《县长在林权纠纷调处会讲话》

县长在林权纠纷调处会讲话

同志们：

我县于2011年9月启动了以民和乡作试点的集体林权制度改革试点工作，并于2012年元月正式启动了全县林改工作。一年多来，林权登记工作进展较为顺利，但是在林权登记工作中凸显出来的林权矛盾纠纷大有越演越烈之势，成为影响当前农村和谐稳定的顽症之一。鉴于此，经县人民政府同意，法制办、林业局共同举办这期林权纠纷调处培训会，目的就是要通过业务培训、法律宣传、更好更快地化解各类林权纠纷，推进林权改革工作，维护社会稳定。下面，我讲几点意见。

一、当前我县农村林权制度改革工作形势严峻，责任重大

林权纠纷牵扯面广，问题复杂，法律政策掌握不当易引发群体性事件。2012年我县的几起突发群体性事件均是由林权纠纷或与林权纠纷有关问题所引起的。所以在座的各位即是一线的林权纠纷的调解员，也是县委、政府的“排忧员”，这就对在座的各位提出了更高的法律知识要求。你们的工作将直接关系到我县的社会安定和团结，经济发展，也将关系到我县其他方方面面的工作。

综合分析林权纠纷的特点，主要有以下几个方面

一是纠纷数量大。我县地域辽阔，林地面积大，林地结构复杂，林改涉及千家万户，与农户的切身利益息息相关，人口增长与林地减少之间的矛盾加剧，农民对林地的重视程度加大，随着林权制度改革的不断深入，各种利益之争不断浮出水面，各种矛盾纠纷集中显现出来。

二是纠纷主体涉及面广。从目前排查出来的林权制度改革纠纷看，矛盾纠纷已不仅发生在村民与村民之间，有的还涉及到几个乡镇，从而导致了乡镇之间的山林权属纠纷；有的涉及到村小组与村民小组之间的林权纠纷；还有的涉及村与村之间的纠纷。此外，一些纠纷发生后，往往会出现当事人双方的亲属参与其中，聚众上访或群体械斗。纠纷涉及人数较多，社会影响较大，从而导致新的矛盾产生。

三是形成原因复杂。从法制办、林业局统计的数据来看，林权矛盾纠纷形成的主要原因是林地界限不清和林地权属不明，但政策调整变化也是形成矛盾纠纷的因素，此外还有其他一些自然因素。在已排查的矛盾纠纷中，林地界限不清，林地权属不明引发纠纷的比例较高。

四是危害性大。林权纠纷大多是由于山界和土地权属不清而引发的，涉及到当事人的切身利益，林权纠纷容易集中爆发，涉及面广，很难及时有效化解，容易导致群体性上访、越级上访和集体械斗事件的发生，影响社会稳定。这类纠纷得不到妥善处理，其社会危害性非常大。

五是调处难度大。林权纠纷大都是我国解放前后以来形成的一些历史遗留问题造成的，时间久，战线长，久拖不决，调查取证困难，对许多已达成协议的事项，纠纷双方常常出现反悔现象，从而导致矛盾纠纷反复发作，调解难度大。

多年以来，林权纠纷一直成为影响农村社会稳定的重要因素。据统计，目前全县发生的尚在调处之中林权纠纷共30起。有的案件因时间久远，涉及面宽，案情复杂成为历史积案，群众不断上访。2012年，全县的信访案件106起，其中涉及林权纠纷案件25起，涉及人数近百人次。有的地方因林权纠纷发生冲突，造成人员受伤和财产损失，严重影响了当地的稳定和发展。因此，加强林权纠纷的调处工作，妥善处理好大案积案，非常重要和必要。

2012年全县开始林权制度改革以来，林地确权纠纷就呈上升势头，办案人员对政策法律吃不透、拿不准、证据不扎实，形不成“铁案”这不仅给人民群众同时也给政府带来了较高的诉讼成本。我们有些乡镇的法律调解员自身的法律水平不高也是重要原因之一。我们必须做到以下四点：

一是要坚持把依法办事放在首要位置。要严格按照有关法律法规的要求，积极稳妥地推进林改工作。要依法保护林农的各项权益和利益。切实做到林地和林木权益平等到户，要严格按法律程序办事。特别是在证据的收集和采信上要严格按照证据的有关规定要求去做，做到办理一起就结案一起。二是要把保持稳定放在首要位置。要正确处理改革、发展、稳定三者的关系，坚持把稳定放在第一位，对出现的各种山林纠纷，要认真梳理、调处，逐步加以解决；要始终注意保持政策的稳定性和连续性，尊重历史，取信于民。对问题及早发现及早处理，严防死守决不能再发生群体性时事件。三是要加强学习，把学习贯穿于林改工作的始终，做到经常学，时时学。林权纠纷的调处工作政策性强，涵盖面较广，仅凭一天的时间，不能完全掌握，这就要求我们在今后的工作中不断加强学习，不断熟悉掌握各项政策。各乡（镇）林权调处的同志，要加强相互之间的交流，相互学习，相互促进。要通过讨论交流，集思广益，把问题弄清楚、以便问题得到正确、有效解决。四是要加强信息反馈，认真总结经验。各乡（镇）要建立定期汇报制度，每月的上、中、下旬逐级汇报工作进展情况。要定期和不定期召开林权纠纷工作会议，及时发现和解决工作中存在的问题。各乡（镇）林权调处工作要积极编发工作简报，要将工作中一些好的做法、好的经验及时向上反馈，相互学习，相互借鉴。有针对性地开展专题调研。

同志们，这次林权纠纷培训工作会议，虽然时间较短，但内容丰富，需要熟悉掌握的政策法规较多。大家一定要在下步工作中不断加强学习，深刻领会政策要领和各项要求，以求真务实的工作作风，切实抓好集体林权纠纷调处工作，为的和谐与稳定做出贡献。