《对新农村绿化建设的思考》

对新农村绿化建设的思考

对桃源县新农村建设的思考

颜忠明

2006年，党中央国务院做出建设社会主义新农村的重大战略决策。桃源县委政府以城乡一体化为目标，加大统筹城乡发展力度，加快推进社会主义新农村建设步伐，全县农村经济各项社会事业取得了重大进步。但是在看到成绩的同时，新农村建设过程中还存在这样那样的问题，为了进一步促进新农村建设的步伐，增加农民收入，早日改变农村落后面貌，笔者从分析农村发展现状及问题入手，就如何稳步推进新农村建设进行了一些思考。

（一）

一是农村面貌日新月异，但局部布局欠缺规划。近年来，农村建房不断增多，并开展了以清垃圾、清淤泥、清路障和改水、改厕、改厨为主要内容的“三清三改”整治活动，农村“脏、乱、差”现象得到了明显改观。仅去年全县就清理垃圾15000多吨、清理路障5600多处、清除淤泥1200多公里，改厨1633户、改厕3633座。但目前农村局部建设过程中，虽然有统一规划，但是局部建设依然欠缺详规，致使农民建房无序进行。农民建房一般是以组和自然村落为单位，主要是依托行政地域，实行沿路、沿河发展，形成了马路村、沿河村，也有一些自然村落几户一庄，既不成线，更不成块，“只见新房，不见新村”，这严重影响了土地的集约利用和农业规模化经营。另外，近年来随着外出务工人员的增多，迁出人口也相应增多，搬出原居住地新建住房户也增多，很多村落逐渐沦为“空心村”、“空壳村”，这类村今后将如何制定规划还有待探索。

二是农民收入增长较快，但产业建设依然薄弱。新农村建设近五年来，农民收入有了较大提高。2006年，农民人均纯收入为3527元，到2009年，农民人

均纯收入达到4816元，增长1289元，年均增长430元，是近几十年该县农民收入增长速度最快的阶段。农民收入的提高，与国家惠农政策密不可分，但惠农政策是一个常数，如何进一步增加农民自身的收入，就成为新农村建设的突出问题。在新农村建设中，根据该县三个示范片点建设的情况看，示范片的开展都与自身的产业优势分不开。像茶庵铺太平铺示范片的茶叶基地，马鬃岭镇的柑橘产业，盘塘镇的烟叶基地，都有属于自己的产业优势。尽管该县有着丰富的农业资源，而当前绝大部分地区农业产业基础相对较薄弱，对农民收入增长的带动作用有限。具体表现在龙头企业少，加工层次低，作为县内支柱性产业的苎麻、生猪、家禽、肉羊、水产、蔬菜等众多产业没有一家上规模的加工龙头，全部以向外出售原料维持产业发展，严重制约农民收入进一步提高。

三是基础设施大为改观，但配套措施并不完善。该县自开展新农村建设以来，农村基础设施大为改观，极大的方便了群众的生产生活。交通建设方面，完成村组公路硬化1845.1公里，实现了村村通；水利建设方面，完成灌区渠道混凝土硬化480公里，达标2100公里，清淤4850公里，解决了35个乡镇138个村78863人的饮水安全问题；农村能源建设方面，新建沼气池1.2万口，新建大中型沼气池50处。随着基础设施建设的快速发展，农村基础设施需求与养护能力之间的矛盾愈显突出，管理机制尚未建立健全，管理主体尚不明确，管理养护资金严重不足，普遍存在“重建轻管”的问题，严重影响农村基础设施的投资使用效益，也影响新农村建设目标的实现。特别是农村公路管养维护难，路面容易出现破损，全县目前共有农村公路近6000公里，其中纳入全县统一养护的里程有3094公里，其他公路均由村自筹资金进行养护。

四是社会事业日趋完善，但文化生活仍显单一。全县新建和改造乡镇卫生院31所，维修改造村卫生室232个；农民参合率也逐年上升，今年达到98％。新建敬老院11所、村级五保之家22所，农村低保人数达到27000人。社会事业与公共设施建设日趋完善，农民生活水平越来越高，但农村文化生活依然较为贫乏，

五是以创新筹资带动农村整体建设，促进示范片点的辐射效应。要加大农民对新农村建设的热情，改变原来行政指定的做法，在全县推行试点自愿申报和分步验收升级的制度，充分尊重群众的意愿，变“要我建”为“我要建”。在不违

背项目投入范围和建设要求的前提下，适度打捆涉农及相关项目集中支持示范村建设。要挖潜筹资渠道。积极组织部门对口帮扶，安排单位组成工作队进驻点村，予以支持；深入开展“厂村共建”活动，组织县内企业与村结成对子。进一步整合财政支农资金，建立健全激励和约束机制，不断提高项目、资金管理水平，促进现代农业生产发展资金项目顺利实施。

（作者系桃源县统计局副局长）