《林业局关于发展林下产业意见》

林业局关于发展林下产业意见

一、充分认识发展林下产业的重要意义

（一）发展林下产业是实现以短养长，促进林业可持续发展的重要保证。随着我省防沙治沙、退耕还林、“三北”、绿色通道、速生丰产林等林业重点工程和“果品强省计划”的深入实施，林地面积迅速扩张。到“十五”末，全省有林地面积达到6512万亩，森林覆盖率23.25%，林业在经济社会可持续发展中的地位更加突出，与农民的利益关系越来越密切。同时，林木生长周期长、农民短期收入跟不上的问题也逐渐显现，成为制约林业发展的不利因素。合理利用林下资源，科学发展林下产业，实现“近期得利，长期得林，以短养长，长短协调发展”的良性循环，对提高农民造林积极性，巩固造林绿化成果，增强林业自身持续发展能力都具有重要意义。

（二）发展林下产业是充分利用林地资源，构建节约型、环境友好型社会的客观要求。我国人多地少，节约和高效利用土地资源是国家的一项长期发展战略。利用林下闲置的土地资源，大力发展林业多目标复合经营，提高复种指数，可有效缓解林农矛盾，为国家节约土地资源，符合当前我国发展循环经济，建设节约型社会的客观要求。发展林下养殖业，把禽畜养殖由村内转移到林间，改变人畜混居的传统生产、生活方式，可有效减少病菌传染，改善居住环境，美化村容村貌，对构建环境友好型社会，建设“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的社会主义新农村，将起到巨大推进作用。

（三）发展林下产业是转变林业经济增长方式，促进农民增收的重要途径。当前，我国农村人才、技术、资金条件比较落后，农民对土地的依赖程度仍然较高，短期内不可能依赖高新技术来实现农民增收，在林下发展种植业和养殖业，农民容易接受，也容易掌握。林下环境具有空气新鲜、清洁卫生的独特优势，林下种养是一种贴近自然的生产经营方式，林下产品具有绿色、环保、健康的特点，具有广阔的市场前景。充分利用林下独特的生态环境条件，林木、林下立体发展，把单一林业引向复合林业，转变林业经济增长方式，提高林地综合利用效率和经营效益，推动林业产业快速发展，实现农民增收和企业增效，使农民从林业经营中真正得到实惠。

二、明确发展林下产业的基本思路

（一）指导思想以科学发展观为指导，以林业生态安全为前提，以促进农民增收为目的，以提高林地利用效率和林业生产力水平为核心，整合林业资源，突出特色，科学规划，促进林业由单一营林向多目标复合经营转变，实现以短养长，增强林业持续发展能力。

（二）发展原则

——坚持以林为主，保护第一的原则。在确保森林资源安全的前提下，重点开发平原区、低山丘陵区及沟谷川地的用材林地、经济林地林下资源。

——坚持集约化经营，产业化开发的原则。注重生产、加工、销售环节的配套发展，加快形成种养加一体化、产加销一条龙的产业化经营体系。

——坚持突出特色，分类施策的原则。根据当地的自然环境条件和市场经济条件，合理选择发展模式，聚集生产要素，重点培育区域化的特色基地、专业市场。

——坚持龙头带动，示范引导的原则。强化龙头企业、示范基地、基层专业经济合作组织建设，提高农民组织化水平，引导林下产业科学发展。

（三）主要发展模式

（四）搞好技术服务，推进科技进步。积极搭建企业、农民与高校、科研院所、技术推广单位之间的合作平台，推进科技协作，形成产、学、研一体化的林下产业发展机制。及时引进和推广适宜林间种植、养殖的新品种、新技术，大胆探索林间种养新模式。建立林下产品产前、产中、产后的技术服务体系，鼓励科技人员到生产第一线从事科技服务，加强对企业、示范户和农民技术骨干的信息咨询和业务培训，大力推广和应用先进科技成果和实用技术，加快科技成果转化步伐。

强化标准化建设，地方林业部门要积极组织科研、生产单位，针对当地发展重点，研究和制订适合本地实际的技术规程和质量标准，规范产前、产中、产后的标准化管理。积极推广无公害生产，林木病虫害防治要尽量采用生物防治和机械防治，避免对林下产品造成危害和污染。强化品牌建设，加强与有关部门协调，搞好林下产品产地认证，打造一批名牌产品，提高市场竞争力。

（五）加强组织领导，推进林下产业快速发展。各级林业部门，要充分认识发展林下产业的重要作用和巨大潜力，把林下产业作为一项重要内容，纳入林业建设规划，列入议事日程，明确领导分工，强化行政推动。要紧紧依靠地方党委、政府，加强与财政、税收、金融、农业、畜牧、农业开发、农业产业化、扶贫等相关部门的协调，研究和制订具有地方特色的，体现优惠、扶持、促进原则的经济调节政策，强化政策引导。建立激励机制，把林下产业建设工作纳入林业工作考核范围，对工作实绩突出者给予表彰和奖励，充分调动各方面的积极因素，形成合力，共同创造良好发展环境，把林下产业作为新亮点、大产业努力推进。