《新阶段农村扶贫的发展态势与对策》

新阶段农村扶贫的发展态势与对策

秭归县是新阶段国家扶贫开发工作重点县。两年来，全县上下认真贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要》，扎实实施参与式扶贫开发规划项目，农村贫困面貌大为改观，劳动者素质显著提高。但是，我县贫困面广，贫困程度深。

一、主要成效

（一）消除绝对贫困人口，提高农民收入水平。两年来，解决了1.27万人贫困人口的温饱问题；贫困人口由2001年底7.07万人（新阶段未稳定解决温饱的人口标准）下降至5.8万人，全县农民人均纯收入由2000年的1597元增长到2002年的1700余元。625元以下绝对贫困人口大幅度下降。

（二）加强基础设施建设，改善农民的生产条件。新建水池260口，水窖2200口，维修堰塘16口，新增蓄水量13.8万多方；新修维修水渠6条、3.85公里；整治河堤12处、5000米；改善灌溉面积2.6万亩；新修乡村公路42条、158公里，扩修维修乡村公路150公里；架设桥梁16座、386延米，建设当家田1.2亩，其中坡改梯6700亩。

（三）狠抓农业产业化建设，着力兴办“龙头”企业。新建多经基地6.93万亩，其中：柑桔4.2万亩，茶叶0.3万亩，板栗1.2万亩，银杏1.2万亩，优质苗圃基地256亩。扶建了惠农养殖、县烟草公司、三峡洛滋服饰有限公司、三峡森达鞋业有限公司等企业。

（四）实施环境改善工程，提高人民生活质量。全县共搬迁1321户、4374人，涉及到8个乡（镇）的21个自然村、312户、1053人实现了整体搬迁；全县共改造茅草屋1554户、3837间；实施“五改三建”工程1709户。

（五）加速科教文卫发展，促进社会事业进步。扶建学校8所、2200平方米；扶建县医疗中心，12个卫生院（所），建房5860平方米，购置医疗设备39台套；新建了20个村级广播室，30个地面卫星接收站和10座有线电视站；扶建了县电信公司，扩大了有线、无线电话的覆盖面。

二、主要作法

（一）突出科学定位，狠抓扶贫开发规划的完善。为做好新阶段扶贫开发工作，突出新阶段扶贫开发工作的扶持重点：一是组织专班对全县乡村按照“四大项”、“十六个子项”指标进行认真调查，在综合分析的基础上，经县委、县政府决策，确定了水田坝等6个扶贫开发工作重点乡镇；泄滩等3个重点老区乡镇以及60个扶贫开发工作重点村;二是按照山、水、林、田、路、电、气、房合理布局，综合配套的要求，对全县12个乡镇和新阶段确定的60个扶贫开发工作重点村编制了详实的扶贫开发规划。组织相关部门对乡镇、村扶贫开发规划进行了评审，形成了《秭归县扶贫开发规划（2001—2005年）》。三是对重点贫困乡镇和贫困村的扶贫开发规划进行整合，目前已修订完善扶贫开发规划74本，县级规划、贫困村规划（汇总）、12个乡镇规划，60个扶贫开发重点村规划；优选项目610个，建成了《秭归县扶贫扶苏项目库》。

（二）突出产业结构调整，狠抓多经林园建设。我县立足峡江特色，壮大支撑县域经济的支柱产业，狠抓产业基地建设。新发展优质柑桔种繁苗圃园256亩，年产优质种苗50万株，常年可为社会提供优质脱毒柑桔苗木200万株（枝），满足了全县结构调整对优质苗木的需求，丰富了柑桔场的品种资源，增加了柑桔产业的科技含量。两年来，全县新建改造优质脐橙基地1.2万亩，夏橙基地0.15万亩，使全县柑桔总面积达到了12.3万亩，成为了低山河谷地带农民稳定增加收入来源的支柱产业，同时为高寒偏远地带农户搬迁扶贫提供了生产资料，能使2.7万人摆脱贫困走上致富之路。发展蔬菜基地3万亩，使全县蔬菜总面积达到10.39万亩；新建魔芋基地2.05万亩；黄姜基地1.24万亩，鄂马铃薯3号3万亩；

“中华圣桃”示范园700亩。同时充分利用库区蓄水，大力发展库区养殖，已建网箱1200个。还扶建了惠农养殖，沙镇溪385种猪繁育等项目。通过努力，我县目前的粮经比例已由2000年的7：3发展到现在的5：5，产业结构日趋合理。同时，我县狠抓龙头企业的发展，运用信贷扶贫资金750万元扶建了森达集团三峡鞋业有限公司，已形成年产皮鞋70万双的生产能力，安置劳动就业人员1200人，实现利税300万元。扶建了洛兹集团三峡服饰有限公司，安置劳动就业人员150人，其中残疾人80人，实现工业总产值（现值）4122.3万元，年实现利税670.6万元。

（三）突出重点工程，狠抓基础设施建设。今年计划修建公路10条、40公里，架设桥梁2座。我县围绕产业的发展，狠抓项目区基础设施配套建设。截至目前，新修扩修乡村公路35条，158公里，其中新修公路96公里，扩修公路62公里，覆盖35个村、1.45万户、5.93万人。天升、龙仙、大范、九条岭、孔楚、白扬、林家等村级公路的修建基本解决了当地农户千百年来肩挑背驮的疾苦；新改造观太公路22公里，覆盖6村、2800户、9520人；新建桥梁2座（升坪大桥、九里中桥）286延米。今年公路建设超额完成任务，一是省市下达我县年度计划任务全部实施；二是集中扶持重点贫困村公路建设已部分启动；三是县级乡道公路建设任务预期完成。同时，新建水池（窖）800口；对郭家坝镇柑桔示范园水利设施进行了配套；解决了水田坝乡初级中学2500名师生的饮水困难。

（四）突出环境改善，狠抓“三大工程”实施。

搬迁扶贫工程。由于我县自然环境恶劣，有3000多户、近13000人居住在一方水土养不活一方人的地方，搬迁扶贫工程是这部分人从根本上摆脱贫困的唯一途径。实施新阶段扶贫开发规划以来，我县已实施搬迁扶贫1001户、3023人。并在实际工作中探索出一套完整的运行模式和管理办法。一是锁定搬迁区域。海拔位置较高，气候条件恶劣，生存环境艰难的高寒地区；地处偏僻，居住分散，水、电、路等基础设施建设需巨额投资的偏远地区；山高坡陡，土地贫瘠，发展无望的“穷骨头”地区；二是锁定搬迁对象。全县有3773户、12991人需搬迁扶贫；三是编制了《秭归县以工代赈搬迁扶贫规划》；四是创建了搬迁扶贫四种模式。能人进城，贫困户下坪的梯级安置模式；兴建居民点的集中安置模式；政府作媒，牵线搭桥的插花安置模式；投亲靠友的外迁安置模式。

同时，我们加强了搬迁扶贫资金的管理。一是捆绑资金，归口管理。县直各部门将争取的开发式移民资金按照“各负其责、各记其功、捆绑使用”的原则，统一划拨到县扶贫办建立专帐，专人专户、专款专用，严禁挪用、截留；二是实行报帐制度，按照进度拨款。率先在开发式移民资金中实行了资金报帐制度。开发式移民年度项目严格按照“户申请、村审核、乡审定、县审批”的原则进行申报和审批。乡镇根据审批的项目启动工程后，填报《专项资金拨款申请表》申拨资金，县扶贫办根据搬迁进度预拨资金。农户实施搬迁经验收合格后，领取搬迁补助资金。由乡镇将农户补助资金领款凭证和居民点基础设施费原始凭证报县扶贫办审查核帐；三是采用“一册四证四联单”，规范项目资金运作程序。对每年度搬迁对象的确定，乡镇在认真调查，农户自愿申请的基础上，编制《开发式移民花名册》报县审批。农户实施搬迁后，县扶贫办凭“四证”进行验收。即：搬迁农户重获生产资料的证明、旧房拆除证明、新建（购）房证明、动迁人口户口证明。搬迁农户领取搬迁补助资金采用“四联单”，搬迁户、乡镇、县扶贫办、资金来源部门各持一联存查、记帐。

今年计划搬迁437户、1500人，其中。政府主导搬迁310户、1000人。截至10月底，政府主导搬迁267户、826人。预计12月底，可完成年度搬迁任务。据统计，搬迁农户平均住房面积由搬迁前的72平方米增加到搬迁后的104平方米，户平增加了32平方米，有38%的农户新增了砖预结构的楼房；86.4%的农户有0.5亩以上经济林（园）；农户饮水的距离由搬迁前的户均620米缩短到搬迁后的户均40米，有86%的农户实现了引水上缸;农户居住地与公路的距离由搬迁前的户均4.8公里缩短到400米;年人均纯收入由搬迁前的780元增加到1020元;100%的搬迁农户可收听（看）到广播电视;大部分农户已基本摆脱贫困。

“五改三建”工程。今年计划实施“五改三建”600户，现已完成380户。整个工程做到了“统一规划设计，统一时间要求，统一施工图纸，统一验收标准”，工程的实施收到了良好的社会经济效益。还有220户正处于启动阶段，其主要原因是农户自身经济实力不强，政府扶持项目资金尚未到位。

茅草屋改造工程。为解决高寒、僻远地区少数农户居住在阴暗潮湿的茅草屋及人畜混居的问题。我县将居住在茅草屋的农户进行了普查登记，研究下发了实施茅草屋改造的意见。采取以农户自力更生为主，县直机关包村、党员干部包户，适当予以财政扶贫资金扶持的方法。通过两年的艰苦努力，全县累计投入到茅草屋改造工程的资金达730万元，其中：党员干部捐助资金84万元；农民自筹资金近500万元；共改造茅草屋1554户、3837间。基本达到了“房顶盖瓦、内外粉刷、室内整洁、通风透光、地面平整、阶沿整齐”的要求，通过实施改造工程，农户居住条件得到了彻底改善。

（五）突出社会扶贫，狠抓单位包村包户工作。一是国家电力总公司充分发挥本部门职能优势，为我县扶持资金100万元。二是省委统战部、省国土资源厅、省移民局、省地勘局、中国长江三峡工程开发总公司、中南民族大学、省城市规划设计院等部门，在我县召开了定点帮扶工作协调会议，成立了定点扶贫工作协调领导小组；建立了定点扶贫工作联系的制度；确定了定点扶贫工作的目标任务。三是市委办、市军分区等20个市直单位在我县召开了定点扶贫工作协调会议。截至目前，市直单位进村入户累计达82次，党员干部结对帮扶贫困户218户，落实帮扶资金35万元，为贫困户捐款捐物累计达10万元。四是全县有83个县直单位结对帮扶60个扶贫开发工作重点村。全县有1180名党员干部与1082个贫困户进行了结对帮扶，落实帮扶资金50多万元，为贫困户捐款捐物18.8万元。

三、难点与问题

（一）面临的难点

依托资源，大力扶持龙头企业的发展。龙头是产业化扶贫的支撑，只有通过各类龙头组织的带动，促进产、加、销相互衔接，才能真正形成一体化经营的格局。龙头企业或组织的带动作用，有利于提高农副产品的商品转化率和产品附加值，加快产业化扶贫的实施步伐，提高扶贫效益。一是扶持本地龙头企业。扶贫资金不仅要向生产基地、农民，而且要向一批龙头企业倾斜。今后五年我县应集中力量建设好柑桔、魔芋、黄姜、牲猪等支柱型龙头企业，加大对现有企业改制力度，扩大规模，改进工艺，提高质量；二是培育农村能人。引导一部分有头脑、有胆识、敢创敢干的农民从生产环节中退出来，从土地上转移或分离出来，专门从事农产品销售。通过提供市场信息、组织参观学习、给予资金技术支持等多种手段，重点扶持一批农民贩运大户，使大户成为农产品流通的骨干和支撑。大力发展和壮大农产品经纪人队伍，政府要大力加强引导、扶持，提高中介组织的自我服务、自我管理的能力，真正把一家一户的小生产与千变万化的大市场结起来；三是积极引进农产品加工企业。引进的加工企业要向精深加工的方向发展，提高加工产品的质量和档次，实现由初加工向精加工转变。进一步拓宽农产品加工范围，由传统地对粮食加工向土特产品、稀有产品加工转变。逐步提高加工水平，扩大加工规模，由小规模、低档次的手工作业向大规模、上档次的加工企业发展转变，提高农副产品加工的科技含量和综合效益，努力形成“多元化竞争，多主体进入，多渠道流通”的新格局。

4、强化领导，增强责任，形成扶贫开发整体活力。

扶贫开发工作是一项政策性强、涉及面广的社会系统工程，是各级党委和政府的一项义不容辞的责任，是促进改革、发展、稳定，全面建设小康社会的战略举措，没有贫困地区、贫困农户的小康生活就无从谈起全面建设小康社会。因此，各级各部门必须从贯彻落实十六大精神、全面建设小康社会的战略高度，充分认识扶贫开发工作的重要性，增强扶贫开发的责任感和使命感，竭尽全力全面推进新阶段扶贫开发工作。一是强化领导，继续实行党政一把手负责制，加强组织领导，强化措施，做到有领导管，有专人抓，年初有计划，平时有检查，年终有总结；二是广泛调查研究，切实改进工作作风，不断创新工作方法，把扶贫开发工作抓紧、抓实、抓出成效；三是在继续抓好党政机关、党员干部帮扶贫困村、户的同时，动员组织社会团体、民营企业等社会力量参与扶贫开发，形成合力；四是认真加强检查督办。县委办、县政办、扶贫办要切实加强对重点乡镇、老区乡镇和重点村的扶贫开发工作情况，扶贫项目的实施进度、效益、管理情况，县直单位、党员干部帮扶贫困村、贫困户的工作情况进行督办检查，做到一季一检查，半年一通报，全年一总结。