《林业工作会讲话》

林业工作会讲话

同志们：

在州第九次党代会提出积极探索开放式、生态型、现代化发展道路这一重大课题的背景下，管局和集团报请州委、州政府同意，召开由县（市）林业局和森工企业参加的管局、集团工作会议。会议的主题是：认真贯彻州第九次党代会精神，在总结**年工作的基础上，理清发展思路，转变发展模式，用创新的理念、改革的办法、理性的思维、务实的举措，推进延边林业又好又快发展。

根据管局、集团党政班子讨论的意见，我讲三个问题。

一、创新发展模式，推进继往开来

**年，既是“十一五”规划的开局之年，又是我们按照“人与自然和谐相处”的指向创新发展模式之年。回顾总结一年来的工作，凸显了以下五个特点：

第一，具有持续性。主要标志是各项指标全面完成，经济效益持续攀升：全年实现林业产业总产值870，160万元，同比增长2.2%，其中，集团687，063万元，可比口径增长3.5%；工业产值102，006万元，同比增长4.4%，其中，集团94，309万元，可比口径增长7.6%；实现销售收入212，855万元，同比增长4.2%，其中，集团194，246万元，可比口径增长4.2%；实现利润4256万元，同比增长42.4%，其中，集团3360万元，可比口径增长61.4%，产品销售率达103.2%，可比口径提高了2.5个百分点。森林防火工作实现了连续26年无重大森林火灾。

第二，具有突破性。一是理念的突破。树立充分利用资源也是效益的理念。推广了白河林业局毛枝桠切段、树根锯墩和大石头林业局枝桠材统一管理的作法。白河林业局东方红林场去年一年毛枝桠切段为刨花板提供原料3200吨，树根锯墩提供原料7595吨，增加收入105.5万元，职工人均增加年收入9772元。树立林业经济与县域经济相互融合的理念。敦化、和龙等5个林业局林产工业加工企业进入所在县（市）统计口径后，一方面扩充了县域经济总量，一方面实现了资源、信息、市场、政策等要素的共享。树立不求所有、但求所在的理念。白河刨花板51%的国有法人股转让于吉林森工股份有限公司已经达成协议，正在办理产权过户手续，不仅变现了存量资产，而且整合了区域资源。二是领域的突破。充分利用国家政策，多方筹措资金12800万元，对3户院墙式林业企业的6102名职工实施了一次性安置，其中，中央财政拨款10230万元，州政府配套1500万元，集团公司配套1070万元。将改革的触角延伸到分离社会职能领域，完成了延边林业学校向延吉市政府的整体移交；白河林业局借助长白山管委会的平台，已完成了中小学、幼儿园、城建、街道、体育馆、供热、供水、通讯、有线电视等职能的移交工作；汪清、和龙、八家子林业局和安森局也将部分社会职能移交当地政府，其它森工企业自办中小学移交的前期准备工作已经就绪。三是制度的突破。修订、下发了8个管理办法，增加了责任追究条款，用制度规范行为的成效正在显现。实行木材竞价销售，用市场的办法拉动了木材售价的整体提升，用公平交易的平台、公开透明的制度抑制了潜规则。据统计，全年销售木材116.4万立方米，实现木材销售收入96，238万元，每立方米平均售价达826.47元，比计划价格提高165.17元/立方米，增加收入19，233万元，其中，参加竞价销售木材18.9万立方米，占销售总量的16.5%，每立方米售价达929.36元，高出平均售价102.89元，现场一次性竞价增加收入1874万元。大石头林业局还探索了期货式销售。县（市）林业局积极探索了地方国有林经营管护承包，为深化林权制度改革摸索了路子。敦化市林业局还选择了集体林流转后规范管理的试点。四是改制思路的突破。加快了国有资本从竞争性领域退出的步伐，对2003年以来已改制的8户国有控股企业实施了减持，有2户退到了20%以下，有6户全部退出，同时推进了31户加工企业和辅助企业的改制，有10户实行了股份制改造，有21户实行了出售，上述改制企业的职工全部以量化资产抵顶的方式进行了身份置换，又有2474名职工与母体企业解除了劳动关系。

第三，具有亲民性。努力提高职工收入和社会保障水平，在岗职工年人均工资已达7566元，按可比口径测算比上年提高了931元。白河林业局在岗职工年人均工资已近万元。珲春林业局在为职工办理医疗保险的基础上，还率先为职工办理了住房公积金。敦化、和龙、八家子、天桥岭、大兴沟等林业局和安森局都在春节前为职工办理了医疗保险。大石头、黄泥河林业局千方百计补发历史拖欠职工工资，汪清林业局全部补发了历史上的各种拖欠。关注特困群体，争取省、州政府和红十字会等社团“两节”扶困资金320万元，各企业也安排了专项资金，解决困难职工的临时性补助。多方筹措资金，改善职工的人居环境，敦化林业局结束了2个林场未通国电的历史。搭建职工全民创业平台，参加全民创业的职工已达20185户，户均年收入已达16824元。落实了保障劳动者生命安全的各项措施，安全生产工作取得了新的成绩。

第四，具有前瞻性。在资源保护方面做到未雨绸缪，在扩大县（市）经济社会管理权限过程中，将林区内种植人参（林参间作）的审批、木材经营（加工）厂（点）的审批、核发林木采伐许可证和林区内开设炭场的审批4项权限保留在州林管局，对林区内种植人参（林参间作）实行了总量控制。在矿业经济成为全州热点的形势下，我们建议州政府采取扶大扶强，限制小、散、杂户的措施，按照省厅部署，开展了服务县域经济，整治非法侵占林地专项行动，既保证了矿业经济的有序发展，又防止了林地资产流失。在突出支柱产业地位方面明确提出了主业回归木材生产的思路，着力抓好木材生产效益最大化，木材生产管理水平上了一个新台阶，安森局仅合理量造材就增加收入700多万元。在理顺职能方面把握了政企职能分开的大趋势，完成了州林管局、集团公司机关改革，机关机构由32个调整为23个，减幅为28.1%；中层领导职数由107名调整为68名，减幅为36.4%；一般干部由177名调整为101名，减幅为42.9%；工勤人员由92名调整为56名，减幅为39.1%；全部人员由392名调整为239名，减幅为39%。珲春、八家子、白河林业局元旦前相继完成了机关改革，为向政企职能分开、权利责任归位的方向过渡做出了超前的制度安排。

第五，具有统筹性。统筹生态建设与产业发展的统一。完成了红松果材林基地建设规划，确立了“十一五”末期实现林业职工人均拥有1公顷红松果材林的目标。统筹上争与下促的统一。全年争取各类投资4796.8万元，其中，经营性投资3580万元，非经营性投资1055万元，其它投资827万元，呈报国家批复投资3781万元，上报待批3098万元（含速生丰产林投资1430万元），企业筹措配套资金900多万元，改善了学校、公、检、法的基础设施和供水、供电等职工生活设施。统筹行业指导与监管服务的统一。恢复了地方林业处，整合了职能，解决了地方林业工作的边缘化问题，使其集行业指导与监管服务于一身。统筹疏通诉求渠道与解决实际问题的统一。高度重视信访工作，逐级落实了信访责任制。统筹经济工作与政治建设的统一。领导班子、基层组织、党员队伍、党风廉政建设、民主建设和精神文明建设水平有了新的提高，延边林业集团公司获得了吉林省“五·一”劳动奖状；公、检、法三机关为维护林区稳定做了大量工作，延边林区总体上保持了平安和谐。

总之，**年是我们在创新发展模式的同时推进持续发展的一年，是在总结经验的同时推进管理创新的一年，是在巩固成果的同时推进改革深化的一年，是在调处矛盾的同时推进和谐建设的一年，对今后的工作起到了承前启后、继往开来的作用。

但是，我们还应该理性地看到存在的困难和问题。一是森林资源承载力仍然过大，森林资源保护、管理面临严峻挑战。滥砍盗伐林木没有得到根本控制；非法侵占、蚕食林地现象比较普遍；退耕还林出现反弹迹象；造林绿化成活率不高；违规现象没有杜绝；项目、基础设施和产业发展对林地、林木需求量增大，已出现了有林地面积、森林蓄积逆转的势头。二是产业结构“短腿”现象进一步显现。与木材生产这一传统产业相比，其它产业还没有形成支撑能力，仍然是“短腿”。三是体制瓶颈尚未突破。该分的分不开、该剥离的离不了，使我们承担了不应由企业承担的事务，制约了发展。四是管理办法没有完全落实到位。反映在财务管理方面，预提的随意性、待摊的盲目性以及核算不够严肃的现象还程度不同地存在；反映在计划、投资管理方面，先斩后奏的现象还没有杜绝；反映在木材销售方面，竞价销售的认识还不够统一，变换手法、暗箱操作、少数大户垄断等问题还没有完全解决；反映在劳动人事、机关编制和干部管理方面，劳动关系管理混乱、机关膨胀、人浮于事，选拔任用干部违背程序和要求等问题仍然没有彻底纠正；企业领导人员违反廉洁从业若干规定实施细则的现象还时有发生。五是职工收入和社会保障水平仍然偏低。有关资料显示，珲春市在岗职工年人均工资为12000元，安图县在岗职工年货币工资为10108元，与最高的县（市）相比，我们低4000多元，与最低的比，我们低2500多元。从社会保障水平上看，养老、失业、医疗、工伤、生育保险中，仅养老保险一项做到了全覆盖。六是改革进入攻坚阶段。目前，林业改革已从过去的普遍受益转向利益调整，改革成本严重不足，而且筹措难度较大。七是林区稳定压力增大。历史沉淀的问题和改制重组中新出现的问题相互交织，信访量增加，许多问题没有解决的政策支持，处于矛盾凸显期。

二、科学确定思路，把握工作重心

当前和今后一个时期，延边林业工作的总体要求是。以科学发展观为指导，遵从双属性（重要的公益事业和基础产业），适应双需求（生态需求和经济需求），促进三生态（生态建设、生态安全、生态文明），建设双体系（完备的生态体系和发达的产业体系），构建和谐小康林区，以充分开发和释放林业的多种功能，推进延边林业又好又快发展。

为体现这一总体要求，我们已在**年形成了“科学发展，深化改革，强化管理，关注民生”四位一体的工作布局。今年要进一步抓好这一布局的细化和落实，基本思路是：一手抓改革，一手抓管理，为延边林业又好又快发展奠定基础。具体要求是：发展抓产业建设，改革抓机制再造，管理抓分类评估，民生抓提高收入。

发展抓产业建设。就是围绕延边林业又好又快发展，构造由木材生产、林地经济、森林培育、林产工业、森林旅游、境外开发合成的产业体系。

改革抓机制再造。就是再造生产经营的市场型机制，森林经营的循环型机制，资源管理的严管型机制。

管理抓分类评估。就是按生存型、发展型分类定位，确定评估标准。生存型要做到“两个打牢”（打牢小康林区基础，打牢和谐林区基础），“三个管住”（管住‘口粮’钱，实现木材生产效益最大化；管住费用，挖掘潜力；管住资源，严格保护，有序开发，有效利用），“一个增长”（职工人均收入逐年有所增长）。发展型要做到“两个率先”（率先进入小康林区，率先构建和谐林区），“三个创优”（综合效益创优，资源利用创优，企业管理创优），“一个大幅度提高”（大幅度提高职工收入和社会保障水平）。

民生抓提高收入。就是采取主导产业增效一块，全民创业创收一块，争取政策补充一块，内部挖潜挤出一块的措施，加大对职工收入和社会保障的投入，使林业职工工资逐步达到所在县（市）平均工资水平。

为落实上述思路和要求，今年的主要预期目标是：

1、林业产业总产值890，200万元，同比增长2.3%。其中，集团705，000万元，可比口径增长2.6%。

2、现价工业产值101，900万元，可比口径增长8%。（为集团指标）

3、销售收入145，500万元，可比口径比上年计划增长5.6%。（为集团指标）

4、实现利润2710万元，可比口径比上年计划增长8.4%。（为集团指标）

5、有林地面积、森林蓄积实现双增长。

6、实现连续27年无重大森林火灾。

7、在岗职工年人均工资增长500元以上。

8、全民创业职工家庭经济户均收入增长5%。

为实现上述预期目标，要把工作重心投放在以下四个方面：

（一）投放在科学发展上。按照产业建设的构想，着力抓好六个突出：

为贯彻中共中央关于加强公安工作和检察院、法院工作的决定，管局党委和管局已于去年下发了7号文件，就干部管理和保障机制提出了明确要求，各企业党政班子和主要领导要认真抓好7号文件的落实，不能打折扣，更不允许截流。要着力抓好政法机关领导班子建设，做到*班子带队伍，*班子抓建设，*班子提高核心战斗力。要牢固树立依法经营、依法管理、依法行政的理念，支持政法机关依法严厉打击破坏森林资源犯罪活动，预防和查处职务犯罪，依法审理各类案件，认真落实检察建议和司法建议，为政法机关创造良好的执法环境，做到多支持、少干预。

要认真抓好保障机制的落实，逐步解决公安、检察院、法院系统交通工具、办公设备自动化、基层派出所基础设施，特别是公安部下发的《公安单警装备配备标准》的落实等实际问题，保证政法机关的办公和办案经费，为提高核心战斗力创造良好的工作环境。

同志们，延边林业正站在一个机遇好、潜力大、困难多、任务重、前景佳的新起点上。让我们在州委、州政府的领导下，认真贯彻落实州第九次党代会精神，一手抓改革，一手抓管理，推进延边林业又好又快发展，肩负起建设生态林业、效益林业、和谐林业、富裕林业的历史重任，以实际行动迎接党的**大胜利召开。