共赢、奋发图强的企业家团队。一定要大力弘扬现代企业家精神，坚决摒弃小富即安、小成即满的小农意识，坚决摒弃宁当鸡头不愿合作的狭隘意识，坚决摒弃夜郎自大的封闭意识，多一些合作共赢的理念和胸怀，多一些开疆拓土、攻无不克的豪情和锐气，多一些引领行业发展的眼界和能力，善于从经济一体化的高度来定位企业的发展目标；善于把握企业扩张、产业升级的趋势和规律；善于创新企业合作形式，增创主导产业的竞争力，掌握更多的话语权。实现由办好企业到成就事业的转变；由拥有多少资产衡量自身价值到创造社会财富、赢得社会认同的转变；由偏安一隅当老大到团结合作闯世界转变，使x“企业家军团”中，有更多的企业家创造国际国内第一，成为行业的领军人物。三是努力建设遵规守法、爱我x的市民团队。以创建全国文明城市为契机，以丰富多彩的活动为载体，提升市民的思想道德、科学文化、民主法治、文明礼仪、身心健康等素质，使所有市民都成为知书达礼的x人、诚实守信的x人、开放包容的x人、守法创业的x人。

另一方面，要正党风、转作风、树新风。坚持一个中心，形成统一的意志；干在实处，走在前列，坚持实事求是，真正做到求真、求是、求实；强化民本意识，把群众的认同、支持和褒奖，作为作决策、干工作的第一准则。要认真解决好损害群众利益、企业利益、影响跨越发展的突出问题。面向未来，着眼发展，与时俱进，摒弃陈规陋习，树立以“六提倡、六反对”为主要内容的新

风正气。大力提倡勤奋学习，坚决反对贪图享乐；大力提倡开放包容，坚决反对狭隘苛责；大力提倡真抓实干，坚决反对坐而论道；大力提倡遵规守法，坚决反对随心所欲；大力提倡远谋大气，坚决反对短视小气；大力提倡科学理性，坚决反对盲目浮躁。