《有条件关闭煤矿申请书》

有条件关闭煤矿申请书

1远安县煤矿安全生产工作情况汇报（1）

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大中小]发布日期：2009-07-11

远安县人民政府（2009年月6月24日）

远安县位于湖北省西北部，东邻荆门，西接宜昌，南连荆沙，北望襄樊，有“西蜀门户，荆襄要冲”之称。传说远古黄帝正妃、养蚕之祖嫘祖诞生于此，故有嫘祖故里之称。由于国家大型军工企业三江航天集团建于远安，远安也因此成为湖北省唯一整体不对外开放县。全县总面积1752平方公里，辖6镇1乡，总人口20万人，是湖北省35个山区县之一。2008年是全省县域经济发展20强，位列第九。

远安县现有煤矿60家，年产煤炭200万吨，是湖北省煤炭生产第一县和全国200个重点产煤县之一。长期以来，县委、县政府高度重视煤矿安全生产工作，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针和“以人为本”的安全理念，始终把煤矿安全作为党委政府的重要工作和安全监管的重中之重抓紧抓实，在打好煤矿瓦斯治理与整顿关闭两个攻坚战、实施“科技兴安”战略、改善安全生产条件、构建安全监管长效机制等方面做了大量的工作，促进了我县安全生产形势的稳步好转。

今年1至6月，全县共发生煤矿安全生产死亡事故2起，死亡2人，占宜昌市政府下达的控制指标6人的33.3%，同比下降40%，未发生较大以上等级的安全事故，全县安全生产形势进一步稳定好转。

一、以机构队伍建设为基础，把党委政府对安全生产工作的重视、支持落到实处。

我县是一个以矿业经济为主的山区县，矿山资源的开发利用在县域经济的发展中起着十分重要的支撑作用，因此抓好安全生产对我县经济和社会发展有着极其重要的意义。长期以来，县委、县政府始终把安全生产作为事关经济和社会发展的首要任务来抓，坚持“抓安全就是抓效益，抓安全就是抓发展”的指2导思想，提出了“安全生产没有安全区，安全工作没有安全期”的安全生产新理念，正确处理安全与发展、安全与效益的辩证关系。坚持“四个舍得”：一是舍得拿领导。我县县小，领导职数少，一直安排县委常委、常务副县长分管安全工作，规定乡镇党委书记（乡镇长）是乡镇安全生产第一责任人，常务副乡镇长必须分管安全工作。县委常委会和县政府常务会定期听取安全生产工作汇报，分析安全形势，及时解决安全生产工作中的突出问题。县委、政府主要领导经常深入煤矿企业并下井检查安全工作。二是舍得拿编制。2002年10月，将县安全监管局升级为正科级职能局，2004年将煤炭行业办合并到县安全监管局。在全县机构编制不断压缩精简的大趋势下，对县安监局的机构编制和职能进行了完善、增补和强化，人员编制从最初的6人增加到现在的19人。2004年成立了县级专业矿山救护队，建立了59人的专业救援队伍，2005年建立了县级数字化瓦斯远程监控中心，落实了6名值班人员。2008年在宜昌市率先成立了安全生产执法大队，落实了5名事业编制。三是舍得拿资金。只要是安全生产工作实际需要的经费，县政府不打折扣。在建立煤矿数字化瓦斯远程监控系统中，县政府在保证省政府下拔的30万元专项资金一分不少地用于建设外，还安排了72.5万元专项建设资金，为确保工程质量，又追加资金7.5万元用于工程安全监理。为保证县煤矿瓦斯数字化远程监控系统能长期健康运行，将监控中心每年20万元的运行费用纳入财政预算。四是舍得拿场地。2004年，县安监局和县煤炭行业办合并后，县政府将原煤炭公司的土地和办公楼划拨给县安监部门，建立了较为规范的县级安全监管局。

二、以长效机制为抓手，积极探索预警监管监察救援服务五位一体的县级安全监管新路子

安全监管部门是国家新组建的机构，如何加强县级安全监管，没有统一模式固定的。我县不等不靠，坚持不懈地进行了探索。将煤炭行业管理职能并入安监局；在全省率先组建县级专业矿山救护队和数字化远程瓦斯监控中心；在全市率先成立安全生产执法大队；组建了全县安全协会。在此基础上，对全县安全监管机构、队伍、职能进行了整合。

一是整合煤炭行业管理队伍与安全监管队伍，形成监督与管理的合力。2004年，县政府将煤炭行业办的职能并入安监局，两套班子合二为一，强化了行政职能，精简了行管人员，减少了矛盾摩擦，让更多的人用更多的精力投入到了安全监管一线。

二是整合监管队伍、执法队伍、预警队伍和救援队伍，形成关口前移，重心下移的合力。县安监局有14名工作人员，2004年10月，组建了专业化的县级矿山救护队，招聘了一大批年轻力壮的专业救护队员，2005年12月，成立了县级瓦斯远程监控中心，聘用了6名值班人员，2008年成立了安全生产执法大队，3增补了5名执法人员，四支队伍由县安监局统一领导，协同作战，功能互补，事半功倍。瓦斯监控中心及时向安监局和救护队发出重大安全隐患预警信号；安监局按照监控中心提供的隐患信息开展重点检查和监察，及时排除隐患；救护队员每天半数在家值班，半数随同安监干部下井熟悉情况，配合安全检查，兼管瓦斯监控探头定期校验；安全执法大队对县乡安全检查时下达的整改指令书执行情况进行复查、督办和监察。安监局增强了执法力量，救护队熟悉了井下情况，检查指令落到了实处，监控系统的运行得到保障。

三是整合县直各部门安全监管队伍，形成联合执法的合力。2003年以来，县安委会从县直各部门抽调1-2人成立了矿山安全、危化品安全、交通安全、防火安全等十一个安全生产督查组，开展突击性的安全生产大检查和经常性的安全督查，并受县安监局的委托，具有一定的安全监管执法权力，对存在重大隐患的企业可以责令限期整改或停产整顿，形成了部门之间联合执法，齐抓共管的合力。2007年，县政府调整了安委会组织机构，下设办公室和工矿商贸企业安全、道路交通安全、民爆物品安全、消防安全、特种设备安全、建设系统安全、交通系统安全、食品药品安全、森林防火安全等九个专委会，分管副县长兼任专委会主任，进一步明确了安全责任。

为增强抵御事故风险的能力和尽量把事故损失降到最低限度，我们下大力气加强了应急救援体系的建设。一是制定和完善了县、乡、矿三级应急救援预案，每年组织一次集中学习、培训和演练。每年6月份全国安全生产月期间，全6县开展一次大规模的矿山企业应急救援队伍大比武活动。县乡政府演练矿山应急救援预案，矿山企业开展模拟救灾比武，全县所有矿山业主和1000多名企业辅助救护队员人人参与演习，提高了县、乡政府和矿山企业应对突发事件的紧急处置能力和应急救援能力。二是加强了专业救援机构队伍建设，自筹资金600余万元组建了县级专业矿山救护中队，在城区、白云矿区和铁炉湾矿区建立了三个县内专业救护小队，在邻县当阳市、夷陵区建立了两个县外救护小队，专业救护队员59名，达到了国家二级质量标准化。目前正在投资300多万元建设省级矿山应急救援训练骨干基地，努力打造国家级矿山应急救援基地。三是在全县所有矿山企业分别组建了9人的企业辅助救护队，各配备了10台救护装备，对矿山辅助救护队员开展了救护技能专业培训，颁发了资格证书。

安全生产只有起点，没有终点。在煤矿安全生产工作过程中，虽然我们做了大量的工作，但与上级领导的要求还有很大的差距，还存在着许多薄弱环节：一是安全生产监管体制机制尚未完全理顺，机构队伍建设有待进一步完善和规范，监管方式方法与社会发展形势不相适应，尚需不断探索和改进。二是我县资源状况较差，煤层平均厚度为35至40厘米，许多新设备、新工艺派不上用场，企业科技兴安的积极性高，探索试验的项目多，适用的少。三是从业人员素质不高，采煤工人大多只有小学文化，与国家规定的初中以上相比，差距较大。四是重特大事故难以有效控制，尤其是瓦斯，既是重中之重，也是难中之难。我县虽然采取人工监测与电子监测双重监控，由于瓦斯治理的艰巨性、现场管理的复杂性、电子设备的局限性和管理人员的责任性等多种原因，治理的任务十分艰巨。五是煤矿整顿关闭任务艰巨。与第一轮关闭时间相隔太近、数量过多，企业证照齐全，国家没有补偿，政策不配套，矛盾相当尖锐。上一轮关闭中保留下来的矿井都在下大力气投资改造、扩大规模、创建安全标准化矿井，尚未受益，这次又面临新一轮关闭，无所适从，与行政许可的法律法规不相适应，与科学发展观的精神不相适应，与依法治安的要求不相适应，矛盾多数集中在基层，极易引发群体上访和突发性事件，今年是建国60周年的特殊年份，必须稳步推进。

下半年，我们将以这次检查为契机，按照各位领导提出的要求，在以下几个方面狠下功夫：一是坚决打好瓦斯治理攻坚战。加大安全投入，推进科技兴安，实施电子监控，建立隐患自动预警机制，把事故消灭在萌芽状态，杜绝煤矿重特大事故。二是扎实开展好国务院部署的“三项行动”。切实加大安全教育培训、安全专项治理、安全监察执法的力度，综合治理，标本兼治，把事故总量和死亡人数降到最低限度。三是稳步推进煤矿整合关闭。关闭一批规模小、资源少、条件差的小煤矿，保留煤矿全部启动改造扩建、升级达标，单井规模达到6万吨以上，实现规模化、规范化和标准化生产，淘汰落后生产能力，提升7全县办矿水平。四是完善应急救援体系。建立全省应急救援培训基地，争创国家二级矿山专业救护队，挤入国家应急救援基地建设规划，提高应对各类突发事故的处置能力。