《建设统筹城乡综合配套改革试验区金融支撑能力研究》

建设统筹城乡综合配套改革试验区金融支撑能力研究

重庆市2011年统筹城乡综合配套改革试验报告

[2011-5-27]

2010年，全市上下继续围绕贯彻落实国发〔2009〕3号文件，坚持城镇化、工业化、统筹城乡一体化协同并进，加快推进统筹城乡综合配套改革试验，取得了改革重点突破、初步见效的积极进展。

一、2010年统筹城乡改革进展

3号文件政策效应继续显现，预计全年可获中央财政直接支持800亿元以上。市领导牵头的50项重点任务落实15项，32项取得重大进展；其他95项任务落实9项，85项取得较大进展；新签订7项、累计达到61项部市合作协议；两江新区等对外开放平台、长江上游金融中心加快建设，一批事关长远和全局的重大项目陆续启动，进一步优化了重庆统筹城乡改革的外部环境。

（一）六项重点改革取得新突破

“两翼”农户增收工程首战告捷。投入力度加大，市财政投入6.5亿元专项资金，市级部门整合其他资金投入36亿元，与商业银行签订3年650亿元金融贷款协议；贸工农一体推进机制加快建设，培育、引进县以上农业龙头企业84家，新发展2124个农民专业合作社；新建专业交易市场18个、乡镇农贸市场113个、布局购销网点1355个，在重点超市设两翼农副产品专柜。截止2010年9月，“两翼”地区启动75个市级良种场建设，新发展柑橘9万亩、蔬菜38万亩、特色经济林41万亩、速丰林69万亩，增加存栏家禽1100万只、牛羊60万头（只）、肉兔90万只。预计全年户均增收3000元以上，带动全市农民人均纯收入增长16%。

以公租房为重点的保障性住房建设提速。已落实16亿中央补助、5亿市级补助、30亿公积金试点贷款、53.8亿商贷用于公租房建设，国务院批准重庆为房地产信托投资基金（reits）投资保障性住房试点城市。目前主城鸳鸯、大竹林、华岩、西永、蔡家、茶园七个片区，区域性中心城市江津、合川等项目已开工，预计全年开工1200万平方米，竣工71万平方米。成立公租房管理局，公租房管理模式确定，信息系统初步建成，估算月租金约为

5~12元。预计全年完成农村危改10万户，新建巴渝新居5万户。

户籍制度改革加速推进。出台户籍制度改革意见及相关配套政策文件，坚持“统筹规划、自愿有偿、积极稳妥、综合配套、促进发展”的原则，按照“分阶段推进、分群体实施、分区域布局”的总体思路，设计了“335”（3年过渡、3项保留、5项纳入）的改革政策体系。自改革启动以来，总体进展正常、有序，截止11月底，办理农转城近80万人。转户人群实现了在主城、区县城、小城镇三级城镇的合理布局，政策设计中的各类重点群体均有转户人员出现。

土地改革稳步推进。今年前11月，共交易地票21000亩、30.4亿元；累计交易34700亩、43.3亿元。地票单价由去年的9.5万元/亩提高到今年的14.5万元/亩，单宗最高价已达20万元。地票融资功能正式启动，首笔地票质押业务落成。年内完成农村土地确权颁证工作，预计农村土地规模经营比例提高3个百分点达到26%。

城乡要素市场加快建设。药交所、航交所挂牌，已形成六个特色市场格局。新开业小额贷款公司22家，累计开业93家；已开业或筹备开业的村镇银行达9家；首家农村资金互助社在黔江区开业。拟定农村金融改革文件，针对农村房屋、土地承包经营权、林权等的抵押融资试点起步，即将铺开。“万村千乡市场工程”进一步完善，乡镇超市、村级店逐步充实完善图书、烟草、信息等产品服务。

城乡社会保障体系渐成。农村养老保险试点扩面，今年新增15个区县试点，明年4月实现制度全覆盖，预计年底参保人数可达700万人。各类社会保险扩面提标，预计年末各类医疗保险覆盖3100万人，各类养老保险覆盖1300万人，企业退休人员养老待遇提高到1411元，城镇职工医疗保险统筹基金住院支付比例提高到在职职工85%、退休人员95%。

（二）面上其他改革顺利推进

国企改革取得新进展。水务集团首发上市，西南证券、港务物流、重庆百货完成增资扩股；建工集团、燃气集团、川仪股份上市前期准备工作已基本完成。机电集团收购英国机床技术项目和重钢集团收购澳矿项目完成交割，粮食集团收购巴西土地建设粮食基地项目获国家发改委核准。高速集团

与世界银行的国际股权融资项目取得重大进展。完成交旅集团和旅控集团整合。

继续改善非公经济发展环境。落实国务院促进民间投资“36条”，以“八个一”示范案例为我市探索引导民间投资的配套政策突破口。重庆市区域性中小企业产权交易市场试点方案和实施细则已形成并报批。建设中小企业载体，90个都市工业园（楼宇）入驻企业2300多家，103个市级小企业创业基地入驻企业4400多户。出台创建创业型城市工作方案，形成“百姓创家业、能人创企业、老板创大业、干部创事业”的全民创业新局面，让创业成果惠及各类人群。出台大力发展微型企业意见，扶持微型企业发展，计划明年起每年新增微型企业2万户，新增就业10万人以上。预计全年非公经济增加值增长18%，占全市gdp比重提高2个百分点达到62%。

行政体制改革稳步推进。基本完成区县政府部门“三定”工作，深化乡镇机构改革，进一步规范和完善了乡镇机构设置。积极稳妥推进事业单位分类改革，年内基本完成全市事业单位的分类工作。启动事业单位构建法人治理结构试点，年底前试点单位初步建立法人治理结构模式。积极探索“管办分离”有效形式，推进公立医院改革试点。

积极探索城乡社会治理新模式。村务公开民主管理和农村社区建设扎实推进，已完成119个“难点村”治理，占应治理总数的32%。村务公开民主管理示范创建活动加快推进，对198个村务公开民主管理示范村授牌。南岸、渝北开展农村社区建设全覆盖试验，全市新增150个农村社区建设试点村。推进养老服务社会化，市级补助支持的10所社会办养老服务机构已建成8所，投用4所。

二、2011年重庆市统筹城乡改革总体思路

“十二五”是重庆城乡社会转型和结构调整的重要时期，是加快推进工业化、城镇化和统筹城乡发展“建框架、强功能”的关键时期。要深入推进统筹城乡体制机制创新，努力完善社会主义市场经济体制，加快构建促进经济发展方式转变的体制机制，推动建立适应发展型社会需求的公共管理体系，着力建设资源节约和环境友好的政策框架，力争“十二五”基本形成重庆科学发展、社会和谐的长效机制，初步构建起城乡一体化发展的新格局，实现以改

革促发展、增和谐。

探索利用外资新模式。在中央有关部门的支持和指导下，开展外资私募股权投资基金试点工作，促进外商投资便利化。

（四）打造改革集中示范点

以区县为主体，市、区县联动，重点打造20个集中示范点，力争年内“建设出形象、改革有突破”。一是着力推进集中示范点围绕重点改革领域探索创新，初步形成可供借鉴的各具特色的统筹城乡改革路径。二是建立市级部门与示范点共建机制，形成示范点现场推进例会及市级部门联席会议机制。三是定期检查，督促集中示范点改革方案实施情况，及时总结经验，协调推进过程中的重大问题。