《加快城市化进程推进城镇建设三年上水平城镇绿化实施方案》

加快城市化进程推进城镇建设三年上水平城镇绿化实施方案

城镇绿化实施方案

为贯彻落实好市委、市政府《关于加快城市化进程推进城镇建设三年上水平的实施意见”总体部署，推动我市国际旅游城市建设，提高城镇化和城市现代化建设，提高园林绿化工作水平，改善城镇生态质量和人居环境，提升绿化档次，打造生态宜居幸福家园，特制定本实施方案。

一、总体要求

总的要求是，坚持以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，以改革创新为动力，紧紧围绕繁荣和舒适两大目标，全面推动城市环境质量、聚集能力、承载功能、居住条件、风貌特色、管理服务上水平，着力做大做强优势产业，着力保障和改善民生，着力推进城乡统筹发展，真正把城市打造成为区域经济发展高地、生态宜居幸福家园，确保城镇化和城市现代化建设迈出坚实步伐，为实现科学发展、富民强县提供有力支撑。确立以人为本、生态优先的绿化理念和打造林荫型、景观型、休闲型绿化模式。以山、水、林、果、灌、草、花、藤为载体，以“做优、做美、做精、做细”为原则，着力提高绿地规划设计水平、园林绿化建设品位，构建人与自然和谐发展的生态环境，重点做好“美山、扩水、增绿”三篇文章，不断完善城镇绿地系统布局和功能，改善人居环境，建设科学的园林绿化管理长效机制，全面推

1进城镇园林绿化事业的发展，为实现全县城镇园林绿化“三年上水平”目标打下坚实的基础。最终建成布局合理、特色鲜明、品位高雅、功能高效的城市近郊生态系统和环城景观系统，实现城市园林化、城郊森林化、社区花园化。

二、总体思路

以创建生态园林城市、生态园林城镇、文明生态社区为主线，以“堤、环、河、路、园、院、场、区”八方面绿化为重点，按照大绿量、高标准、高质量、上档次的总体要求，遵循政府组织、群众参与、统一规划、因地制宜、突出特色、以人为本、讲求实效的原则，推进我县城镇绿化建设有效、快速发展。

三、任务目标

（1）城市规划区绿化覆盖率＞60%，人均占有公共绿地面积达到30平方米以上。

（2）近期目标2010-2015年公共绿地达到200公顷，绿地率达到41.03%，人均公共绿地面积29.41m/人；

（3）远期目标2015-2020年公共绿地达到300公顷，绿地率达到61.54%以上，人均公共绿地面积44.12m/人。

县城及各建制镇要达到省级园林县城标准。建制建成区绿化覆盖率达到30%以上，建成区绿地率达到25%以上，新建居住小区绿化面积占总用地面积的30%以上，居住区人均公共绿地面积不小于2平方米；人均公园绿地面积达到10

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22平方米以上，“园林单位”和“园林小区”占30%以上（县城占60%以上），省级“园林式单位”占40%以上；城市街道绿化普及率达到95%以上，主干道绿化面积不小于道路用地总面积的25%，次干道不低于20%；生产绿地总面积占建成区总面积的2%以上；义务植树尽责率超过90%，绿化代植费做到足额收缴，并全部用于城市绿化，植树成活率和保存率超过85%。

具体任务：

（一）编制绿地系统规划（建设局）

负责承德县城镇绿地系统设计、申报和审批工作。根据《承德县城县城及建制镇绿化实施方案》要求，在承德县城镇总体规划的基础上编制完成承德县城及建制镇绿地系统规划，并按规定上报审批，2011年12月底前完成。

（二）城市出入口及绿色通道建设（交通局）

加快绿色通道和城市出入口绿化工程建设，让城市出入口和对外交通干道的空间大起来、道口绿起来、灯光亮起来、景观美起来，不仅是统筹城乡协调发展、进一步推动城市化和城市现代化进程、营造优美人居环境的具体体现，是优化投资环境、提升城市形象、提高人民生活质量的重要举措。是落实科学发展观、实现人与自然和谐发展的需要，也是提高人民生活质量、把下板城建设成最适宜居住城市的需要；更是从根本上改善投资环境，加快经济发展的重大大措。

3要明确任务、提高水准，确保工期、确保投入、确保质量；要围绕目标、工作到位，落实建立管理长效机制，构筑较为完善的森林生态廊道，全面提升绿化建设水平和城市整体形象。县城三个出入口绿化和建制镇的道路绿化建设，2011年5月底前完成。

（三）环城镇生态建设（林业局）

负责运用工程和艺术手段，通过改造地形、种相干树木花草、营造建筑与小品、布置园路、设置水景等途径创造而成的自然环境和游憩境域，完成县城“三山”绿化、森林公园建设。督导各有关建制镇周围山体绿化建设。

（四）城市道路及两侧行道树新植、补栽（建设局）

负责县城街道、游园、广场等公共绿地的绿化、美化建设。街道在城市建设中占重要地位。要提倡街道绿化不仅满足对行人的遮荫要求，而且还要防止因大量车辆和行驶中散发的灰尘、噪声和有毒气体所造成的不良影响，使环境净利化。同时要提倡在街道两侧或更大范围，广泛应用园林植物，达到优美而又生气蓬勃的文明境界。为使街道绿化兼有“荫”、“景”、“净”的综合作用，在车行道与人行道之间和它的外侧一定范围内，组织一定宽度的绿色空间。2011年5月底前完成。

（五）庭院、居住区绿化（政府督查室、绿委办、建设局）

4政府督查室和绿委办负责督导全县的城镇绿化工作。行政事业单位、企业、学校等各类型庭院绿化按属地管理的原则，本着拆墙透绿、破硬还绿的方法，由各单位负责组织实施。每年都要建设一批“花园式”单位（居住区）、绿化达标单位（居住区）。对创建活动进行动态管理，实行复查制度。复查达不到标准的要限期整改，整改还达不到标准的要坚决取消原命名称号。对于有条件达标而未达标的单位，要限期达标。教育局负责各学校的绿化建设；卫生局负责卫生系统的绿化建设；街道办负责城区居民区绿化工作，按照绿地率不低于18%的标准进行绿化；各建制镇负责本建制镇街道和庭院的绿化建设。各责任单位对绿地不足、绿地率不达标的庭院、居住区要强力推行绿化工作，2011年底前完成。

（六）河渠堤坝绿化（水务局）

河渠堤坝绿化要以绿化为主，适当配以一定的灌木和花草；做好常绿与落叶、直立与宽幅的搭配，可多行配置，结合河道景观建设，建设与周围环境相协调的绿色风景线，使河渠堤坝绿化形成“水清、流畅、岸绿、景美”，而且还要在河岸两侧建设专供市民休闲的城市景观公园。在两河流域县城段的河堤两侧在不影响泄洪的前提下，搞好泄洪台及护坡植树，最大限度的栽植高大乔木，搞好河道绿化，2011年底前完成。

（七）街头绿地及空地绿化（建设局、建制镇）

5城市街头及空地绿化是人们运用栽培植物的手段改善城市生态环境，它包括城市绿地的建设以及对原有植被的维护工作。由一个个公园、游园、街区绿地等构成了由各种绿地组成的多层次、多类型的园林绿地系统。以保护环境，提高环境质量，释放氧气、净化空气、杀菌、调节空气温度和湿度；具有有益于身心健康的心理功能；还具有防噪减噪、防风通风、水土保持和防灾抗灾的物理功能以及使用功能，等等。县城由建设局负责绿化，各建制镇由建制镇负责绿化。2011年底前完成。

（八）矿山绿化和裸露山体治理（绿委办、国土局）要注意城乡不同地区的不同情况，结合生态、防护和审美要求，应用绿色植物把裸地面全部覆盖起来，并进一步构成绿色植物多层次的复合空间，以促进提高绿量；对于一些污染源和严重受到污染影响的地区，尤其要选用对污染物质有较强抗性和吸收能力的树种，作出科学的合理布局，最大强度地发挥生态效益。要改变过去仅仅在公园内才能欣赏到园林艺术的局面，争取做到城镇每个居住区、工厂、机关、医院、学校都有优美的园林环境。

按照“谁开山谁绿化”的原则，引进山体喷播绿化技术，结合栽植常绿、速生攀缘植物进行绿化。力争到2009年矿山和城区裸露山体全部得到治理。

四、保障措施

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（一）加强领导，健全组织，逐级实行绿化责任制

为保证城镇绿化工作任务顺利完成，成立由政府县长胡广远任组长、政府常务副县长陆文龙，副县长封捷然、许志忠，政协副主席赵赞华任副组长，县绿委办、县建设局、县林业局、县交通局、下板城镇、甲山镇、三沟镇、六沟镇、高寺台镇、头沟镇为成员单位的承德县城镇绿化建设领导小组，统一组织领导全县绿化工作，办公室设在县绿委办，具体负责项目实施工作。各责任单位要把绿化工作纳入重要议事日程，做到专人负责，专项资金投入，实行一把手负责制，对城镇绿化工作负主要责任；各部门、各单位主管领导对各自绿化工作负直接责任。主管领导要亲临一线，解决难点及问题。要加强领导，精心组织，统筹安排，扎扎实实地抓好本系统、本单位各项园林绿化建设任务的组织实施。要建立城市绿化责任制，各项建设任务要列入各级政府、各部门、各单位的目标考核内容，逐级落实目标责任制，签订目标责任书，层层分解，责任到人，一级抓一级，层层抓落实，各尽其职，确保完成各项任务。

（二）完善县城绿地系统、编制建制镇绿地系统规划，实行绿线管制制度

绿地系统规划是指导园林绿化建设的“蓝图”，对保证绿化用地合理布局，提高绿化建设水平起着十分重要的作用。各建制镇要高度重视绿地系统规划的编制工作。在组织

7编制过程中，全面分析本地的气候、地形地貌、植被物种与河系水体等条件和特点，优先发展乡土乔、灌木，引进适合本地区生长发育的园林植物。高起点、高质量地编制县区城绿地系统规划。绿地系统规划要明确划定各类绿地范围控制线，实行绿线管制制度。将规划区范围内的河岸湖畔、山坡林地、城区主干道与历史遗址遗迹等地带作为绿线管理的重要部位，严格保护公园、古典园林、风景名胜区和古树名木。绿线内的用地不得改作他用，严禁进行经营性开发建设，因特殊情况需改变绿地规划与性质的，应按有关规定程序报批。任何单位和个人不得侵占征用绿线范围内的土地，各类工程建设项目的配套绿化用地，要一次提供，统一征用，同步建设。通过调整和优化城区用地结构、提高土地利用率、扩大绿地比例等多种方式，努力增加绿地面积。对建成区内闲置的土地，要限期绿化，对依法收回的土地优先用于园林绿化，对违章建筑进行集中清理、限期拆除，腾出的土地尽可能用于绿化。在旧城改造和新区建设中，要严格控制建筑密度，尽可能创造条件扩大绿地面积。要对城市新建、改建和扩建项目绿化实行严格的管理。有条件达到规定绿地标准的，一定要严格按规定建设绿地，不得改作他用；确无条件达到规定绿地标准的，要严格征收绿化补偿费。要确保城市绿化与城市建筑同步规划、同步建设、同步验收。未经绿化面积审核以及竣工验收绿化不达标的建设项目，规划部门不

8予签发建设用地规划许可证。对不执行绿线管制制度的要按有关规定严肃处理。

（三）多措并举加大园林绿化建设的投入力度，实施一批重点工程

园林绿化建设资金要以政府投入为主，作为财政支出的重要组成部分，纳入财政预算。一是在城市维护建设税中，拿出一定比例用于园林绿化建设和养护，并视财力情况逐年递增。二是对未达到规定绿地标准的建设项目严格征收绿化补偿费，所征费用要全部用于公共绿地的绿化建设。三是按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，鼓励有条件的单位依山就势建游园，促进我市小游园的发展，积极督促社会单位加大资金投入，搞好庭园绿化。四是坚持“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则。加强农民负担监督管理，保护农民的合法权益，促进农村基层民主政治建设和推进社会主义新农村建设，根据《村民一事一议筹资筹劳管理办法》筹资筹劳，搞好建制镇的绿化、美化工作。五是推行“绿地（树木）认养”工作，鼓励社会团体、企事业单位及个人以出资方式认养城市绿地和树木，吸纳社会资金用于城市绿化。

按照《河北省建设厅关于三年内完成县城公园建设任务的通知》（冀建城[2008]106号）要求，县城要建设一个面积不小于10公顷的综合性公园，公园建设要达到“布局合理、

9设施齐全、管理到位、生态良好、景观优美”的标准。按乔、灌、花进行布置，建设综合性植物公园。通过园林艺术创造和园艺技术手段，建设新颖的时代感的园林景观，融植物、科普教育，环境意识教育、市民日常游憩活动和游览观光于一体，为市民及游人提供了一个高品位的户外活动空间。突出抓好县城出入口标志性景观建设和绿化、沿河系水体两岸景观绿带、沿县城外环景观绿带、县城内主次干道绿化（包括合理设置街旁游园绿地）、居住区绿化以及单位庭院绿化，加快城郊尤其是城区外围山体坡地绿化，并且鼓励和支持农民调整农业产业结构，采取政府补助的办法建设苗圃、经济林和生态林等，建设城郊绿化一体化生态环境。各建制镇要以交通干道绿化、镇区道路绿化、镇外围防风林带、水土涵养林、风景生态林、单位庭院与居住小区等为绿化建设重点，并发动广大居民对居住院落进行自愿自发性美化。园林建设应以植物造景为主，尽量充实绿色、增加绿量，绿化以本土植物为主，要因地制宜确定植物种植结构，植物种类上注重以乔灌木为主，乔、灌、花、草的合理搭配，在优先考虑生态效益的前提下，兼顾景观效益，充分发挥园林绿化对美化城镇面貌的积极作用，建设成为四季景观鲜明的山水景观。努力建成总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市绿地系统。

园林绿化过程中无论是规划设计、工程施工，还是选种

10育苗、栽培管护，都要讲求科学原则，做到高起点规划、高水平设计、高标准建设、高效能管理。在构造绿地结构上，以营造乔木为主的城区林地、林带为重点，带动点、线、面、环、楔绿化建设，取得整体推进效果；在绿化设计上，要善于学习和借鉴现有先进经验，发挥后发优势，直接瞄准园林生态城市的水平；在后期管理上，要提高园林绿化精细化管理水平，在建立和完善园林绿地养护管理标准、操作规范等制度的基础上，逐步使养护管理工作实现专业化、规范化、制度化、精细化。

（四）制定工作实施方案，确保责任落实

各建制镇要制定三年绿化（包括县城及建制镇）工作实施方案，2011年5月底前报县绿化委员会办公室。按照组织有力、措施到位的要求，形成主要领导负全责、主管领导具体抓、主办人员保落实的责任制度，确保各项任务落到实处。要根据工作实施方案，把任务进行分解、量化，做到人员、资金、苗木到位，时间、地块、责任落实，努力使各城区园林绿化在规模上、质量上实现新的突破。各单位要把绿化工作列入年终目标考核内容，完成情况与年度政绩挂钩，层层落实责任，做到责任到岗，任务到人。同时为加大督导检查力度，县政府将组成联合检查组，根据各建制镇的绿化工作实施方案，每半年（年中与年底）对园林绿化工作开展情况、任务落实情况进行检查，进行一次集中检查督导、打分评比，

11评比结果向县委、县政府汇报，并在主要媒体上予以通报检查结果。以便表彰先进，鞭策后进。

（五）广泛宣传，全面发动

采取多种渠道、多种形式进行广泛的宣传发动，电视台、报社等新闻媒体要充分发挥舆论宣传和监督的主渠道作用，开辟绿化专栏、专刊，及时对全县绿化进度情况、典型事例进行报道，让人民群众了解绿化、理解绿化、支持绿化，营造良好的绿化氛围。

（六）强化措施，确保质量

绿化工作要从绿量到质量同步进行，挖标准坑、选规格苗、种责任树，做到苗木入地，管护上马。坚持高标准规划、高标准种植、高标准管理，一次栽植一次成活，确保绿化成果。县绿委办将抽调专业骨干成立质量和技术检查指导小组，为城镇绿化提供技术服务，以确保植树成活率。城管、林业、建设、交通、国土、水务等职能部门要通力合作，加大执法力度，继续落实好单位、商户对门前树木的承包养护制度，防止人为破坏，加大对毁绿、占绿现象的查处力度，巩固绿化成果。

二〇一一年一月十三日

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第二篇：依托小城镇建设加快农村城市化进程依托小城镇建设加快农村城市化进程

编者按。目前，推进城市化进程已摆上了全县各级政府的重要日程。提高城市化水平，是促进经济发展、提高文明程度、增加社会就业率、改善人民生活的需要，是我县经济发展的必然趋势。在此，我们特开辟专栏，邀请各乡镇负责人畅谈本区域推进城市化进程的思路和举措，以期与各界有识之士共同交流。

党的十五届三中全会提出“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略”；十五届五中全会也提出了开始实现现代化建设的第三步战略目标为“积极稳妥地推进城镇化”。实践证明，发展小城镇建设，具有十分重要的意义。它不仅是农村经济社会发展的大战略，是深化农村改革、加速农村剩余劳动力转移的有效途径，也是整个社会全面发展、实现现代化的一个根本途径，还是一个地区社会发展和文明的标志。不论是在吸引农村剩余劳动力向非农转移，还是在为农村城镇化发展提供经济基础，以及促进农民传统文化生活方式的转变等诸多方面，都起着重要辐射带动作用。所以说小城镇的发展就是农村走向城市化的龙头，只要龙头带动，龙尾联动，农村城市化这条巨龙就会腾飞。

通过学习借鉴其他发达地区小城镇建设的先进经验，以

及结合我镇几年来在小城镇建设中摸索出的经验，我认为，农村小城镇的发展，要以“服务农村、服务农民”为出发点，以“吸收和消化农村剩余劳动力、有利于增加农民收入、满足农村居民生活需要”为主攻目标，着重抓好以下几个方面的工作：

1、着眼辐射带动来布局。

要筛选出一批有一定区位优势的建制镇做为重点开发的小城镇，经过三至五年的不懈努力，使其成为全县建制镇的新亮点。需要注意的是，布局前的应充分考虑选取地点的经济基础、地理位置、交通情况等，其是否科学合理直接决定辐射带动作用的发挥和小城镇自身的发展。

另外，在实际操作过程中，要切实解决好五个问题。（1）大力营造发展小城镇的舆论氛围，利用广播、电视、报纸、宣传单等形式，使群众理解小城镇建设的实际意义与带来的方便和好处。（2）实行“一把手”工程，县、乡主要领导亲自抓。（3）规范乡镇政权职能，工商、税务、城管等相应政策及时出台。（4）实行政策倾斜，在拆迁、土地拍卖、信贷等业务上给予支持。（5）给予资金扶持，要集中财力扶持一批重点小城镇，也可适当考虑把税收中的部分城镇建设维护税返还重点镇。

2、抓住旧区改造来启动。

小城镇的起步发展，很关键的一步是旧镇区的改造。结

合我镇实际，我认为，旧改能否成功，有三个因素很重要：

（1）经济环境是前提。即群众要有参与改造的物质基础做保证；镇区要有发展经济的区位优势；群众要有参与改造的积极性。反之，就会出现“拆了盖不起”、“补偿少了我不拆”、“无论如何我不搬”等问题。

（2）积极引导是基础。在改造中，正确的、积极的舆论引导很重要，目的是让群众真正明白改造的意义，会给群众带来哪些好处以及政府、个人各自承担的义务、相关的政策，特别是刚性政策等。去年，我镇在小城镇改造前开展了多种形式的宣传教育工作，如工作组入户宣传、分户调查、张贴公告、召开群众会议等，使群众既有改造的自觉性，又有若不参与改造带来的压力，二力结合变成了主动改造的动力。

（3）方案符合实际是关键。即在制定方案时要充分考虑群众、村集体相关产业、单位利益，宁可政府吃点亏，也要让利于被改造涉及单位。比如被收归而拍卖的土地，按县里的规定，我们可以按两万一亩补偿，但我们给4万。被改造涉及的企业由于占地是某村的集体土地，尽管被依法收回，我们本着“只要双方达成协议，我们就支持”；银行抵押的被改造房产及土地，我们本着“除收取一部分配套费以外，全部用于偿还银行债务”。由于我们在改造中注意了这一“人和”因素，改造得以顺利进行，涉及改造的29户几乎都实现

了协议拆迁。

3、依托特色产业来发展

就我镇而言，目前产业特色是粮食加工，如粉丝、玉米淀粉、面粉。三项产业占全镇社会总产值的78%，在全镇1200万元财政收入中占850万元，所占比例为70%，安置农村剩余劳动力就业6000多人。为小城镇发展提供了物质基础和人气，可以说，特色产业是小城镇这一综合载体的细胞。不仅如此，它还是带动其它商贸业的活化剂。我镇三个特色产业的发展还带动了运输、包装业等相关产业的发展。

今后要想进一步繁荣小城镇，我们还要坚持抒发持色产业做大做强。目前，我们正初步设想进一步开发论证地热资源开发，筹建秦皇岛市独具特色的温泉城。

4、盯住长远发展来健全

随着农村经济的不断发展，小城镇最终要成为一定区域内带动农村城镇化发展的小城市。因此，在发展起步的初期不能短视，要有长远眼光，突出表现在要抓好健全小城市功能上。

一些地区的经验告诉我们，小城镇建设在发展的初期，往往因为急于改造、招商，只注重商贸业，而忽略了工业、文化、教育、基础设施、生活设施等的长远发展和布局。而这样的结果，会使小城镇成为一个功能不健全的先天残废，严重影响今后的发展。因此，在旧改初期大力发展商贸业的

同时，一定要规划好工业区、住宅区、文化教育娱乐区等。有了规划，要严格执行，不可擅动，否则必将提高今后城镇建设成本。

我镇目前一期改造主要是商贸区，二期仍是继续。但在规划时已对工业、生活、教育区做了规划，现工业区正在摆进项目。在适当时期，我们将启动开发住宅小区。

农村城市化发展，就要牵住小城镇建设这个牛鼻子，突出特色，加大力度。我相信，在不远的将来，在县委、县政府的正确领导下，在全县人民的共同努力下，我县必将出现“以县城为中心，各具特色的卫星小城镇环抱”，带动农村向城镇发展的欣欣向荣的文明景象。

第三篇：加快城镇化进程提高城镇化水平加快城镇化进程提高城镇化水平

——在全旗城镇化建设研讨会上的发言

发展和改革局刘明涛

城镇化的基本涵义是指一个国家或地区的人口由农村向城市转移的过程。这一过程也是城市规模不断扩大、产业结构不断优化、社会结构不断变化、城乡文明不断融合发展的过程。城镇化的本质是聚集，也就是产业聚集和人口聚集。通过聚集产生较高的经济、社会、文化要素的配置效率，从而不断推动经济规模的扩张、带动经济结构的优化、创新发展方式，使城市成为经济发展和社会进步的综合体现。通俗的讲就是“以空间换财富、以空间换速度、以空间换资源、以空间换生态”。城镇化可以从根本上促进生态脆弱区人口的梯度转移，为生态恢复和重建提供基础条件。还可以提高资源集约利用的程度和效果，特别是为资源的循环利用提供条件。

就我旗而言，城镇化的过程其实就是农牧民和农村牧区的生活方式和生产方式文明程度不断提高、不断现代化的过程，也就是城乡一体化的过程。我旗人均耕地面积不足5亩、农产品商品率低制约着农民收入的增长，大部分农村人口迫切要求摆脱日益狭窄的生产空间，到城镇寻求发展。目前，解决农村富余劳动力问题的主要途径是劳务输出，但长远之计还是就地安置转移，因而，加快城镇化建设是迎接我旗农村人口空间和产业转移的必然选择。为此，我们必须充分认识城镇化的必然性和重要性，大力

1推进城镇化健康发展。

一、我旗城镇化现状及存在问题

自“十一五”以来，我旗城乡建设发展迅速，城市基础设施不断改善，城镇化水平和城市建成区增长幅度较大。截止2009年末，全旗总人口25.6万人中，城镇人口5.1万人，城镇化率为39.42%。初步形成了由城关镇——重点建制镇构成的规模等级、职能分工相对明晰的城镇网络体系，城市的区域辐射、集聚力逐步增强。主要体现在以下几个方面：一是规划意识逐步增强，推进了城乡一体化。二是加强了基础设施建设，供电、供水、通讯、道路等设施逐步完善。三是规划建设了煤化工经济循环工业园区，经济发展后劲将逐步增强。四是启动城区北扩工程。五是城市的管理正在加强，有些问题已经引起了高度重视。特别是近年来全旗一盘棋规划，分区布局，优势互补，市政管理上横向到边、纵向到底，确定了努力实现由村镇向城市转变的指导思想，从方向上确保我旗符合当前形势的发展要求。

同时，我们也要清醒地看到，我旗城镇化建设的问题还很多，主要的问题有以下几方面：

一是城乡结构不合理，镇区规模普遍偏小，聚集、辐射作用不强。以经棚镇为例，常住人口不足6万人，规划“十一五”期末达到10万人，但就目前看来这一目标难以实现。常住人口数量不足就很难发挥通过消费拉动城镇需求的整体效应，县城辐射带动作用也难以得到较好发挥，这一点可以说是我旗加快城镇化

2建设的一个瓶颈。同时乡镇的聚集和辐射效应较低，城乡一体化进程缓慢。

二是城乡收入差距大。2009年，城镇居民人均可支配收入达到12000元，农牧民人均纯收入仅有4947元。农村的科技、文化、教育、卫生等方面的条件更是与城市相差甚远。城乡差距的扩大，对统筹城乡协调发展、构建和谐社会极为不利。

三是城乡规划体系不完善。城乡规划是政府指导和调控城乡建设和发展的基本手段之一，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。截止2009年末，全旗的大多数乡镇几乎都还没有编制详细的城镇建设规划。加之专业规划管理人员缺乏，使规划实施管理无法保障，无法向农村延伸，村庄集镇长期处于无规划可依、无管理建设的困境。

四是城乡基础设施不完善。国家、自治区在城镇基础设施上的投入很少，我旗地方财力虽然近几年不断向经棚镇基础设施建设方面投入，但也拿不出更多资金投入其它小城镇建设。由于资金匮乏，大部分乡镇路灯、供排水、供电、通讯等配套设施差，公厕等公共设施建设严重不足，满足不了人们物质文化生活和经济社会发展的需要。同时管理粗放，没有建立起相应的小城镇管理机制，脏乱差现象普遍存在。

四是积极促进农牧区劳动力外出就业的同时，也要大力发展农牧区专业合作社，继续推进农牧业集约化经营，大力发展二三产业，集约使用草场、土地，减少环境污染，提高集聚效应，促进农村劳动力就地就近转移就业。

五是积极争取乡政府驻地新泉村发展项目，通过实施临街商铺拆除重建、危房改造、砖厂扩建、以集约化经营和专业合作社发展为契机，建造蔬菜大棚和牛羊育肥基地，加大劳动力转移，带动小城镇规模化发展。

六是为亮化、美化、优化泉吉乡街道面貌。需要新建人行道2公里，预算投资210万元；墙体粉刷3640平方米，预算投资6.552万元；街面种植树木1200株，预算投资1.8万元；新建公共厕所2座，预算投资4.32万元；街道路灯40个，预算投资24万元；为加强街道