《上半年林业工作汇报会上的讲话》

上半年林业工作汇报会上的讲话

同志们：

召开这次会议的主要任务是认真贯彻落实自治区上半年工作汇报会精神，以及全国林业厅局长电视电话会议精神，总结我区**年上半年林业工作，分析当前形势，研究部署下半年林业工作。昨天，各市林业局、区直林场、高峰集团等单位简要汇报了上半年工作情况和下一步的打算，从全区林业发展态势来看，总体是好的。但存在的问题和困难也不少。下面，我就上半年林业工作开展情况和下半年工作部署谈三点意见。

一、**年上半年林业工作总结和分析

今年上半年，全区各级林业部门以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，以打造“群众满意工程”为切入点，认真贯彻落实中央、自治区林业发展决定，按照国家林业局提出的“一二三四五”工作要求，全面推进林业五大转变，实施六大生态工程，建设两大基地，打造八大支柱产业，促进林业跨越式发展，取得良好的成绩。一是六大工程全力推进，生态建设取得新进展；二是林业产业持续发展，经济效益有了新提高；三是经济林、速丰林两大基地有新发展；四是林桨纸一体化迈出新步伐；五是先进性教育硕果累累，机关五大建设呈现新面貌。到6月30日止，完成植树造林258.55万亩，全区上半年可实现林业总产值130亿元。纵观上半年工作，出现如下特点。

（一）六大工程全力推进，生态建设取得新进展。

近年来，为了全面构建广西比较完备的生态体系，为建设和谐社会奠定坚实基础，我区开展以退耕还林、珠防林、石漠化治理、生态能源、生态公益林补偿以及自然保护区建设等六大生态工程，取得了明显的成效。我区的人工林面积、经济林面积以及沼气池总量全国第一。**年我区又加大了生态建设的力度，全面提高生态建设的质量和效益。

——以保质提效为目标，狠抓各项生态工程建设。全区各级林业部门克服去年秋冬持续天气干旱和国家退耕还林计划下达晚、农民工难找、林地租金不稳定等不利因素，全面推进退耕还林、防护林、封山育林等生态工程。一是早部署早行动抢抓造林季节。为了牢牢把握春季营造林工作的主动权，去年11月我局就召开了各市林业局长会议，对去冬今春的造林备耕等工作进行具体的部署和动员，今年2月和5月又分别召开了全区林业局长会议对包括营造林工作在内的各项生态工程工作再次进行部署和动员，使全区各地及时开展育苗、整地、挖坑、造林工作，保证营造林工作的进度。二是首次对各市实行营造林质量量化考核工作。今年3月根据去年制定的《广西壮族自治区营造林质量考核办法》，开展全区营造林实绩综合检查，对各市进行考核评分，并向全区通报，促使各地更加重视和加强营造林质量管理工作。三是加强封山育林工作。为了解决过去我区一些地方封山育林管护措施不落实，管护成效不高等问题。今年2月我局派调研组到龙州、天等、凌云等石山县开展封山育林调研，修改《广西工程封山育林管理办法》，并在凌云召开全区封山育林现场会，全面加大封山育林管护力度，改善石山地区生态环境。四是更加突出石漠化等生态脆弱区域的治理。今年我区的退耕还林、珠防林等国家级重点工程主要安排在石漠化地区及红水河梯级电站库区，并启动了百色市国家级石漠化治理试点示范项目建设，加大了石漠化治理力度。五是坚持生态效益与经济效益兼顾原则。大力推广生态效益和经济效益都比较好的桉树、大叶栎、任豆、竹子等速生树种，实现生态、经济和社会效益的最佳结合，解决生态建设和经济发展的矛盾，体现了人与自然协调发展的理念，深受广大群众和业主的欢迎。截止6月30日统计，全区完成人工植树造林总面积258.55万亩，占总任务308万亩的81.8%；完成义务植树6329万株，占计划任务的101%。造林成活率、造林保存率均有提高，造林质量和效益好以往年。

——坚持“四个结合”，推进以沼气池为纽带的生态能源建设。**年自治区人民政府把新建25万座沼气池作为为民办实事之一，并对生态能源建设提出了更高要求。我区各级林业部门对此高度重视，全区先后召开了三次地级市及部分县农村能源办（站）负责人会议进行部署。明确今年全区农村能源生态建设的目标任务和要求。同时还加强与发改委、扶贫办、卫生厅等有关部门协调，制订《**年农村能源生态建设工作意见》，以加强对我区农村能源生态建设工作的指导。同时，坚持“四个结合”，进行“五改十化”配套建设，合浦、兴安、浦北、北流等四县市还建立了县乡村沼气协会，构建了比较完善的维修服务体系，全面负责当地沼气的维修、承建施工、综合利用培训、灶具配件产品把关，确保沼气池发挥长效作用，得到了农业部的充分肯定。沼气建设进一步促进全区农村建设向生态家园方向发展，向和谐社会迈进，彻底改变农村脏乱差的面貌。到6月30日止，全区新建沼气池5.6万座。

——保护区建设与生态公益林补偿基金工作进一步强化。今年新增加了4个省级自然保护区，正在申报或准备申报升级为国家级自然保护区还有6个。为进一步创新保护区管理机构，区林业局开展了国家级、省级自然保护区的示范工作。制定了《广西自然保护小区管理办法》，准备在全区实施30个保护小区试点。为了保护区的长远发展和林区群众的生活出路，区林业局党组在先进性教育活动期间，集体深入到花坪国家级自然保护区进行专题调研，广泛听取保护区及当地群众的意见，形成专题报告上报区政府和国家林业局，为上级部门出台保护区建设的有关政策提供有力参考。湿地保护工作已进行了调研，拿出了方案，计划年内各建两个湿地保护区和湿地公园。生态公益林补偿基金工作今年上半年基本完成了重新签订合同工作，直接发给林农的补助标准由以前每亩3.5元提高到4.5元，实施面积继续保持3500万亩。此外，还完成了《**—2007年森林生态效益补偿基金三项费用规划》、补偿基金实施方案等，为下一步工作打下良好基础。

（二）速丰林经营模式多样化，发展势头越来越强劲。

在政策的引导和经济效益的拉动下，广西速丰林建设步伐加快，并形成广西林业的特点和优势。截止6月30日，全区已完成桉树、西南桦、任豆等速丰林造林181.4万亩，预计到年底全区可望实现“十五”期间新种1000万亩速丰林的目标。速丰林发展显现强劲的发展势头，究其原因，我认为主要有如下方面：一是企业龙头的拉动。近年来由于我区林板加工业加快发展，特别是沿海两大林浆纸项目的实施，全面拉动了速丰林的发展。二是经济利益驱动。目前桉木价格由前两年的每方300元上涨现在的450—500元，效益明显。三是中央地方政策推动。中央9号文件消除许多阻碍林业发展的政策性障碍，使非公有制林业得到极大发展，社会民间资本积极投向林业。同时我区理顺林业税费、采伐等一系列政策，减轻林农和业主的负担，同时最大限度地满足速丰林的采伐，调动社会各方参与速丰林建设的积极性。目前，全区速丰林建设不仅势头强劲，而且还出现许多新的特点：一是生产经营模式多种多样。速丰林建设生产模式在原来“公司+基地+农户”、“林场+基地+农户”、“龙头企业+农民合作经济组织+农户”的基础上一些企业业主还开始探索订单林业。我认为订单林业不仅解决了林农有地无资金，投资者有资金无地的困境，又减少了投资者的管理环节、业主与林农纠纷，大面积皆伐和品种单一的矛盾，必将受到林农和业主的欢迎。二是集约经营广泛推广应用。速丰林建设实现当年造林当年成林，3-5年就可以采伐，经营成本大大降低，变现周期大大缩短，经济效益不断提高。三是非公有制经济成份已成为速丰林建设的主力军。速丰林建设出现了国有、企业、外商、集体、个体以及机关干部等各种所有制竞相参与造林的大好局面。目前我区完成的造林面积中，国有林场造林占20%，其中14个区直国有林场造林占七成以上；高峰集团、三威公司等其他国有企业和集体经济组织造林占10%；金光集团、斯道拉恩索公司等外资企业造林占15%；农民和个体造林占55%。非公有制造林占70%以上，在各种所有制造林中居主体地位。

（三）林业产业持续发展，经济效益有了新提高。

我区在坚持生态优先的前提下，发挥自然和资源优势，加快林业产业发展步伐，提高经济效益，取得良好的开局。

一是人造板生产能力和产量仍以较大的幅度增长。全区已建成投产人造板生产能力达297万立方米，正在建设项目生产能力101万立方米，已建成投产与正在建设项目总生产能力398万立方米。人造板产量比去年同期大幅度增长，上半年全区人造板产量可达140万立方米，比上年同期增长30%。二是竹木浆产量稳步增长，松脂松香产量基本持平。全区14家规模以上的竹木浆企业制浆生产能力达57万吨，竹木浆造纸生产能力为44万吨。上半年全区竹木浆产量可达22万吨，竹木浆造纸24万吨，比上年同期增长5%。全区94家规模以上（蒸汽法生产、1000吨以上）的松香企业生产能力达56万吨。上半年全区松脂产量为6万吨，松香产量3.5万吨，松节油为0.7万吨，与上年持平。三是森林旅游继续保持良好的发展势头。精品线路不断开辟，服务设施、服务质量不断改善，旅游人数和经济收入不断增加。

（四）加大与外资合作力度，加快林桨纸一体化进程。

为了借助外力做大做强林业产业，扩大经济总量，增强我区林业综合实力，我们加大了与外资合作的力度，一心一意谋发展，全力推进林浆纸一体进程。一是与斯道拉恩索公司合作的北海项目完成了五方谅解备忘录签订工作。4月1日，自治区发改委、自治区林业局、北海市政府、高峰林浆纸集团和斯道拉恩索集团签订了备忘录。谅解备忘录明确了北海项目的规模和要求，特别是原料林基地建设规模、地点和方式，明确了五方的各自责任、义务和五方之间的关系。这个谅解备忘录将成为各方协同工作，共同推进北海项目的运作原则。按谅解备忘录的要求，双方确定了移交林地65万亩的初步方案。二是印尼金光集团钦州项目已完成评估上报工作。该项目一期年产30万吨化机桨60万吨白卡纸板工程已报到国家发改委，国家发改委已委托中国国际咨询公司完成评估工作，国家林业局已批准了原料林规划报告，目前已进入项目核准程序。三是协助两大集团落实林地造林。到目前为止金光集团已在我区落实原料林基地近100万亩。芬兰斯道拉恩索公司落实原料林基地80万亩，为发展林桨纸加工业奠定了良好的基础。四是认真做好世行贷款项目的前期工作。今年以来先后配合世行项目准备、gef、市场调查、社会影响评价、国家环评等多个专家组深入我区调查，有效地推动项目的开展。为加大项目实施力度，我局成立了项目协调小组，召开了项目准备工作综合总结会议，对项目启动以来的工作进行了充分总结，综合了各专家组的报告成果，编制了项目总体实施方案，目前，世行项目的各项前期工作正在有条不紊地推进。五是做好组建林业集团工作。为了加快区直国有林场以及我区林业产业的发展，我局按照自治区领导指示，开展组建广西直属大型林业集团的前期工作，目前在协调有关部门解决养老保险等事宜。

（五）发挥职能作用，积极为推进工业化、城镇化建设以及县域经济发展服务。

我局从提高认识，统一思想入手，以“三个有利于”为原则，以加快国有林场经济发展为着力点，以加快推进我区工业化、城镇化建设为目标，发挥职能作用，积极主动做好相关工作。一是积极为沿海基础施设大会战建设服务。根据自治党委、政府的部署和要求，我局积极配合沿海基础设施大会战建设，主动深入钦、北、防等沿海建设工地，为当地政府和业主提供咨询和指导办理征占用林地手续，深受当地政府和业主的好评。二是积极配合市县做好工业化、城镇化过程中的林地征用工作。到目前为止，地处中心城市的区直林场已全部纳入城市建设的总体规划中，只要市、县在推进工业化、城镇化建设确实需要征用占林地的，区直国有林场全力支持和配合。三是加大扶持县域经济的力度。自治区林业局县域联系点是田阳县、扶贫点是金秀县，对这两个县在退耕还林、石漠化治理，珠防林、科技示范、扶助资金以及其他工程建设方面给予支持，促进当地经济的发展。

（六）发挥优势，加快商品林、香料、花卉产业建设。

继林产化工、林浆纸被自治区列为支柱产业之后，今年，自治区又把商品林、香料、花卉列为全区农业优势产业来扶持，这说明了林业的地位和作用在不断提升，林业产业发展前景逾加广阔，为做大做强林业产业提供了十分有利的条件。为了认真贯彻自治区政府关于加快发展农业优势产业的意见，自治区林业局成立了领导小组及办公室。根据区政府关于突出区域特色、优化区域布局、推动优势农产品和特色农产品向优势区域集中的发展思路，自治区林业局已制定商品林、香料、花卉等优势产业的发展规划和实施方案，上报区政府审批。实际上这项工作各市县已在实施中。

（七）以先进性教育为契机，建设群众满意工程。

按照胡锦涛总书记关于先进性教育“关键是要取得实效”和“要确保先进性教育活动成为群众满意工程”的指示精神，以及自治区党委部署，局党组坚持把求实效贯穿于教育活动的始终，什么问题突出就着重解决什么问题。把群众意见最大和最不满意的事情，群众最希望办和当前能够办好的事情作为整改工作的重点，以群众满意为标准，以群众长期受益为目标，整合力量、全力攻坚，务求取得明显成效。自治区林业局机关在去年开展政务环境评议的基础上，又以先进性教育为契机，深入基层广泛收集各方面的意见和建议，并已针对从基层、林区征求到的意见和建议，归纳整理，突出主要问题，制定了整改措施。有的的问题已经着手解决，有的正在解决之中。总之，通过先进性教育活动，机关干部的工作作风有了明显的转变，服务意识、工作效率大大提高，组织纪律进一步加强，党组织的疑聚力、号召力、战斗力大大增强。各市县林业机关也作为保先教育的第一批单位，也收到了明显的效果。

（八）奋力抗洪救灾，恢复林业生产。

6月下旬，我区遭受严重洪灾，林业系统在这次洪灾中遭受重大损失，造成直接经济损失26721.24万元。为了把洪涝灾害造成的损失降到最低程度，全区林业系统认真按照中央、自治区的部署和要求，采取一切可行措施，投入抗洪救灾。一是各级林业部门及时成立抗洪救灾领导小组，分赴灾区指导抗洪救灾工作。自治区林业局派出四个工作组分赴梧州、贺州、来宾、贵港、柳州市的林业基层单位组织指导抗洪救灾工作。全区各地林业系统也相应成立了抗洪救灾领导小组，并组织了20多支抗洪救灾抢险队分赴灾区开展救援工作，把价值200万元的救援物资及时运送到受灾职工群众手中。二是及时组织恢复生产，减少经济损失。区林业局从本级经费中拿出100万元补助重点受灾县修复林区道路，及时调剂采伐指标，优先解决灾区用材和销售收入，尽快恢复生产。三是做好受灾职工生活安排和安置工作。各级林业部门本着以人为本的思想，把人的生命安全放在第一位，认真组织安排好受灾职工生活，确保受灾职工有饭吃、有衣穿、有房住，有地方看病。全区林业系统由于抢险及时，疏散转移有序，措施到位，没有发生死亡事故。

（九）加大森林资源保护力度，促进林区社会稳定。

加强森林资源保护，巩固林业建设成果，维护林区社会稳定，始终是我们着力抓好的重点工作。今年上半年做了如下工作：

一是完成了全区“十一五”期间年森林采伐限额的编制、审核和上报工作。二是组织开展打击破坏森林资源专项行动。据不完全统计，全区开展打击破坏林资源专项行动共出动执法人员21580人次，查处各类破坏森林资源案件3857起。其中国家林业局督办的专案已结案，自治区挂牌督的其他案件大部分已得到查处。三是做好全区第七次森林资源连续清查前期工作。制定了工作方案、技术方案和责任管理与奖惩办法，成立了领导小组，组建了复查调查队伍，完成了自治区和部分市的技术培训工作，召开了全区森林资源连续清查第七次复查工作会议进行动员部署。全区森林资源连续清查第七次复查工作正顺利开展中。四认真做好领导干部任期森林资源消长目标责任状的考评核查准备工作。五是改进木材生产计划指标管理，及时下达木材生产计划指标。对木材生产计划指标的安排实行营造速丰林用地指标、中幼林抚育间伐、现有速丰林采伐和其它采伐指标分类管理，优先满足了国家建设用地、发展速丰林及受灾木采伐等所需指标。六是森林防火工作采取了有效措施，取得“三降”“两减”“双无”的好成效。1-6月全区共发生森林火灾394起，其中森林火警231起，一般森林火灾163起；火场总面积6308公顷，受害森林面积1191公顷，森林火灾受害率0.11‰；死亡1人。与去年同比，森林火灾次数下降52.27%，火场总面积下降59.14%，受害森林面积下降61.23%，森林火灾受害率减少0.18个千分点，死亡人数减少95%；无重特大森林火灾，无重大人员伤亡事故。七是加强了森林病虫害预防、监测和除治工作，有效地控制了有害生物的侵入和病虫害大面积的发生。

（十）继续推进科技兴林、人才强林战略，扩大对外合作与交流。

科技兴林、人才强林，是加快林业建设重要的法宝。今年以来，我区认真贯彻全国林业科技大会精神，加强科技支撑力度。

一是积极组织科技下乡活动。结合先进性教育活动“转变作风，服务群众，万名机关干部下基层”的要求，全区林业系统积极组织送科技下乡活动。自治区林业局选择了田阳县作为送科技下乡点，组织了局机关和广西林科院的科技人员开展活动，深受当地干部、群众的欢迎。二是启动了石漠化治理试验示范项目。项目确定田阳县和凌云县为我区石漠化治理试点县。目前正在按照项目实施方案组织实施。三是国际合作态势良好。在继续保持与澳大利亚等国科技合作的基础上，日本政府无偿援助28万美元的itto广西项目于6月10日正式启动，这是广西第一次获得itto项目。该项目主要在钦州、防城、崇左建立肉桂、八角和松脂基地，帮助当地农民脱贫致富奔小康。此外，《广西速丰林发展规划研究》项目也得到了芬兰政府15万欧元无偿资助。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我区林业建设存在的突出矛盾和问题。

第一，造林进度同比减慢，对出现的林地租用难，气候干旱影响炼山，劳工组织困难等问题缺乏应对措施，错过季节。苗木生产适应不了全年植树的需要。

第二，两家林浆纸原料基地所在县因提供林地、林木税收分成问题未解决，影响当地提供林地的积极性，同时极少数市、县采取的不准外来投资造林和建厂不造林的一些做法，严重影响植树造林的进展。

第三，专项工程质量和资金管理存在不容忽视的问题。有的地方专项工程没完成任务，以致造假虚报；有的县专项资金被挪用或被侵吞；生态效益补助方案至今没落实，资金没有发放。

第四，资源管理特别是林地、林木采伐及运输依法管理难度很大，生态治理与破坏相持的较量在短时间内胜负难于分晓。

第五，林权证的发放和第七次连续资源清查及领导森林资源消长的责任制核查等工作任务仍很艰巨。

第六，25万座沼气池建设任务由于认识的原因，进度缓慢，如不抓紧，就完成不了任务，有失政府为民办实事的承诺。

二、深刻领会和准确把握建设生态省（区）的重要意义及科学内涵，全面推进生态省（区）建设

巩固和扩大整改成果工作基本结束后，要对先进性教育活动进行一次“回头看”。“回头看”的要点，一是解决突出问题的情况。二是保持共产党员先进性长效机制建立健全情况。此外，对教育活动中其它工作要求是否落实也要进行回顾检查。“回头看”的目的主要是巩固成效，进一步提高党员素质，进一步加强基层党组织建设，进一步改进机关作风，进一步推进机关廉政建设，进一步促进全区林业工作，使人民群众满意。

除上述工作外，还要统筹兼顾抓好各项林业工作。特别是当前中央、自治区提出建设节约型社会，各级林业部门要带头节约资源，自觉做好节约资源的表率，今年区林业局要实现节约用水、节约用电10%的目标。

同志们，下半年全区林业工作的任务十分艰巨，时间紧迫，让我们以“三个代表”的重要思想为指导，认真学习贯彻科学发展观，深刻理解和把握好“相持阶段论”，加快林业改革发展，开拓进取，扎实工作，努力完成今年的各项任务。