《林业局长在市营林和资源林政管理工作会议上的讲话》

林业局长在市营林和资源林政管理工作会议上的讲话

在市（州、地）林业局长会议上的讲话

金小麒

2009年12月1日

同志们：

今年全省的林业工作，在5月份召开的市州地林业局长会上已经进行了全面安排，9月初的全省林业工作会又作了强调，此外，省厅还召开了各种会议对专项工作进行了部署。但从任务的完成情况来看，许多工作进展都存在差距，从时间上来看，今年仅剩1个月了，各项任务还十分艰巨，形势十分严峻。今天召开这个会议，主要目的是研究如何抓住今冬明春的时机，确保年度目标任务的全面完成，并对2010年的工作进行初步安排。下面，我讲三点意见。

一、今年工作开展情况

（一）集体林权制度改革进展情况。主体改革，到11月15日，全省共完成勘界确权面积12865.2万亩，占林改总面积13120.5万亩的98％，数据录入率97%，林权证发证率为81.5%。全省共清理出林地林权纠纷76933起，调处63636起，调处率为82.7％。全省已完成林改自查的县（市、区）有34个，占林改县的43%；通过检查验收的县（市、区）23个，占29%。可以说，主体改革的主要工作已基本完成。

配套改革，中央林业工作会议后，省委、省政府于9月初召开了全省林业工作会议，对当前和今后一个时期深化以集体林权制度配套改革为重点的林业工作进行了全面部署，9月30日，出台了《中共贵州省委贵州省人民政府关于进一步加快林业改革发展的意见》（黔党发〔2009〕16号），使我省集体林权制度配套改革取得了新的突破。主要体现在以下几个方面：一是解决了基层林业执法人员工资和公用经费进财政问题；二是决定建立省级林业产业发展资金，扶持林业产业发展；三是决定逐步在全省实施地方公益林森林生态效益补偿，提高补偿标准；四是同意开展森林保险试点，省财政给予一定的保费补贴。另外，按照中央林业工作会议关于建立“四个制度一个体系”的要求，省林业厅分别与省农业银行、省信用联社等金融部门联合下发了林权抵押贷款的指导性意见，全省已办理林权抵押贷款5000多万元；今年在10个县开展了森林采伐管理改革试点工作，目前已完成试点方案的审批，正式启动试点。在地方公益林补偿方面，今年省财政安排2000万元资金，将非天保工程区地方公益林补偿标准由原来的每亩0.4元提高到每亩5元，并下达资金1222.75万元对省级以上自然保护区内的244.55万亩集体林实施生态补偿。在重点公益林补偿方面，今年中央将我省天保工程区新增的698.96万亩重点公益林纳入了补偿范围，至此，中央森林生态效益补偿已扩大为1766万亩，补偿基金增加到8830万元，涉及我省天保工程区65个县（市、区、特区）及7个单位。在森林林木林地流转方面，《贵州省森林、林木、林地流转条例》现已进入省人大立法论证程序，有望明年出台。

（二）造林绿化工作进展情况。根据2009年国家生态工程投资计划下达情况和石漠化治理实施方案、地县级森林植被恢复费实施方案的批复情况，2009年营造林任务计划为400.6万亩（含2008年末下达扩大内需新增天保、珠防营

造林计划95万亩），其中：天保工程封山育林130万亩，退耕还林营造林50万亩，珠防工程营造林51.5万亩，石漠化治理试点工程营造林119.2万亩，省级森林植被恢复费商品林示范基地10万亩，地县级森林植被恢复费营造林39.9万亩。据11月15日调度，全省共完成营造林面积225.45万亩，为计划数的56.28%，其中人工造林完成88.04万亩，占计划数的72.34%；封山育林完成137.41万亩，占计划数的54.81%。按工程分：天保工程完成88.17万亩，占计划数的67.82%；退耕还林完成45.82万亩，占计划数的91.64%；珠防工程营造林完成46.78万亩，占计划数的90.83%；石漠化治理试点工程完成24.37万亩，占任务数的20.44%；省级植被恢复特色商品林完成6.89万亩，占计划数的68.9%；地县植被恢复费项目完成13.42万亩，占计划数的33.63%。新建义务植树基地337个，完成义务植树2630万株，占计划数2500万株的105%。以遵崇、镇胜、玉铜以及水黄高速公路沿线为重点的绿化通道建设，各有关县（市、区）实施方案已全部批复，正在抓紧实施。全省共完成育苗面积1.5万亩，主要树种Ⅰ、Ⅱ级苗木出圃4.5亿株，基本满足了造林用苗需要。

启动实施巩固退耕还林成果专项规划林业项目，全省完成退耕地补植补造63万亩，荒山造林补植补造71万亩，分别占计划的75%和51%。与省发改委等部门制定了《贵州省岩溶地区石漠化综合治理试点工程项目管理办法（试行）〉》《贵州省石漠化综合治理试点工程信息报送制度》，规范了工程管理，为石漠化综合治理试点工程建设提供了制度保障。

（三）扩大内需林业项目实施情况。2008年第四季度中央下达我省第一批扩大内需林业项目投资6640万元，安排天保工程公益林建设65万亩，珠防二期工程营造林30万亩，到2009年6月底已全面完成。省龙里林场、扎佐林场卫生室建设项目正在实施中。

2009年下达中央下达我省第二批、第四批扩大内需林业投资30482万元，其中中央资金24850万元，要求省及省以下配套资金5632万元（实际落实4834.9万元），安排林业项目25个，涉及退耕还林工程配套荒山造林、林木种苗、油茶产业发展、国家级自然保护区、森林防火、森林公安、国营林场危旧房改造工作等。截止目前，珠防、天保、退耕还林工程合计完成营造林55.7万亩，为计划的39.6％；完成基础设施建设2400平方米。

2009年，中央和省共投入林业建设资金256931万元，其中中央财政243100万元，省财政14466万元，超额完成了“2009年争取林业资金建设投入22亿元”的目标。经测算，通过发展林业产业和参与林业重点工程建设、森林生态效益补偿等，全省农民2009年实现人均增加林业收入16元，超额完成人均增收14元的年度目标。

（四）林业产业发展情况。一是制定出台产业扶持政策，今年省林业厅制定下发了《关于加快油茶产业发展的意见》和《贵州省省级植被恢复费商品林建设项目造林补助办法》，省财政厅增列了支持花卉产业发展的专项资金预算。省林业厅在与省委政研室深入调研的基础上，草拟了《关于加快林业产业发展的意见》，经这次会议讨论修改后将予下发，以进一步加强对林业产业发展的指导。二是着力打造林业特色产业基地，今年省级森林植被恢复费安排1400万元扶持10万亩特色商品林基地建设，使油茶、油桐、核桃、茶叶、山苍子、野木瓜等特色经果林基地得到了较快发展。三是森林旅游业取得新进展，重点景区旅游基础设施得到加强，接待能力和服务水平得到提高，2009年全省森林公园和自然保护区共接待游客750万人次，实现旅游收入2亿元，并带动200多万农民就

业增收。

（五）森林资源保护工作开展情况。一是严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为，全省各级森林公安机关共查处林业刑事、行政案件4042起，处理各类违法犯罪人员4058人。二是严密防控森林火灾，全省火灾受害森林面积5.3万亩，受害率为0.51‰，同比下降20%，人员伤亡数减少19人，下降67.9%。三是加强林业有害生物防治，全省林业有害生物发生面积434.6万亩，成灾率为0.65‰，无公害防治率达到98.1%，高出年度目标17个百分点。

（六）森林经营基础工作开展情况。一是启动森林经营方案编制工作。今年1月，省林业厅下发了《关于开展森林经营方案编制工作的通知》，在全省88个县（市、区）全面推开森林经营方案编制工作。目前，大多数国有林场已编制完成经营方案初稿，正在按程序上报认证、审批、备案。多数县集体及联户林场、乡村林场、造林大户或其他非公有制经营单位、个人编案工作已完成数据调整，正在编制文本。二是开展森林经营示范。2009年，国家林业局确定龙里、独山、天柱、从江4个林场为全国首批森林经营示范林场，目前已编制完成《贵州省国有林场森林经营示范工作方案》，正在组织专家对示范林场的森林经营方案进行审查。三是积极推进中幼林抚育及低产林改造。安排中央资金300万元，启动实施清镇、天柱、瓮安、榕江、都匀平浪、黎平花坡6个国有林场4.26万亩中幼林抚育项目，全省国有林场共完成中幼林抚育12.82万亩、低产林改造3.58万亩。四是启动了中德财政合作贵州森林可持续经营项目。完成了项目组织机构建设，落实了项目配套资金，草拟了项目管理办法。2009年5月6日，在开阳县举行了项目启动仪式。该项目的实施为对我省学习借鉴国外先进的森林经营理念和模式提供了很好的机遇。

回顾今年全省林业工作，总的来说，成绩不小，问题不少，困难很大。以下三个方面的问题较为突出：一是完成今年营造林任务难度很大，现在的缺口达175万亩，其中人工造林的缺口46万亩，要在1个月内完成，其难度可想而知。二是配套改革的落实难度大，全省林业工作会议要求各级林业主管部门要争取在2010年林业财政预算编制中，将公益林补偿资金、执法管理人员经费、林业项目地方配套资金等纳入年度财政预算，保障林业各项工作的顺利开展。但据我所知，全省林业工作会议后，目前仅有3个自治州召开全州林业工作会议进行落实，许多市、县还没有把贯彻会议及省委、省政府《意见》精神列入议事日程，许多重要的工作情况不明，数据不清，力度不够。三是森林生态效益补偿资金难以兑现，天保工程区新增公益林中央补偿资金下拨后，有的县担心天保管护经费与森林生态效益补偿标准不一引起矛盾，导致中央资金滞留。非天保工程区的地方公益林生态补偿，许多县没界定到农户，公益林区划界定数据与“二调”、林改数据无法衔接，致使补偿无法落实，还有的地方，觉得配套困难，没有工作经费，有意少报补偿面积。

（四）抓好森林经营示范点和森林经营方案编制，努力提高森林经营水平。全面完成各类森林经营方案的论证、审批和备案。加强对国有林场森林经营示范点，指导开展森林经营工作，跟踪了解森林经营方案的执行情况，做好经验总结。加强中幼林抚育和低产林低效林改造，积极探索补贴政策，推动面上森林经营工作的开展。

（五）认真谋划，编制好林业“十二五”规划。按照省政府和国家林业局关于开展“十二五”和中长期规划编制工作的要求，认真总结《贵州省“十一五”生态建设及林业发展专项规划》主要目标任务的执行情况，分析存在的问题。以科学发展观为指导，按照“环境立省”和发展现代林业、建设生态文明的要求，组织编制好林业发展“十二五”专项规划。以资源增长和农民增收为目标，科学谋划“十二五”期间全省林业发展思路，合理布局，确定主要任务、工作重点及政策措施，进一步理顺林业的体制机制，加大对林业的支持保护力度，力争“十二五”末，全省森林覆盖率达到45％以上，从根本上遏制水土流失和石漠化扩大趋势，基本建成“两江”上游生态屏障。

（六）加强林业系统干部队伍建设，为实现我省林业又好又快发展提供组织保证。要以学习贯彻党的十七届四中全会和省委十届七次全会精神为契机，以加强干部队伍建设为重点，巩固和扩大全省林业系统民主评议行风成果，建立长效机制，进一步加强林业行业作风建设，切实提高履行工作职责能力。要转变服务方式，改进服务手段，密切联系群众，扎实开展便民利民服务，为全省经济社会发展的大局和广大人民群众搞好服务。要进一步完善教育和监督制度，用制度管事、管班子、管人，深入推进党风廉政建设，努力打造一支觉悟高、能力强、作风正的林业队伍，为全省林业持续健康发展提供组织保障。