《关于全市中小企业纾困解难工作的调研报告》

关于全市中小企业纾困解难工作的调研报告

习近平总书记指出，中小企业联系千家万户，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。希望专精特新中小企业聚焦主业，精耕细作，在提升产业链供应链稳定性、推动经济社会发展中发挥更加重要的作用。作为中国经济的“毛细血管”、经济发展的主力军、促进就业的主渠道、产业链供应链稳定的重要基础，中小企业为*贡献了*%以上的税收、*%以上的gdp、*%以上的技术创新成果、*%以上的就业岗位和*%以上的企业数量，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中发挥着重要作用。然而近年来，国内外形势复杂多变，经济发展面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，特别是新冠疫情持续影响，中小企业受到的冲击尤为严重，直接面对成本高、负担重、融资难、融资贵等各种困难和挑战。保市场主体就是保社会生产力。今年的政府工作报告指出，实践表明，减税降费是助企纾困直接有效的办法，实际上也是“放水养鱼”、涵养税源。要结合实际，依法出台税费减免等有力措施，使减税降费力度只增不减，以稳定市场预期。国务院*项措施、*政*条、*政办*条、*惠企纾困*条以及全国各地帮助市场主体纾困解难的政策措施纷纷出台，为中小企业送去了“及时雨”。截至*月*日，全国合计新增减税降费及退税缓税缓费超*万亿元；金融系统上半年新增人民币贷款*万亿元，同比多增*亿元；在全国集中开展涉企违规收费专项整治行动；我国市场主体在较大基数基础上实现正增长，已超*亿户。政策有力，效果显现。然而面对后疫情时代和国内外环境的不确定性，政策落地的效果如何。中小企业的反响如何。还有哪些需要帮助的困难和问题。还有哪些需要从政府层面加以改进的工作。等等。为此，*市人大常委会调研组深入中小企业走访了解，召开行业协会、商会、相关专家及有关部门座谈会，力求多层面了解情况，多角度获取信息，多渠道掌握实情，并就中小企业纾困解难的路径选择作了一些思考。现形成报告如下：

一、*市中小企业纾困解难政策落实整体情况

从调研情况看，*市中小企业纾困解难政策落实有力有序，取得了一定成效。

企业减负及时到位。一是减税降费方面，今年*—*月，全市累计为企业办理留抵退税*亿元（含负担的省属铁路企业留抵退税*亿元），其中中小微企业退税*亿元，共计*户，占留抵退税总户数的*%。全市*万户次制造业中小企业延缓缴纳税费*亿元，*万户小微企业减征企业所得税*亿元，为*万户次小规模纳税人、个体工商户、小微企业减免“六税两费”*亿元。二是稳岗减负方面，*万户企业减收失业保险费*亿元，发放稳岗返还资金*亿元，缓缴社保费*万元；市级国有用房为企业减免租金*万元，返还小微企业工会经费*万元。

市场活力加速提振。一是促进消费方面，今年以来，先后发放汽车、家电、餐饮等消费券*万张，累计兑付优惠金额*万元，直接撬动消费约*亿元，其中汽车*亿元、家电*万元、餐饮*万元。二是创业就业方面，在做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体创业就业工作的同时，积极发动社会力量，帮助年轻人创业就业，前*月，我市开展就业援助招聘会*场次，提供就业岗位*万个次，青年就业见习开发已完成*个岗位，累计发放富民创业补贴贷款*亿元。

帮扶服务不断优化。一是金融支持方面，持续优化中小企业融资环境，截至*月末，全市普惠小微企业贷款余额*亿元，同比增长*%，高于全部贷款平均水平*个百分点；全市银行业机构累计为*余户各类市场主体，实施延期还本付息，涉及贷款金额*亿元。二是企业服务方面，开展“纾困解难，助力发展”年度“中小企业服务月”活动，累计开展网络培训、线上对接、现场服务等系列活动超*场，服务企业超*家，免费为企业提供疫情下用工管理风险成本控制等系列课程，*家企业参与培训，开通账号*余个，累计学习时长超*小时。

二、当前中小企业纾困解难存在的主要困难和问题

1、政策措施有待进一步细化。一是有的政策内容繁冗，企业“消化不良”。部分企业反映惠企政策内容篇幅过长、易读性不强，缺少有效的政策解读、宣讲和指导，加之在政策制订前，企业的参与度不高，未通过行业协会、商会等充分征求企业意见，有的政策已经在网站公布后才征求意见，企业直呼看不懂、吃不透，找不到适用的惠企政策。二是有的政策程序复杂，企业“无从下手”。中小企业普遍缺乏财会、法务、管理等专业人员，对于申报程序繁琐的惠企政策，由于不了解政府部门内部流程和运转规律，需要派专人找资料、填表格、跑部门，并且一些政策优惠幅度不大，对企业的吸引力较小，企业不愿花精力去申请。如一些服务业企业反映稳岗返还资金数额偏少，但申报材料较多、审批流程较繁琐。三是有的政策区别对待，企业“心态失衡”。有的企业反映个别优惠政策覆盖面较窄，中小企业普惠性较低。如国资企业减免房租政策有效降低了部分企业经营成本，但大多数中小企业无法享受房租减免政策，差别化的待遇容易引起中小企业经营者不满情绪。还有的政策申报条件苛刻、门槛设置高，自动屏蔽了一些有需求的中小企业。四是有的政策执行走样，企业“望而却步”。部分企业反映在申请享受留底退税政策中，个别税务部门刁难梗阻，表示如果申请留底退税，就要核查近三年企业账目，企业由于惧怕被重点监管，不敢申请退税。还有的企业反映，与*南发达地区相比，税收返还到账时间较长，一些优惠补贴兑现难、兑现慢，“刚性兑现”有待加强。

（二）激活内生动力，进一步提振企业发展信心。建议从速从快推进四项举措：一是加快减负增效。在减轻企业负担上下功夫，进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，降低中小企业税费、物流等成本，算好大账、长远账、综合效益账，完善配套服务，实质性减轻企业负担。探索创新扶持政策，对符合产业政策、产业前景好、一时遇到困难的企业实行税费缓缴、减免等优惠措施。二是加快创新赋能。重视培育中小企业创新能力，加快推进中小企业“腾笼换鸟”、二次创业，加强模式、业态、品牌创新。梳理、评价中小企业科技研发基础、项目需求，建立创新培育项目库，充分利用创新基金，鼓励本地科研院所与中小企业合作开展技术创新，引导企业走上“专精特新”道路，培育一批“单打冠军”“独角兽”企业。三是加快智改数转。抓住数字经济发展战略机遇，支持企业应用自动化装备、信息化管理系统等进行信息化改造，提升数字化普及率。实施中小企业数字化赋能专项行动，推广一批面向中小企业的低成本、模块化、数字化解决方案，打造可复制可推广的赋能应用场景。加快消费服务业数字化转型，培育壮大消费新模式新业态，统筹运用消费券、云逛街、特色主题活动等“组合拳”，进一步促进网上消费，支持本地电商平台发展。四是加快人才招引。有关人才方面的激励政策多向基层蓝领和一线工人倾斜，探索人才评价体系，打造地方工匠队伍。加强对本地高等院校、职业教育院校专业设置的规划指导，根据地方经济社会发展需要和企业岗位需求调控和优化专业结构，推动校企开展专业设置与行业岗位组织对接工作，精准培养企业所需人才。

（三）打通融资堵点，破解影响企业发展最突出难题。建议把解决融资难作为纾困解难的主要突破口、集中发力：一是健全信息共享体系。加快推动企业信用信息体系建设，发挥政务服务平台和大数据中心作用，整合市场监管、税务、海关、法院等部门的涉企信息，与银行尽快实现信息共享，并定期推送企业“黑名单”“白名单”，为银行精准选择客户、科学评估预警风险提供支撑。推进地方金融服务平台建设，完善融资对接、政策汇集、信息披露等实用功能。二是完善风险担保体系。推动政府、银行、担保机构之间加快完善风险分担机制，打通金融机构与中小微企业之间毛细血管的“淤堵”。探索对中小企业开办知识产权、股权、机器设备、仓单及其他动产抵押贷款。使用好中小微企业应急转贷资金，降低企业融资成本。优化政府性融资担保基金、风险补偿基金运作模式，有效发挥财政资金对中小企业融资的撬动作用。三是创新金融服务体系。深化金融改革创新，鼓励金融机构开发和运用专门针对中小企业的特色金融服务产品，降低贷款投放对抵押担保的依赖程度，满足中小企业“小灵短快”等多样性融资需求。强化金融管理部门和政府部门之间的政策协调，推动成立中小企业融资难题会办机制。鼓励引导中小企业用足用活用好债券融资、私募股权基金等融资方式，提升直接融资比重。四是强化考核激励体系。完善金融机构监管和内部激励考核体系，进一步压减审批程序和周期，防止不合理的随意抽贷、断贷等做法。创新考核评估方式，把银行机构业绩考核与支持中小企业发展相挂钩。强化对新增中小企业贷款等指标考核，促进更多信贷资源投向中小企业，对支持中小企业发展成效显著的金融机构予以一定奖励。

（四）优化政务服务，全力助推企业提质增效。建议把优化营商环境作为永不竣工的工程，持续发力、久久为功：一是把好“政商交往”标尺。加快转变工作作风，在为企业服务的态度、能力、担当等方面做“加法”，在简化程序、简政放权等方面做“减法”，打造亲商重企的行政服务环境，防止清而不亲、谈商色变和亲而不清、官商勾结等行为。保持政策的连续性、稳定性，及时兑现对企业在金融、用地、税费等方面的承诺。探索建立中小企业“容错纠错”机制，主动担当作为，为企业后续成长和可持续发展留出空间。二是深化“互联网+政务服务”。在加快行政审批速度的同时，注重提高企业办事的“舒适度”，深入推进行政服务大厅“线下、线上”融合改革，认真执行集中办理、限时办结、服务差错责任追究、服务承诺等制度。进一步完善“不见面审批”，推进数据共享，打通“信息孤岛”。相关部门要在夯实技术支撑和完善服务功能的基础上，努力达到企业对“一网通办”的预期，让政务app成为企业办事真正的“好帮手”。三是坚持“有求必应、无事不扰”。完善“双随机一公开”模式，进一步规范和控制涉企各类执法检查活动，切实减少对企业正常生产经营活动的干扰。积极推行涉企柔性执法，对中小企业监管检查中发现的问题，不能简单地一罚了之，而要侧重于积极主动帮助企业找出切合实际的有效整改方法。进一步加强对企业产权、自主经营权、知识产权的保护，注重对企业家人身财产合法权益的保护。四是强化“点对点”帮扶。搭建精准、高效、务实的助企沟通平台，面对面听取企业诉求，现场为企业解决问题，真正融入企业、服务企业。针对企业反映强烈的用地、用电、用水、用气、用能等生产要素痛点堵点，定向施策、精准发力，逐项制定针对性和可操作性强的解决办法，注重“补短板”“勤输血”、强服务，切实解决企业生产的后顾之忧。