《关于健全我市金融市场体系的调研报告》

关于健全我市金融市场体系的调研报告

榆林市各界人士联谊会财经组

近年来，市委、市政府高度重视金融市场体系建设，积极拓宽企业融资渠道。不仅成立了市金融办，配备了工作人员，还积极引进商业、股份制、地方性等银行，支持发展保险业和证券业等非银行金融机构，大胆发展小额贷款公司、担保公司、投资公司和典当行等新型金融机构。全市以商业银行为主体的金融市场体系正在形成，企业融资渠道快速增加，有力地推动了经济社会的发展。但同发达地区相比，榆林的金融市场体系还远未健全，企业融资特别是中小企业融资依然十分困难，这又制约了榆林经济的发展和产业结构的调整。为此，市各界人士联谊会财经组在副会长胡云阁的带领下，于4月26日至30日赴神木、横山、榆阳调研，并同市人行、银监局、金融办等单位分别座谈。在研究、座谈、讨论的基础上，形成本调研报告。

一、我市金融市场体系建设的成绩和亮点

一个健全的金融市场体系是一个银行、证券（含基金）、保险三足鼎立的市场体系，是各种性质、不同地域、不同种类的金融机构相互竞争的市场体系，是有发展潜力的企业能顺利融资的市场体系。近年来，我市在健全金融市场体系方面做了大量的工作，取得了显著成效。

（一）领导重视加强金融市场管理市政府在2010年成立了正处级金融办，事业编制12人，并由一名懂金融会管理的副市长分管此项工作。各县（区）已有五个县（区）成立了金融办，配备了工作人员，加强了管理。尤其是神木县县委县政府大胆改革、大胆创新，在没有事业编制的情况下，早在2002年就出资创办了国有资产运营公司、生产发展基金管理中心和资金所。三块牌子一套人马，合署办公，并采取变通的办法在各单位公务员中借调了十五名干部到该单位工作，解决了编制问题。该单位既履行政府金融办的职能，也为政府行为的借款提供担保，还为县域内民营企业提供有偿借款。本公司注册资本金15亿元，总资产43亿元，取得银行授信融资26.02亿元，累计提供借款29.84亿元。带动完成固定资产投资超160亿元，代表县政府出资投入企业股本金18.66亿元，投入土地储备项目2.46亿元，累计实现经营利润6.86亿元，上缴税金1.24亿元。该公司不仅有力地保障了县域重点项目的建设，也支持了一大批民营企业（包括电力、载能、煤炭深加工、煤化工、建材、农产品加工、养殖业），也有力地支持了神木城乡一体化建设项目，为神木的发展做出重大贡献。

（二）多方协调积极发展银行业

我市原来只有工、农、中、建四大国有商业银行和信用社，群众存贷款和企业融资很困难。近年来，各级政府积极主动引进其他银行，提升信用联社规格，增加网点，大大方便了群众，初步满足了企业需要。目前，全市共有银行业金融机构553家，从业人员5786人。除四大国有商业银行及分支机构之外，有股份制商业银行4家，即招商银行、交通银行、上海浦东发展银行和兴业银行；有地方性银行机构15家，即长安银行、西安银行、神木农村商业银行、榆阳农村商业银行，府谷、横山、靖边农村合作银行，7家农村信用联社；有政策性银行农发行，还有邮政储蓄银行。截止2011年第一季度末，全市金融机构各项存款余额达1600.4亿元，各项贷款余额达983.59亿元，增长速度分别高于全省13.88和13.18个百分点。银行业金融机构有力地支持了地方经济发展，成为榆林金融市场中的主体和主力军。神木农村商业银行2010年1月16日正式挂牌开业，下设9个职能部门和1个营业部，8个支行，27个分理处，现有职工337名。是辖区营业网点唯一遍布城乡的金融机构，被誉为“城乡群众自己的银行”。截止2011年3月末，全行存款余额达195.5亿元，占全县金融机构存款总量的42.1%；各项贷款余额123.6亿元，占全县金融机构贷款总量的50.1%，存贷规模和经济效益名列县域金融机构之首。

（三）积极探索创建新型金融机构

为了解决中小型企业、个体工商户、农户和大学生创业融资难的问题，市、县（区）两级领导积极向上级争取政策和指标，支持投资人创建小额贷款公司、担保公司、投资公司和典当行等新型金融机构。据统计全市已批准成立小额贷款公司51家，已正式开业31家，截止3月1日31家公司注册资本金31.46亿元，各项贷款金额24.55亿元。全市共有担保公司143家，典当行14家，注册资本1.9亿元。由于这些新型金融机构可实行信用担保，手续简便，放款快捷，面向中小企业、个体工商户和农户，弥补了银行贷款的不足，大大缓解了以上客户贷款难的问题，促进了生产和流通，深受群众的欢迎。

（四）改革创新引建非银行业金融机构

在物价大涨的形势下，为了指导企业和持币者科学理财、合理消费，市上领导多方协调，创新金融工具，率先成立了市城投公司，14亿元企业债券一周卖完，成功上市发行。同时能源化工投资公司（能投）和其控股的创业投资公司，采用有限合伙企业形式，募集资金，配置资源，并向产业投资基金的方向发展，走在了周边地区的前列。

2010年末，全市共有保险业金融机构25家（其中财产保险16家，人寿保险9家），下设120个公司，全年保费收入19.3亿元，同比增长53.9%。目前，榆林有西部证券和开源证券两家证券公司，2009年末，证券开户数为5801个，交易量为223.5亿元。

二、我市金融市场体系建设的问题和难点

中国金融体系由“七个主体、一个市场”（七个主体是银行、证券、基金、保险、期货、信托和境外投资）购成，榆林目前除银行业比较发达之外，其余主体都相对薄弱，有的还是空白。健全金融市场体系的问题和难点还很多。

（一）认识不到位机构不健全

十二个县（区）只有五个县（区）成立了金融办，还有七个县没有成立金融办，更没有分管县长。个别成立了金融办的县也是有名无实，有的指定一个政府部门代管，有的人员全都是兼职。追其原因主要是县级领导认识不到位、重视不够，个别县级领导认为县上经济不发达，没有小贷公司，银行业少，存贷量小，设立金融办没有必要。

同二产比较，我市的物流产业、文化旅游产业、农业产业都是弱质产业，需大力扶持。就一产而言，一是市县政府要协调中国人民银行制定新增存款主要用于当地的政策，规定商业银行和农信社等金融机构资金的一定比例用于农村，扭转农村资金“农转非”现象；二是市县政府要制定激励和调控机制，鼓励资金回流农村，综合运用利息补贴、税收、担保等经济手段，引导各种资金流向农村；三是加大邮政储蓄银行贷款投放力度，改变“只吸不贷”现象，从而实现流动资金市场化，为新农村建设提供充足的资金。四是市县政府积极为农业生产金融活动提供风险保障机制。农业是一个经营周期长、收益低、风险高的行业，一旦遇到旱、涝、雹等不可抗拒的自然灾害，农民将遭受巨大损失。尤其我市红枣、大棚、生猪等种养加企业易受重灾，政府一要构建可持续发展的政策性农业保险制度，建立风险补偿基金；同时要完善农村信用担保体系，建立分层次的担保体系和担保基金，对农村民营企业和农业大户的融资提供担保。

（五）强化监管规范经营

一是县（区）政府要吸纳工商、税务、商贸、公安等部门人员成立工作组，对各县（区）的各类金融机构，尤其是对新型金融机构的不规范经营问题，彻底清理整顿一次。该变更注销的要变更注销，该转化吸收的要转化吸收，该整合提升的要整合提升，决不估息迁就。否则，一旦某一环节出现资金断链，就会出现连锁反映，甚至形成社会问题，影响安定团结。二要协调各类金融机构的上级监管部门，加强对本系统金融单位的监管。做到制度健全、规范经营、公平竞争、有序发展。三要定期或不定期由人民银行、银监局、金融办组织各类金融机构召开协调会、座谈会、研讨会，互相交流、互相沟通、互相监督，使我市金融市场体系的健全工作有序健康发展。