《内蒙古自治区农牧业保险研究》

内蒙古自治区农牧业保险研究

【摘要】

我国最大的牧区在内蒙古，牧区的发展是内蒙古统筹城乡经济的关键，是按照十八届三中全会和自治区“8337”发展思路要求，自治区发展的重点和难点。近几年，虽然内蒙古的农牧经济取得了很多的成就，但仍面临不少的困难。作为重要的生态安全和畜牧业生产区，同时也是少数民族聚居区，有效保护牧区、利用牧区也变得越来越重要。从保险角度来看，如何为农牧民的生产和生活提供保障，合理开发农牧区保险市场都迫在眉睫。而随着我区经济的发展，保险业的发展势头强劲、保险市场不断成熟、保险服务得到提升，这都使得对内蒙古农牧业保险的研究显得尤为重要。本文主要通过介绍内蒙古农牧区发展现状，分析当前农牧业保险面临的主要问题，并给出了一些可行性的建议，以推动我区农牧业的进一步发展。

【关键词】

内蒙古农牧业保险

一、内蒙古自治区农牧业发展现状

一是农畜产品产量稳定增长。全区农作物总播面积和粮食播种面积达到1.1亿亩和8476.5万亩，分别比上年增长1.6%和1%，优质高产高效作物比重继续提高，种植结构进一步优化。牧业年度全区牲畜存栏达到12915.8万头只，同比增长9.27%，连续10年稳定在1亿头只以上。羊存栏在去年首次突破9000万只的基础上，今年突破了1亿只，增长12%1。

二是农牧业产业化经营总体运行良好。2014年销售收入500万元以上农畜产品加工企业实现总产值3847亿元，增长10.7%；实现销售收入3780亿元，增长9.4%；农畜产品加工率达到57.6%，比去年提高1.5个百分点；农畜产品中国驰名商标新增13个，达到了59个。

三是草原保护建设成效明显。全区草原建设总体规模达到5106万亩。天然草原冷季可食牧草储量98.19亿公斤，冷季总适宜载畜量2526.73万羊单位。总体看，今年全区天然草原植被平均高度、盖度及生产能力与上年基本持平（2013年草原植被平均盖度44.1%）。

四是农牧民收入持续增长。2010年，我区农牧民人均纯收入达到5530元，实现了连续五年农牧民收入在西部省区保持第一。2013年上半年农牧民人均现金收入增长幅度比城镇居民人均可支配收入增长幅度高出0.9个百分点。预计截止到2013年内蒙古农牧民人均纯收入预计达到8500元以上，增长近13%，连续3年超过城镇居民可支配收入增幅，并缩小了与全国农民人均纯收入的差距。

五是农畜产品质量安全继续保持较高水平。2014年上半年，共抽检农畜水产品样品693份，抽检合格率持续保持在96%以上，没有发生重大农畜产品质量安全事件。前三季度重大动物疫病免疫密度达到100%，有效控制了重大动物疫病的发生和流行，继续保持了口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病零疫情。

当前，内蒙古农牧业的总体发展势头良好。农作物经济效益提高，畜牧业的增长速度加快，质量稳定。农业部门内部结构有所调整，农畜产品产量增加、品质优化。

二、内蒙古自治区农牧业保险发展中遇到的问题

近几年，虽然内蒙古农牧经济发展势头良好，但是，由于内蒙古地区自然环境条件多变，经济发展相对迟缓，使得该区农牧业发展面临经济和环境的双重风险。因此，需要提供一个相对稳定的环境，来抵抗各种风险，使得农牧业继续保持健康发展。农业保险是专为农业生产者在从事种植业和养殖业生产过程中，对遭受自然灾害和意外事故所造成的经济损失提供保障的。对于农业风险管理、农民收入保障和农村经济发展都有积极的影响。而内蒙古从2007年开始，推行政策性农业保险发展模式，在应抵御自然灾害、保障农作物安全、增加农民收入等方面都发挥了重要作用。由于农业保险本身所具有的特殊性和其在中国发展的时效性短，我区的农业保险还存在一些问题。

（一）缺少法律法规和政策的支持

长期以来，中国并没有建立完善的保险法律，立法活动也尚未开展。而已有的一些保险法规涉及农业保险的相对较少，即便涉及，内容也很笼统、含糊。农业保险无法可依，无章可循，缺乏法律的保护和协调，会使得操作不规范，削弱农业保险的效果。

（二）风险意识淡薄，投保不积极

在农牧区，大多数农民对于保险的了解，只停留在表面，参保也是在半强制下进行的。因为大部分农民对保险了解不深入，风险意识淡薄，对农业保险的具体操作更是认识不足、理解不透，有的人甚至把农业保险当作一种变相收费，从而形成强烈的抵触心理，造成投保不积极。农民作为农业保险中最重要的需求主体，提高农牧民的风险意识、加深对农业保险的认识已变得刻不容缓。

（三）尚未建立有效的风险分散机制

农业巨灾风险（洪灾、旱灾、病虫瘟疫等）通常是商业性保险公司难以独立承担和消化的。而目前，内蒙古既没有建立巨灾基金，也没有再保险公司提供再保险服务。这就使得农业风险过度集中于保险公司。在巨灾发生时，就会对保险公司的经营造成巨大威胁，也容易引起农民与保险公司之间的信任危机。一方面是巨灾风险日渐频繁，另一方面是各保险经营主体的承保能力十分有限，这就对建立有效的风险分散机制提出了要求。

（四）保险政策缺乏连续性，补贴拨付机制不合理

对于农业补贴品种、补贴比例，财政部出台的管理办法均有不同的规定。相应地，自治区政府的农业保险保费补贴实施方案每年度也有很大差别，因此造成经营主体的承保滞后，进而可能导致“先出险，后签单”的现象出现，这一现象严重违背了保险的基本原理。另外，财政补贴拨付划转机制的设置也不尽合理。涉及资金划拨的每个环节都要经过审核、落实、领导批复和划拨等多个流程，而且每个流程程序复杂、繁琐，消耗时间较长。

三、促进内蒙古农牧业保险健康发展的可行性建议

[9]张春慧.内蒙古农牧业发展现状及思索[j].内蒙古农业科技，2013，02：14+35.

基金项目。内蒙古自治区高等学校创新团队发展计划（nmgit1405），内蒙古高等学校青年科技英才支持计划。

作者简介：王颖（1989-），女，汉族，内蒙古包头人，就读于内蒙古财经大学，研究方向：金融工程；杨瑞成（1970-），男，汉族，山东人，任职于内蒙古财经大学金融学院，研究方向：金融工程。