《ＸＸ市以扶贫开发统揽农村工作全局经验材料》

ＸＸ市以扶贫开发统揽农村工作全局经验材料

努力探索贫困地区构建和谐社会的新路子

一是更加注重扶贫开发不可替代的作用，推进了老区经济快速发展。通过近20年的扶贫攻坚，基本解决了农民温饱问题，但ＸＸ仍然是一个典型的贫困农业大区。去年我们抓住试点契机，举全市之力，把扶贫开发与推进全面小康有机结合，经济呈现快速增长的良好势头。去年，全市实现gdp335.3亿元，同比增长12.8%，4个扶贫重点县达158亿元，同比增长12.79%；地方财政收入9.1亿元，同比增长23%，4个扶贫重点县达2.66亿元，同比增长24.7%。

二是更加注重产业链条的带动，加快了农民增收脱贫步伐。近年ＸＸ农业结构调整有了很大变化，但龙头带动力弱，传统农业的特征尤为明显。在试点中，我们强力推进产业化扶贫和劳务扶贫，着力构建贫困农户增收的长效机制。启动并实施了顺西优质农产品生产加工示范区，一批龙头企业和农村专业合作经济组织快速扩张，贫困农户从农业产业化链条中增收成倍增长。完成农民培训52万人次，农民人均劳务收入占农民人均增收的53%，ＮＮ、ＲＴ等重点贫困县占60%以上。全市农民人均纯收入达到2646元，增幅连续两年超过300元；人平占有粮食稳定在400公斤以上。

三是更加注重群众意愿，加速了城乡面貌的改变。近年来我们把老区发展的重点用在加大城乡基础建设重点项目上，建成了ＸＸ50.5平方公里的大城市框架，达成铁路、成南、南广高速公路和嘉陵江九级航电开发等一批项目陆续竣工。随着扶贫开发试点工作的开展，我们充分尊重农民意愿，着力解决群众最直接、最现实的饮水难、行路难、用电难、就医难、上学难、增收难等“六难”问题。全市已有60%以上的乡镇通油路，40%的农户用上了自来水，95%的村通了电，90%的农户告别了茅草屋，10%的农户用上了沼气，并涌现了ＮＮ县城皇垭村、高坪区青林村、嘉陵大树垭村等一批“产业突出、交通方便、环境优美”的扶贫新村。

四是更加注重区域性扶贫，推动了最困难地区的发展。过去扶贫开发我们注重均衡用力、投入分散，忽视对重点贫困片区的整体推进。去年我们坚持重点突破，把ＲＴ县143个重点贫困村和升钟水库76个重淹村摆在了试点的重要位置，短短一年多时间，ＲＴ县九湾村、黄氏祠村等59个试点村的村容村貌、乡风民俗发生了显著变化；全县提前一年完成26万人饮解困工程；“两路一桥”、农村沼气等项目进展顺利，各级领导之关心，扶贫效果之明显，群众反映之强烈，历史上前所未有。同时，去年市级先期安排项目资金2000多万元，用于解决升钟水库库区近10万群众，尤其是重淹村中183个重淹社2.7万群众的生产生活困难。

五是更加注重农村社会的和谐发展，促进了社会的全面进步。我们努力克服过去扶贫开发“一条腿长、一条腿短”的问题，既注重物质扶贫、精神扶贫，更注重经济与社会、人与人、人与自然和谐发展。去年，对全市117个重点贫困村16岁以上、35岁以下的青壮年农民进行了职业技能培训，使他们掌握了1—2门实用技术；在试点村深入开展评选“和谐农家”和“农户倡文明、村社创和谐”活动，评选“文明新村18个，“和谐之家”453户；结合先进性教育，推进基层民主建设，干部群众信心倍增，脱贫致富的积极性空前高涨，思想观念发生了很大变化，党群关系明显改善。

近年扶贫开发特别是去年试点工作，从酝酿到启动不到一年时间，得到了中央20多个部委单位的积极响应和参与，受到社会各界包括有关国际组织广泛关注，中央领导同志多次批示，特别是胡锦涛总书记批示：“设想很好，已初见成效。望坚持不懈，扎实推进，让广大农民得益。严防花架子，严防形象工程”。在具体实践中，我们有以下几点体会：

3、抓好“百村示范工程”，使每一个示范点发挥辐射带动作用。从今年起，我们围绕“一点一片三线”（即ＲＴ县试点村、升钟库区贫困片和阆中至ＸＸ线、潆溪至新政线、嘉陵至营山线）选择不同经济基础、不同地理条件、不同发展类型的村100个，率先建成“基础完善、产业支撑、乡风文明、民主和谐”的新农村。就是按照“一水二路三产业四人居五社会事业六民主法制”的思路，本着“缺啥补啥”的原则，整合项目资金，整村推进。坚持领导定点，干部驻村，部门帮扶，干群合力攻坚，确保一年内做到三个到位：即基础设施和社会事业项目配套到位，产业发展启动到位，人居环境“五通三改一美化”（建家、建园、建池，改路、改水、改厨、改厕、改圈，居住环境美化）到位。力争用五年时间滚动建设500个示范村，带动全市新农村建设。

4、加强精神文明和民主法制建设，使每一个农户成为和谐之家。按照“六位一体、和谐兴村”的要求，将精神文明、民主法制建设与产业发展结合起来，同步推进。在农村精神文明方面，做到“五有五无”：即，有合格达标的村级卫生站，有一定规模的村级图书室，有设备配套的技术培训学校，有不少于500平方米的多功能文体活动阵地，有群众公认且切实可行的村规民约；无违法无序上访，无超计划生育，无刑事案件发生，无黄、邪、赌、毒活动，无邻里纠纷和家庭暴力事件发生。在政治文明方面，达到“五有五好”：即，有一个坚强的领导班子，有一支高素质的党员干部队伍，有一套健全的村民议事规则，有配套的“两委”活动阵地，有既团结又充满活力的社会氛围；班子团结好，民主决策好，社会秩序好，勤政务实好，廉洁自律好。

5、大力弘扬朱德精神，使每一个人都迸发出建设新农村的热情。朱德同志是伟大的无产阶级革命家、战略家、军事家，他以一个无产阶级军事统帅的超人胆略和卓越才能，为共和国的诞生做出了不可磨灭的贡献，同时也为ＸＸ人民留了一笔宝贵的精神财富。朱德精神集中体现在“肚量大如海、意志坚如钢”十个字，这正是我们构建和谐社会需要的精神力量。我们将以朱总诞辰120周年之机，大力弘扬朱德精神，加快老区构建和谐社会的步伐。一是大力弘扬同心图强、合力攻坚的团结精神。坚持以重点贫困村为主战场，举全市之力，集全市之智，打好总体战。二是大力弘扬实事求是、艰苦创业的务实精神。坚持每年为老百姓办成一两件实事，一步一个脚印，真正让老百姓从实干中得到实惠，从变化中看到希望。三是大力弘扬不甘落后、敢为人先的创新精神。注重领导机制、投入机制、民主管理机制、群众参建机制、自我发展机制的创新，用创新的办法使扶贫开发构建和谐社会成为推进新农村建设的强大动力。四是大力弘扬只争朝夕、不等不靠的苦干精神。坚持干中争、争中干，一年接着一年抓，一届接着一届干，以实实在在的工作取得扶贫开发推进和谐文明新村建设的新成效。