《在省平原地区绿化现场会上的讲话》

在省平原地区绿化现场会上的讲话

同志们：

省林业厅召开这次会议，主要任务是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，总结推广平原绿化工作好经验、好做法，进一步统一思想、提高认识，深入推进绿满齐鲁·美丽山东造林行动，全面提升平原绿化水平，为打造绿色、生态、美丽山东新形象作出新贡献。

昨天下午，大家观摩了聊城市的造林绿化现场，普遍感到很受启发、很受鼓舞。近年来，聊城市委、市政府高度重视平原绿化工作，制定出台了一系列加快推进国土绿化的重大政策措施，全党动员、全民动手、全社会参与，推进平原绿化工作走在了全省前列。聊城市的主要做法有四个方面：一是以创森为抓手，高位推动国土绿化。2016年3月，全市在平原地区率先提出创建国家森林城市，把创森写入党代会报告和政府工作报告。市委书记徐景颜同志亲自研究部署创森工作，市长宋军继同志亲自检查督导工作进度，全市层层有责任、人人有压力，形成了高位推动、齐抓共管的浓厚氛围。今年以来，市创森办加强督导，每两周督导一次并排名通报，评出了比学赶超的竞争意识。二是坚持工程带动，实施重点突破。全市组织实施森林进城围城、村镇绿化美化、绿色通道及生态廊道建设、农田林网建设、生物多样性保护、森林质量提升等六大林业重点工程，带动造林绿化快速发展，今年截止目前完成新造林27.6万亩，占全省新造林面积的1/5多，在全省名列前茅。三是完善扶持政策，规模流转土地。对道路、水系和水库周边等重点区域，实行政府统一流转土地。各县（市、区）结合实际，制定出台扶持政策，大规模流转造林用地，目前已流转土地近30万亩，保证了造林绿化的长期性和持久性。四是创新投入机制，拓宽融资渠道。全市积极探索ppp融资模式，以财政投入为引导，吸引社会资本、工商资本投资平原绿化。去冬今春全市财政投入6亿元，吸引社会资本近12亿元，有效解决了造林资金不足难题。总之，聊城市加快平原绿化建设，起点高、决心大、措施实、效果好，为全省平原绿化积累了经验、探索了路子。刚才，聊城、东营、利津、齐河、沾化、冠县、定陶7个市、县作了典型发言，他们的经验做法，各具特色，各有亮点，是近年来各地解放思想、实践创新的重要成果，值得大家相互学习借鉴。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，切实增强做好平原绿化工作的责任感和紧迫感

我省是经济大省和人口大省，特别是平原地区，人口密度高，生态建设压力大。全省有94个平原县（市、区），其中纯平原县（市、区）70个，平原区占全省国土总面积的68%，主要分布在鲁西北沿黄地区，加快平原绿化是推进绿色、生态、美丽山东建设的重要内容。从全国来看，我省平原绿化起步较早，有着辉煌的发展历史和成功的发展经验。1994年全省94个平原县（市、区）全部达到了部颁平原绿化标准，获得全国平原绿化先进省光荣称号。2002年5月，全国平原绿化现场经验交流会在我省召开，总结推广了我省的平原绿化工作经验。经过全省上下长期不懈的努力，全省平原绿化取得了显著成效，森林资源大幅增长，生态环境和人居环境明显改善，有力地促进了农民增收致富。目前，全省平原地区农田林网化面积近6000万亩，占适宜林网化面积的85%以上，有林地面积达1444万亩，林木绿化率达11.77%，林木蓄积量7202万立方米。

但是，近年来，随着国家不断提高粮食补贴，加强耕地保护，同时，杨树木材价格大幅下滑、大宗林产品价格持续低迷的形势，群众发展平原绿化的积极性受到影响，有的地方甚至出现毁林还耕现象。据第八次森林资源清查数据，2007-2012年，平原地区林地面积净减少241.6万亩，有林地面积净减少173.3万亩。综合分析，制约我省平原绿化发展的主要因素有四个方面：一是树种结构不合理。平原绿化主栽树种以杨树为主，杨树占比达70%以上，在农田林网中则高达90%以上。单一的树种结构很容易引发病虫危害，严重影响生态功能发挥和经济效益增长。二是产业发展水平低。全省有林果加工企业（点）7.5万余家，规模以上企业只有1800多家，大多数是家庭作坊和中小企业，产品多为初级产品和低端产品，附加值较低，精深加工产品少，知名品牌更少，市场影响力不够强。三是区域发展不平衡。有的平原县林木绿化率达16%以上，有的不足3%。除自然立地条件差等客观因素外，主观因素是领导不重视，措施不得力。有的县、乡领导对植树造林被动应付，甚至片面认为，抓林业短期内不见效益、难出政绩。四是土地流转难度大。平原地区土壤条件好，土地产出效益高，群众对土地依赖性较强，土地流转成本较高。有的地方土地流转费每亩每年达1000元以上，地方政府连续多年支付流转费用，财政压力很大。

在看到困难和问题同时，我们更要看到平原绿化面临着良好的发展机遇。今年3月29日，习近平总书记在参加首都义务植树活动时强调：造林绿化是功在当代、利在千秋的事业，要一年接着一年干，一代接着一代干，撸起袖子加油干。要以功成不必在我的思想境界，统筹推进山水林田湖综合治理，加快城乡绿化一体化建设步伐，增加绿化面积，提升森林质量，持续加强生态保护，为人民群众提供更多优质生态产品，让人民群众共享生态文明建设成果。3月27日，国务院召开全国国土绿化和森林防火工作电视会议，李克强总理作出重要批示：国土绿化是生态文明建设的重要内容，是实现可持续发展的重要基石。要贯彻落实新发展理念，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，创新体制机制，着力推进国土绿化扩面提质，深入开展全民义务植树活动，大力实施林业重点生态工程，加快补齐生态环境短板，进一步提升生态产品供给能力。今年省政府工作报告明确提出，开展绿满齐鲁·美丽山东造林行动。省委1号文件进一步提出，开展大规模国土绿化行动，重点加强山区森林生态修复、退耕还果还林、高标准农田防护林、森林生态廊道、乡村绿化美化、湿地生态修复保护和退耕还湿、退养还滩。着力提升森林质量，开展森林成效监测，实施退化防护林改造工程，培育结构合理、健康稳定、优质高效的森林生态系统。我们一定要把思想认识统一到中央领导指示批示精神和省委、省政府的决策部署上来，深刻认识加快平原绿化建设的极端重要性，进一步增强工作责任感和紧迫感。

一是加快平原绿化是补齐全省生态短板的现实需要。我省森林资源总量偏少且分布不均，山区森林覆盖率达到27%，平原地区只有11%左右，而环渤海平原地区森林覆盖率更是不足6%。同时，我省平原地区荒漠化和沙化问题突出，据全省第五次荒漠化和沙化监测结果，黄河以北平原地区共有荒漠化土地面积1360万亩、沙化土地795万亩，全省28个沙化、荒漠化县（区）全部为平原县（区）。可以说，平原地区是我省生态环境脆弱区域，平原绿化是我省林业生态建设的短板。因此，加快平原地区植树造林、增加森林植被，能够有效防止水土流失，减少扬尘雾霾天气，是补齐我省生态短板、改善民生、增强人民群众幸福感的必然要求。

二是加快平原绿化是推进产业结构调整的有效途径。当前，农业农村发展内外部环境发生了很大变化，农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾。今年中央1号和省委1号文件都把加快农业结构调整、优化农业区域布局作为一项重点任务，明确提出适当调减玉米等传统农作物种植面积，对地下水超采区、重金属污染区、生态严重退化区开展综合治理，大力发展特色经济林等绿色产业，推进林菌、林药等林下经济发展模式，推进农林复合经营，这为平原绿化拓展了发展空间。在平原地区大力发展特色经济林，既能有效扩大森林总量、改善生态环境，又是调整农村产业结构、促进农民增收致富的重要渠道。

三是加快平原绿化是推进精准扶贫脱贫的重要手段。当前，我省正处于精准扶贫精准脱贫攻坚拔寨的关键时期，到2017年底，全省要基本完成脱贫任务，2018年要全部兜底完成，这是省委、省政府对全省人民的庄严承诺。我省贫困人口很大一部分集中在平原沙区和滩区，这既是发展平原绿化的重点地区，又是脱贫攻坚的主战场。林业与农民关联度高，是农民最直接、最熟悉的行业；林业产业链条长、就业容量大，群众受益面广。在贫困地区大力发展平原绿化，可以有效吸纳贫困人口就业增收、增加林产品有效供给，促进贫困地区保护生态与脱贫增收协调发展。

二、突出重点，选准平原绿化推进突破口

近年来，全国很多省（市、自治区）都把平原绿化工作摆上重要位置，举全省之力加以推进，掀起了平原绿化建设新高潮。浙江省2011年启动实施1818平原绿化行动，新增造林面积207万亩，植树5亿多株，平原林木覆盖率达到19.5%；北京市2012年启动实施平原造林工程，5年造林105万亩，植树5400多万株，平原地区森林覆盖率提高到25%，提高了10个多百分点。还有山西的身边增绿工程、湖南的三边造林、广西的绿满八桂造林绿化工程，等等，既为我省平原绿化建设提供了好经验、好做法，也逼迫我们以时不我待、只争朝夕的紧迫感，奋起直追、拼搏前行，加快推进平原绿化，继续走在全国前列。工作中，要统筹谋划，协调推进，着力抓好五项重点工作。

（一）着力抓好农田林网建设。农田林网是高标准农田的重要基础设施，是保障农业稳产高产的重要生态屏障。当前，农田林网建设存在两个制约因素，一方面，林网胁地影响附近庄稼生长，受影响的群众抵制、破坏农田林网建设；另一方面，有的地方采取树随地走的政策，林木分散经营管理形不成规模效益，群众管护积极性不高。这两个问题需要认真研究解决，推进农田防护林健康发展，力争十三五末，全省农田林网化率达到90%以上。一要制定出台农田林网建设补贴政策，结合实际对受农田林网影响的群众给予适当补助。同时，宣传农田林网胁地一条线、防护一大片的重要作用，增强发展和保护农田林网的积极性。二要根据不同立地条件类型，选用低矮的经济林树种和冠幅较窄的防护树种，尽量减少胁地不利影响。三要根据风沙危害程度选择科学的建设模式，风沙危害较重区域采用小网格、窄林带建设模式，危害较轻区域可采用大网格、宽林带建设模式，优化林网结构，提高防护效能。

（二）着力抓好绿色生态廊道建设。多年来，各地高度重视绿色廊道建设，重点突破、全力推进，大大改善了道路、河流沿线生态环境，成为全省林业生态建设的靓丽风景线。但是，原有绿色廊道建设纯林过多、品种单一，景观效果较差；随着交通基础设施不断增加，一些绿化空档又暴露出来，需要进一步加大建设力度、提升绿化水平。一要加强新改建绿色廊道建设。十三五期间，我省规划新改建国省道3740公里，开工建设济聊、济东等高铁项目，新建、续建高铁里程1450公里。各地要坚持高标准规划，高标准建设，加快工作推进力度，尽快实现绿化美化。二要对原有标准较低的绿色廊道进行更新改造，结合退化林修复和森林抚育项目，大力营造混交林，注重乔木、灌木、地被植物栽植的层次变化，突出色彩效果。对栽植密度过大的，要及时疏伐，提高林地蓄积生长量。三要与农民增收相结合，坚持适地适树，适宜发展经济林的要发展经济林，把绿色廊道建成绿化新干线、景观新长廊、致富隆起带。

（四）加强科技创新，提供有力支撑保障。科学技术是第一生产力，要向科技要效益、向管理要质量，依靠科技进步和科学管理，使平原绿化上水平、上档次、上质量。一要支持有实力的企业与高等院校、科研院所组建技术创新联盟，开展科技攻关，重点突破严重沙化土地和重盐碱地造林技术、新品种引进及丰产栽培、重大病虫害防控等关键技术。二要加大新品种、新技术、新成果的推广力度，大力推广果园生草覆盖、配方施肥、节水灌溉、生物防治等肥水管理和绿色控害技术，提高平原绿化建设的科技含量。三要鼓励科技人员深入生产一线，开展技术承包、技术咨询和技术服务。有条件的地方要成立林果技术服务队，按照政府购买服务的方式，实行社会化服务。四要加强农民技术培训，通过培育科技示范户、举办培训班、培训技术骨干等多种方式，培养一批懂技术、会管理的林果种植能手和土专家，为平原绿化建设提供人才支撑和智力支持。

（五）积极主动作为，发挥参谋协调职能。平原绿化能否有大发展，关键在于各级党政领导高度重视。领导能否重视，关键在林业主管部门积极主动作为，充分发挥好参谋助手作用。一要围绕党委、政府的中心工作，把林业放到经济社会发展全局中科学谋划，积极争取把林业改革发展的意见建议，上升为党委、政府的决策部署，并列入重要议事日程。二要充分发挥各级绿化委员会的职能作用，主动与有关部门沟通协调，积极争取支持，形成工作合力。三要积极主动作为。当前，有的地方不愿要项目、不愿要任务，工作推不开，任务下不去，存在不作为、慢作为的倾向。究其原因主要是不敢担当、畏难发愁，不为成功想办法，只为困难找借口。要坚决摒弃这种思想，大胆解放思想，积极主动工作，认真履行职责。

同志们，做好国土绿化工作，任务艰巨，责任重大，意义深远。我们要以更加有效的工作措施、更加务实的工作作风，一年接着一年干，一代接着一代干，撸起袖子加油干，努力为人民群众提供更多优质生态产品，让人民群众有更多的绿色获得感。