《关于正确处理维稳与维权关系的思考》

关于正确处理维稳与维权关系的思考

杨智

习近平总书记在中央政法工作会议上指出，要处理好维稳和维权的关系，把群众合理合法的利益诉求解决好，使群众由衷感到权益受到了公平对待、利益得到了有效维护。习总书记的重要讲话，为我们正确处理维稳与维权的关系提供了新的理念和思路。

我国的国家性质从根本上说，是中国共产党领导的人民民主专政的社会主义国家，维护人民群众的合法权益是党和政府一切工作的出发点和落脚点，也是立法、执法和司法工作的根本任务。这一性质决定了维稳与维权在本质上具有一致性，但其具体实现方式又导致二者之间存在内在的张力。改革开放以来，随着世情、国情、党情不断发生深刻变化，特别是社会转型进入关键期之后，社会利益关系格局深刻变化，社会结构深刻变动，各种人民内部矛盾日益凸显，公民的权利意识逐渐增强，因利益问题引发的人民内部矛盾增多成为影响社会和谐稳定的一个重要因素，维稳与维权的问题也随之产生，成为摆在我们面前的一道重大现实课题。

处理好维稳与维权的关系，首先要弄清二者之间的内在联系。维稳与维权相互作用、相互影响。维权是维稳的基础，维稳的实质是维权。稳定的社会环境为群众维权提供了可靠保障。维护稳定的过程，就是通过国家强制力对社会主体的行为予以规范和调整，建立规范、有序的社会秩序，实现社会的安定团结、国家的繁荣富强和经济的全面发展，最终为人民群众安居乐业提供和谐稳定的社会环境和殷实的物质基础。从这个意义上讲，维护稳定的过程也就是维护人民根本利益的过程，维稳的最终目的就是维权。两者是辩证统一的。

维护政权与维护人权的关系

维稳与维权，首先要处理好维护政权与维护人权的关系。根据宪法规定，我国的国家政权是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政，实质上即无产阶级专政。人权是维权的直接内容，指在一定的社会历史条件下每个人按其本质和尊严应该享有的基本权利。政权与人权是互为依赖、密不可分的，政权是人权得以实现的前提和保障，人权是政权赖以存在的基础。在现阶段，处理好维护政权和维护人权的关系，就是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者的有机统一，不断深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

一是要切实加强和改进党的领导。中国共产党共产党是我国的执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，维护政权同党的领导是一致的。同时，中国共产党共产党又是中国最广大人民根本利益的忠实代表，党的宗旨是全心全意为人们服务，维护人权与党的领导从根本上说也是一致的。处理好维护政权和维护人权的关系，首先要把加强党的领导放在首位。党的十八届三中全会提出，在新的历史起点上全面深化改革，实现中华民族伟大复兴的中国梦，重要的一条就是必须要加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领导水平和执政能力。

二是要充分尊重和保护人权。我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，国家尊重和保护人权。人权的实质内容和目标就是维护人的尊严和自由，保障人的生存和发展。在现阶段，要尊重和保护人权，首先要改善民生，要下大气力解决人民群众在教育、医疗、就业、养老、住房等方面的实际困难，让人民群众生活得更加富足、更加体面。

三是要努力建设法治中国。党的十八大明确提出，要全面推进依法治国，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。十八届三中全会进一步提出了建设法治中国的宏伟目标，这既是对我国历史经验教训的深刻总结，也是对我国法治建设的更高要求。维护政权和维护人权，应当统一于法治中国建设的伟大实践，以构建公正高效权威的社会主义司法制度为重点，把严格执法、公正司法作为基本要求，深化司法体制改革，优化司法职权配置，完善诉讼法律制度，规范执法司法行为，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

法无授权及禁止”的律条束缚住自己的行动。

一方面，维稳是对公民权利的维护。人们通常的误解是当社会出现紧急突发事件时，公权力的介入，尤其是政府主持维稳，是对公民权利赤裸裸的侵害。这一观点的错误之处在于人们混淆了造成权力与权利失衡的根本原因。冲突事件的直接后果是危害到整个社会秩序，从而使得公民更大的权利，甚至是生命权都得不到保障。这样看来，不稳定形势的出现是造成打破权力与权利和谐关系、造成权利受到侵害的根本原因，而维稳工作展开的必要正是在于社会紧急突发事件的蔓延会造成公民权利更大的损害，力图恢复社会秩序进而恢复原有权力与权利的均衡关系。

另一方面，维稳是对公民利益的维护。国家行使的公权力也伴随了国家义务，维稳工作毫无疑问是政府的一项义务，它对应的是公民所享有的保证社会安宁、生活有序的权利，这就为公权力积极主动的干预公民生活提供了理论依据。国家为在一定程度上维护公民的社会权利而追求与私权利的平衡，其实质都是以对个人合法利益的维护为根本目标。因此，从这一角度而言，维稳就是维护公民合法利益。